隨著八屆五中全會勝利閉幕，萬眾矚目和期待的軍隊改革也將正式向世人公開。經(jīng)過近兩年時間的論證，一個建國以來最大和最深入的中國國防和軍隊建設(shè)改革將正式啟動。這是建國以來國防和軍隊建設(shè)的大事件，也是建國以來國家發(fā)展建設(shè)的大事件。中國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新征程的序幕由此拉開。
一、世界各國紛紛推進本國軍隊改革
當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國際體系進入加速演變和深度調(diào)整期，各種國際力量加快分化組合。為適應(yīng)新的國際安全形勢，各國正在大力推進新軍事革命，以增強自身實力和國際競爭力。
當(dāng)前，世界新軍事革命已進入深入發(fā)展階段，并呈現(xiàn)新的發(fā)展內(nèi)涵：體制編制的聯(lián)合化、小型化、自主化趨勢更加明顯;武器裝備呈現(xiàn)出向數(shù)字化、精確化、隱形化、無人化的發(fā)展趨勢;聯(lián)合作戰(zhàn)形態(tài)向“四非”(非接觸、非線性、非對稱和非正規(guī))和“三無”(無形、無聲、無人)作戰(zhàn)方向發(fā)展;軍隊指揮形態(tài)更加扁平化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、無縫化，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系逐步形成;現(xiàn)代國防管理體制不斷完善。
為此，主要國家一方面積極消化前期軍事改革和轉(zhuǎn)型所取得的成果，軍隊建設(shè)進入相對穩(wěn)定期和調(diào)整適應(yīng)期;另一方面，不斷總結(jié)反思，調(diào)整糾偏，整合資源，準備推動新一輪軍事改革。世界主要國家軍事改革和軍事轉(zhuǎn)型不僅涉及信息化軍事技術(shù)形態(tài)、聯(lián)合化組織形態(tài)和高效化管理形態(tài)，而且包括了軍事理論形態(tài)、作戰(zhàn)形態(tài)、保障形態(tài)、教育形態(tài)等各個領(lǐng)域。
如今，主要國家紛紛提出軍隊建設(shè)新的發(fā)展目標(biāo)。美軍提出了“二次轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，要求建設(shè)更精干、更靈敏、更先進、戰(zhàn)備程度更高的新型聯(lián)合部隊。俄軍“新面貌”改革進入調(diào)整完善階段，力求實現(xiàn)“精干高效、機動靈活、裝備精良、訓(xùn)練有素”的建軍方針。日本提出了“機動防衛(wèi)力量”構(gòu)想，力求建設(shè)快反、機動、靈活、持續(xù)的多能型自衛(wèi)隊。歐盟主要國家提出了“建立一支規(guī)模小、裝備精、輕型化、機動靈活、快速反應(yīng)能力較強的實戰(zhàn)型軍隊”的建軍方針。一些國家已正式把網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸�？仗祀娭蟮牡诹S作戰(zhàn)空間。美國正在研發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)偵察、網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)進攻等武器系統(tǒng)。俄羅斯網(wǎng)絡(luò)攻防武器研制取得了突破性進展。
二、復(fù)雜的周邊安全形勢迫使國防和軍隊建設(shè)必須改革
世界依然面臨著現(xiàn)實和潛在的戰(zhàn)爭威脅。雖然世界形勢總體和平穩(wěn)定，但天下并不太平。國際經(jīng)濟競爭、金融風(fēng)險、資源爭奪、貿(mào)易保護主義等經(jīng)濟領(lǐng)域的問題往往引發(fā)社會、政治局勢緊張。
當(dāng)今，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所抬頭，地區(qū)沖突和動蕩此起彼伏，恐怖主義、海盜活動層出不窮，核安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全形勢依然嚴峻。特別是在大變革大調(diào)整的背景下，各大戰(zhàn)略力量加緊分化組合，大國關(guān)系進入全方位角力新階段，國際戰(zhàn)略競爭加劇，國際安全風(fēng)險和變數(shù)增大。國際形勢的急劇變化，容易造成各種摩擦沖突甚至戰(zhàn)略意外，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機頻發(fā)成為常態(tài)，世界依然面臨現(xiàn)實和潛在的戰(zhàn)爭威脅。隨著我國改革開放深入推進，國家利益不斷向海外延伸，經(jīng)濟發(fā)展對外依存度逐步增大，我國安全和發(fā)展已經(jīng)同外部世界更加緊密地聯(lián)系在一起。國際局勢動蕩、恐怖襲擊、重大自然災(zāi)害等都可能對我國安全和發(fā)展利益構(gòu)成威脅，我國面臨的國際安全環(huán)境日趨復(fù)雜。
