作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，容不得一篙松勁。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，只能堅(jiān)持不能放松，只能深化不可停滯。
近年來(lái)，浙江省杭州市在推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)上堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展“回頭看”等工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)頂風(fēng)、變異四風(fēng)問(wèn)題露頭就打，絕不手軟，同時(shí)實(shí)事求是地對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善，為持之以恒糾正“四風(fēng)”提供了制度保障。
督查跟著走 制度打“補(bǔ)丁”
“督查組來(lái)了！”2017年1月，杭州市對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神措施的制定、執(zhí)行情況等開(kāi)展“回頭看”，市委、市紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴各區(qū)、縣（市）及相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地督查。
“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)一步，督查就跟進(jìn)一步”。督查跟著任務(wù)走，是杭州市深化作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。據(jù)介紹，杭州市本輪專(zhuān)項(xiàng)督查的主要內(nèi)容是前期各地、各單位對(duì)照自身實(shí)際填報(bào)的《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)制度建設(shè)情況表》。督查的問(wèn)題細(xì)致又全面，督查組對(duì)落實(shí)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神的9類(lèi)情況逐一詢(xún)問(wèn)，對(duì)照檢查。
除了日常實(shí)地督查、暗訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題之外，杭州市針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一進(jìn)行書(shū)面反饋，督促各有關(guān)單位黨委（黨組）進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，找出問(wèn)題癥結(jié)，要求迅速加以整改，并明確整改情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，形成了推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定精神在堅(jiān)持中深入落實(shí)的常態(tài)機(jī)制和高壓態(tài)勢(shì)。
督查抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。在本輪“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)督查中，杭州市以全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，要求個(gè)人完整填報(bào)公務(wù)接待情況、國(guó)內(nèi)公務(wù)出差差旅情況并進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，通過(guò)單位審核、抽查原始憑證等方式，對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)情況進(jìn)行核查。
強(qiáng)力督查推動(dòng)各地各單位開(kāi)展制度梳理與更新。在蕭山區(qū)，針對(duì)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出只規(guī)定了年度支出總額，缺乏相關(guān)操作細(xì)則和具體標(biāo)準(zhǔn)的情況，蕭山區(qū)紀(jì)委督促區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委制定出臺(tái)制度，對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育和活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。在杭州市林業(yè)水利局，對(duì)1997-2016年出臺(tái)的各項(xiàng)管理制度、辦法和實(shí)施意見(jiàn)等進(jìn)行全面修訂完善，共廢止規(guī)章制度9個(gè)，修訂制度24個(gè)。在此基礎(chǔ)上，該局今年以來(lái)繼續(xù)做好相關(guān)制度的完善。比如，著手研究印發(fā)《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)》和《八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格禁止的財(cái)務(wù)行為80條》。
杭州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來(lái)，市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等20余個(gè)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位，已開(kāi)展監(jiān)督檢查601次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1259個(gè)，已督促整改落實(shí)1137個(gè)，推動(dòng)出臺(tái)公房管理等制度100個(gè)。
舉一反三 制度完善瞄準(zhǔn)“系統(tǒng)化”
今年5月25日，一份名為《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》在杭州市政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。鮮為人知的是，一個(gè)涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件也成為了行業(yè)協(xié)會(huì)清理規(guī)范工作的“助推劑”。
原來(lái)，去年上半年，杭州市紀(jì)委駐市民政局紀(jì)檢組接到群眾信訪(fǎng)舉報(bào)，反映局屬某協(xié)會(huì)存在違規(guī)購(gòu)卡消費(fèi)的問(wèn)題。在調(diào)查過(guò)程中，紀(jì)檢組發(fā)現(xiàn)了一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如協(xié)會(huì)無(wú)專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，存在大額資金用現(xiàn)金支付等財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題。