世界急劇變化增大了我國安全的不穩(wěn)定性不確定性，我國安全面臨的現(xiàn)實威脅呈上升趨勢。習(xí)主席指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了新的變化。一個突出方面是國際和周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，維護國家安全面臨一些值得高度關(guān)注和認真對待的新情況新問題。當(dāng)前，我國安全態(tài)勢總體穩(wěn)定，但安全威脅和挑戰(zhàn)明顯增多，陸上方向安全形勢仍然復(fù)雜，海上方向安全威脅更趨嚴峻，維護國內(nèi)社會安全穩(wěn)定的任務(wù)也更加艱巨。同時，我國安全問題的聯(lián)動性、整體性增強，增大了維護安全的難度。
美國推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略影響我國安全。美國為了維護世界霸主地位，加強對亞太地區(qū)的控制，加快推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略。一是大幅度增加西太平洋軍事部署，計劃將60%的海空軍力量部署在亞太地區(qū)，積極尋求新的軍事基地，不斷鞏固在亞太地區(qū)的軍事存在;二是升級武器裝備和技術(shù)手段，提高軍事偵察、預(yù)警和監(jiān)控力度;三是提出“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想，頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，加強對相關(guān)國家的軍事援助，提升安全合作水平;四是啟動第三次“抵消戰(zhàn)略”，以中國為假想敵謀求新不對稱軍事優(yōu)勢，在未來保住美國軍事上的霸主地位。受美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的影響，我國周邊安全環(huán)境更具復(fù)雜性可變性，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增大。
來自海洋的威脅呈現(xiàn)明顯上升趨勢。當(dāng)前，我國海洋安全形勢不容樂觀。在美國戰(zhàn)略重心東移背景下，部分國家調(diào)整海洋政策策略，不斷在海上挑起事端，加大對我島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的侵蝕力度。東海方向由于安倍政府繼續(xù)推行強硬政策，使釣魚島爭端持續(xù)升溫，引發(fā)沖突的可能性不能排除。中日雙方圍繞釣魚島的斗爭，已經(jīng)從初期的法理斗爭擴展到實際維權(quán)斗爭，從海上斗爭擴展到空中斗爭，從執(zhí)法力量斗爭擴展到軍事力量斗爭，從雙方斗爭擴展到多方斗爭，東海方向擦槍走火引發(fā)軍事沖突的風(fēng)險增大。南海問題“”多邊化和“國際化”趨勢繼續(xù)發(fā)展，對我國家利益構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。域內(nèi)一些國家在鞏固非法利益的同時，積極策動南海問題的“國際化”，域外勢力乘機介入，有備而來，圖謀深遠。南海問題的“多邊化”和“國際化”，使解決爭端更加艱巨和復(fù)雜。
三、國防和軍隊改革必須要針對問題有序推進
面對這種復(fù)雜的形勢，黨的十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，深入推進國防和軍隊改革。其中，關(guān)于國防和軍隊改革的部分中明確提到，推進軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是指對軍隊建設(shè)各項活動實施領(lǐng)導(dǎo)、管理的組織體系結(jié)構(gòu)、相關(guān)法規(guī)制度以及運行機制的總稱。它在軍隊組織體制中處于主導(dǎo)地位，是軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理活動的基本依托，對于分配軍隊管理職能和效力、保證軍隊管理有序高效運行、不斷提高管理效益具有決定性作用。近年來，隨著世界軍事潮流的發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我軍對領(lǐng)導(dǎo)管理體制也進行了相應(yīng)的調(diào)整。2011年6月，總參謀部通信部改編為信息化部，這不是簡單的名稱更換，而是按照信息化建設(shè)發(fā)展要求，進行的職能科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，加強信息化建設(shè)的集中統(tǒng)管。同年11月22日，新組建了中國人民解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部，以提高對軍隊重大戰(zhàn)略問題的研究、規(guī)劃計劃和協(xié)調(diào)能力。接著于12月21日，總參謀部新改組成立軍訓(xùn)部，負責(zé)指導(dǎo)陸、海、空、二炮軍事訓(xùn)練，我軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制進一步健全和完善。
同時，也要看到，制約我軍科學(xué)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，機構(gòu)臃腫、條塊分割、職能交叉、協(xié)調(diào)不暢等體制性問題仍然沒有得到徹底解決。黨的十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于深化國防和軍隊改革的要求，為積極推進軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革指明了方向。我軍在領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革方面，將突出解決以下問題：一是著力優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的職能配置，在調(diào)整職能上下功夫。軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理職能，從總體上來說，就是對軍隊建設(shè)的各項活動進行決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置，進一步提高軍委的戰(zhàn)略統(tǒng)管能力，加強總部之間的相互協(xié)調(diào)能力，是我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的重點。二是著力調(diào)整軍委總部和軍兵種的機構(gòu)設(shè)置，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。新中國成立后，我軍就曾先后實行過八總部、三總部、四總部體制。我軍在下一步改革中將進一步優(yōu)化軍委總部和軍兵種的機構(gòu)設(shè)置，以便更好地發(fā)揮高層管理效能。三上著力形成順暢的運行機制，在理順關(guān)系上下功夫。明確職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)管理體制的有效運行奠定了必要的基礎(chǔ)，但還需要形成順暢、有序的運行機制。即理順軍隊與政府的關(guān)系，理順內(nèi)部關(guān)系，建立健全相關(guān)法規(guī)制度。
推進國防和軍隊改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要以系統(tǒng)思維全面統(tǒng)籌國防和軍隊改革問題。一是要有頂層設(shè)計。首先是把對改革的總體認識搞清楚，把各項改革及其相互關(guān)系搞清楚，從戰(zhàn)略層面拿出指導(dǎo)性規(guī)劃或路線圖，明確和細化改革目標(biāo)、思路、步驟、方略等。如果不能從總體上全局上認識把握，僅僅盯著某個方面、某項內(nèi)容，就可能使改革出現(xiàn)偏差，或者陷入具體改革中難以自拔。二是分階段有步驟實施。作為系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，應(yīng)做到整體性目標(biāo)和階段性要求有機統(tǒng)一，分階段有步驟推進。改革需要突破，但這樣的突破往往只是某一方面、某一局部。并且每次突破后，需要一個較為平穩(wěn)的磨合期調(diào)整期。應(yīng)當(dāng)著眼每個階段解決一兩個主要問題，通過階段性突破積累而又持續(xù)性深入推進。三是找到和把握好改革切入點和突破口。越是整體性系統(tǒng)性改革，越是需要把握好路徑選擇和突破口，找到撬動改革的“阿基米德支點”。這是解決改什么、怎么改的關(guān)鍵。否則，或是在外圍轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，進入不到關(guān)鍵領(lǐng)域;或是折騰來折騰去，浪費寶貴資源和大好時機。四是著力推進創(chuàng)新。包括理論創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。沒有相應(yīng)的理論創(chuàng)新和引領(lǐng)，體制制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新就是盲目的。同時，體制結(jié)構(gòu)改革本身就是體制制度創(chuàng)新，并對其提出了更高要求。沒有體制制度創(chuàng)新并把這種成果固化下來，就談不上體制結(jié)構(gòu)的改革。