此后，紀(jì)檢組向局黨委建議：對(duì)局系統(tǒng)類(lèi)似社會(huì)組織開(kāi)展情況排查，進(jìn)一步加強(qiáng)局屬社會(huì)組織的規(guī)范化管理。局黨委也相當(dāng)重視，一場(chǎng)全面清理所屬協(xié)會(huì)、整改相關(guān)問(wèn)題的工作加速啟動(dòng)。
最終，杭州市民政局對(duì)排查出的系統(tǒng)內(nèi)43家社會(huì)組織，分別作出“撤、并、留”處理，同時(shí)建立財(cái)務(wù)管理制度，有效堵塞管理漏洞。在此基礎(chǔ)上，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。
“黨委要扛起管黨治黨的主體責(zé)任，要深挖問(wèn)題深層原因，既要治標(biāo)，還要治本，既要管住眼前，還要管好長(zhǎng)遠(yuǎn)。”整改完成后，該局黨委專(zhuān)題分析制度漏洞，制定出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范局屬社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，為了規(guī)范社會(huì)組織管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，加快研究起草杭州市社會(huì)團(tuán)體清理整頓和規(guī)范管理工作方案。
“八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)制度看似相對(duì)獨(dú)立，但也有不少連接著其他制度，甚至牽一發(fā)動(dòng)全身�！焙贾菔形嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，抓好制度承接配套，需要系統(tǒng)思維，舉一反三，才能從源頭上堵塞制度漏洞，使制度真正落實(shí)下去、執(zhí)行到位。
據(jù)了解，去年底以來(lái)，杭州市按全市面上規(guī)范性制度和單位內(nèi)控制度兩個(gè)門(mén)類(lèi)，對(duì)“十八大之前出臺(tái)沿用至今、十八大之后出臺(tái)沿用至今、下一步擬將出臺(tái)”三個(gè)時(shí)間段的制度建設(shè)體系進(jìn)行了梳理，在各地各單位進(jìn)行自評(píng)基礎(chǔ)上，杭州市紀(jì)委牽頭按照“繼續(xù)沿用”、“修訂完善”、“廢除”、“其他”等四個(gè)方面對(duì)制度后續(xù)應(yīng)用提出了建議。
“言出紀(jì)隨，制度不是隨便寫(xiě)寫(xiě)就可以，立好制度規(guī)范，就是為了管長(zhǎng)效，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)�！焙贾菔凶黠L(fēng)辦負(fù)責(zé)人介紹，這一輪制度 ‘全面體檢’，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞大而全，拒絕形式主義和一刀切，已經(jīng)從公務(wù)接待、津補(bǔ)貼發(fā)放等五個(gè)方面提出制度完善意見(jiàn)，下一步市紀(jì)委將逐一督促牽頭部門(mén)抓緊規(guī)范完善。
優(yōu)化制度 釋放執(zhí)行活力
“按照區(qū)紀(jì)委18條意見(jiàn)，我辦這次‘進(jìn)屋酒’很輕松、沒(méi)負(fù)擔(dān)!”說(shuō)這話(huà)的，是杭州市拱墅區(qū)上塘街道瓜山社區(qū)黨委委員、居委會(huì)副主任溫敏霞。
今年6月底，她家辦了一場(chǎng)簡(jiǎn)單而熱鬧的“進(jìn)屋酒”�！爸唤辛擞H戚家人辦了三桌酒，一分禮金未收、單位同事和服務(wù)管理對(duì)象一個(gè)也沒(méi)邀請(qǐng)�！�
社區(qū)干部“官小”事情卻不少。換在原來(lái)，社區(qū)干部家里要辦點(diǎn)婚喪喜慶事宜，總有一些社區(qū)群眾、管理服務(wù)對(duì)象“聞?dòng)崱鼻皝?lái)表達(dá)心意。這讓社區(qū)干部們很矛盾。
溫敏霞說(shuō)的“18條意見(jiàn)”，其實(shí)是拱墅區(qū)紀(jì)委專(zhuān)門(mén)針對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的文件“重申”的公務(wù)接待、津補(bǔ)貼發(fā)放等18項(xiàng)具體事項(xiàng)的執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)性地指出了部分事項(xiàng)的執(zhí)行依據(jù)。
“一方面是基層對(duì)常見(jiàn)的問(wèn)題還有不少模糊的地方，另一方面易發(fā)多發(fā)問(wèn)題集中在少數(shù)幾類(lèi)問(wèn)題�！惫笆麉^(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，重申的“18條意見(jiàn)”下發(fā)以后，區(qū)里各街道、部門(mén)的同志們更加明晰地知道哪些事項(xiàng)對(duì)應(yīng)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，哪些工作則是以“嚴(yán)禁”的排除法加以明確。
拆遷、城中村改造，這樣的工作資金量大、涉及群眾切身利益，容易觸碰“四風(fēng)”問(wèn)題的概率較大。然而，在拱墅區(qū)今年城中村改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，祥符街道星橋社區(qū)500戶(hù)農(nóng)戶(hù)整體拆遷進(jìn)展順利，成為區(qū)里首個(gè)完成整村農(nóng)戶(hù)拆遷的城中村，也沒(méi)有收到相關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題。
為什么能拆得這么快？據(jù)了解，為了讓老百姓安心拆遷，黨員干部依紀(jì)依法辦事，在城中村改造工作開(kāi)始前，祥符街道紀(jì)工委組織拆遷辦工作人員及黨員逐一傳達(dá)‘18條意見(jiàn)’精神，并簽訂廉政承諾書(shū)，為基層黨員干部端正作風(fēng)開(kāi)展工作提前立好了規(guī)矩。
“‘18條意見(jiàn)’成為黨員干部工作、生活的行動(dòng)指南，明確了‘可為’和‘不可為’、‘能干’和‘不能干’的界線(xiàn)�！惫笆o(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，這大大增強(qiáng)了基層干部依規(guī)依紀(jì)干事創(chuàng)業(yè)的膽氣和底氣。
在杭州，嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩讓基層黨員干部們對(duì)“模糊地帶”有了清晰認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，正風(fēng)肅紀(jì)力度不減，不斷釋放“越往后越嚴(yán)”的信號(hào)，警醒廣大黨員干部自覺(jué)遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線(xiàn)，推動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，投入工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題62起，問(wèn)責(zé)處理72人，給予黨政紀(jì)處分57人，相比同期分別上升63.2%、20%、78.1%。