四、國防和軍隊改革的決心和意志不可動搖
軍隊改革是對現(xiàn)有利益格局進行調(diào)整的復(fù)雜工程，涉及復(fù)雜的個人利益和部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多因素的掣肘，勢必會遭遇阻力。從19世紀奧斯曼帝國墜入衰敗深淵前失敗的軍事改革，到同一時期普魯士軍隊走向輝煌前成功的軍事改革，歷史上對軍事改革成敗原因的總結(jié)汗牛充棟，但改革者能否真正以堅定的決心破除原有體制和利益束縛，能否擁有不可動搖的改革信念，才是改革成敗最關(guān)鍵的因素。
堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準檢驗改革實際成效。標(biāo)準決定改革方向和行動。軍隊的第一屬性是戰(zhàn)斗隊，軍隊改革必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準。在信息化條件下，戰(zhàn)斗力基本形態(tài)發(fā)生了深刻變化，戰(zhàn)斗力標(biāo)準也有了新的時代內(nèi)涵。要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準確立為改革鮮明導(dǎo)向，確保一切改革措施都向提高戰(zhàn)斗力聚焦，都有利于提高我軍基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。要強化戰(zhàn)斗力標(biāo)準的剛性和權(quán)威性，堅決摒棄一切背離戰(zhàn)斗力標(biāo)準的陳規(guī)陋習(xí)，堅決突破一切束縛戰(zhàn)斗力提高的利益藩籬，堅決革除一切影響戰(zhàn)斗力建設(shè)的體制機制障礙，使深化國防和軍隊改革的過程成為生成、鞏固和提高我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的過程。
軍事改革必然涉及利益調(diào)整，必須正確處理好各種利益關(guān)系。軍隊不同群體和部門在根本利益一致基礎(chǔ)上，仍然有著不同的具體利益。這樣，在改革中，不同群體和部門會有意無意地提出更符合自身利益的改革新政策及新方案【全文】，從而使利益的天平向自身傾斜。面對這種情況，一方面，必須為實現(xiàn)改革目標(biāo)敢于觸動少數(shù)人的既得利益。改革的最終決策者要敢于擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人，要以十分堅定的意志推進改革，勇于沖破利益固化的藩籬。另一方面，也不能忌諱言“利”。要認真考慮改革所帶來的利益關(guān)系變化，積極探尋解決利益矛盾的原則和對策，使大多數(shù)人能夠在努力減小改革中受益的阻力。俄軍在裁撤軍官崗位、推進職業(yè)化中的妥協(xié)，充分說明靈活運用利益補償手段，可以減少改革阻力，最終有利于改革目標(biāo)實現(xiàn)。
深化國防和軍隊改革，難以避免要觸動一些領(lǐng)域和部門的“奶酪”，出現(xiàn)各種阻力在所難免。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須強化大局觀念，正確對待利益關(guān)系調(diào)整，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，自覺在大局下行動;要自覺增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，堅定改革決心，勇于沖破思想觀念的束縛，打破利益固化的藩籬;要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)那閼�，勇于承�?dān)責(zé)任，拋開個人得失，拿出百折不撓、所向披靡的膽氣，攻堅克難，斬關(guān)奪隘，打贏深化國防和軍隊改革這場硬仗。
圖難于易，為大于細。擁有自我否定的勇氣不等于必須進行全盤的自我否定，擁有堅定的改革信念亦不等于盲目出擊推倒重來。世界主要國家軍隊改革為我們提供了深化國防和軍隊改革的前車之鑒。從他們改革的成敗得失、經(jīng)驗教訓(xùn)中汲取有益啟示，對于深化國防和軍隊改革具有強烈現(xiàn)實意義。我們借鑒外軍有益經(jīng)驗，結(jié)合我軍實際和特點創(chuàng)造性加以運用，就能借助后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)先至，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力跨越式提升。俄軍改革的經(jīng)驗告訴我們，只有順應(yīng)時代潮流，以時不我待的精神和直面困難的勇氣推進改革，才能抓住歷史機遇;俄軍改革的教訓(xùn)啟示我們，推進軍隊改革轉(zhuǎn)型，膽大亦須步穩(wěn)，認準目標(biāo)、找準道路、果敢前行、勇于反思，改革才能不偏離靶標(biāo)，真正找到適合本國國情的軍隊發(fā)展道路。
