大學生自主創(chuàng)業(yè)政策
1.國家關于鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的主要政策有哪些？
（1）2015年，國務院《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）中規(guī)定：
①營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。
②培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所�？稍诜贤恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)，建設創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
③拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。鼓勵地方設立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
④支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。
⑤加大減稅降費力度。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。
（2）2015年《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）規(guī)定：深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦學，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。
（3）2016年，人力資源與社會保障部《關于做好2016年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（人社部函〔2016〕18號）規(guī)定:
結(jié)合實際進一步細化完善鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、小微企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等政策措施，加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持，落實好稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、社保補貼、培訓補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等政策，促進畢業(yè)生多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要完善政策操作辦法，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，簡化政策審批、辦理流程和政策憑證，推行一站式辦理、網(wǎng)上辦理等服務，為畢業(yè)生和用人單位享受政策提供便利。要通過多種方式督導、檢查、評估政策落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策落實中遇到的困難和問題，確保政策及時兌現(xiàn)。
（4）2015年，教育部《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學〔2015〕12號）中要求：
①加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。各地各高校要把提高教育質(zhì)量作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合。從2016年起所有高校都要設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學生開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學分管理。對有創(chuàng)業(yè)意愿的學生，開設創(chuàng)業(yè)指導及實訓類課程。對已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)實踐的學生，開展企業(yè)經(jīng)營管理類培訓。要廣泛舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇。高校要設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金，并在現(xiàn)有相關評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的學生。
②落實完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各地各高校要深入實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，積極會同有關部門進一步加大政策落實力度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)減稅降費、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等各項扶持政策，重點支持高校學生到新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。推動相關部門加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。要按照《普通高等學校學生管理規(guī)定》要求，制訂本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分轉(zhuǎn)換、實施彈性學制、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等具體措施，支持參與創(chuàng)業(yè)的學生轉(zhuǎn)入相關專業(yè)學習，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生清障搭臺。
③加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地建設和資金投入。各地各高校要建設和利用好大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生校外實踐教育基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。高校實驗室、實驗設備等各類資源，原則上向全體在校學生開放。高校要通過合作、轉(zhuǎn)讓、許可等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。要通過學校自設、校外合作、風險投資等多種渠道籌集資金，扶持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持大學生創(chuàng)業(yè)活動。
④不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。各地各高校要配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師，聘請各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔任兼職教師，建立全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫。要創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，為準備創(chuàng)業(yè)的學生提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，為正在創(chuàng)業(yè)的學生提供孵化基地、資金支持等服務。高校要建立校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師微信群、QQ群等，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南，實現(xiàn)高校學生創(chuàng)業(yè)時時有指導、處處有服務。要進一步完善高校學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)功能，為高校學生提供項目對接、產(chǎn)權(quán)交易、培訓實訓、政策宣傳等服務。
2.遼寧省關于鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策有哪些？
（1）《遼寧省促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定》中規(guī)定：省、市人民政府設立的大學生創(chuàng)業(yè)資金和小額貸款擔�；穑匆�(guī)定為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。有關部門應當建立大學生創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范管理和運作機制，通過網(wǎng)絡和媒體及時向社會公布資金申請程序、要求和管理辦法。
省、市人民政府有關部門應當建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化體系，為創(chuàng)業(yè)大學生的孵化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、經(jīng)營咨詢等服務，所需資金從就業(yè)工作專項資金中列支。
（2）《遼寧省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號）中要求：
①將一次性創(chuàng)業(yè)補貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)場地補貼。對沒有進入孵化基地（園區(qū)）、租賃場地進行首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照）的高校畢業(yè)生（畢業(yè)3年內(nèi)）、退役士兵及就業(yè)困難人員等群體，各市要結(jié)合本地實際給予3000元/年至10000元/年的創(chuàng)業(yè)場地補貼，補貼期限不超過2年，對符合補貼申領條件的困難家庭高校畢業(yè)生按上限給予補助，具體標準和辦法由各市政府確定。創(chuàng)業(yè)項目推薦單位（或個人）推薦的項目，被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實施的，每吸納一名失業(yè)人員，財政部門給予項目推薦單位（或個人）500元的一次性創(chuàng)業(yè)推薦補貼。
②支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。凡在我省以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉(xiāng)勞動者（不受戶籍限制），以及當年吸納就業(yè)人數(shù)達到原有職工總數(shù)15%以上（含15%）的小微企業(yè)（國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外，下同），均可享受我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。提高貸款額度，將貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元，統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；大學生在高新技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元。當年吸納新就業(yè)人員達到規(guī)定比例的小微企業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。勞動者自主創(chuàng)業(yè)的項目（國家限制的行業(yè)除外）均可納入財政貼息范圍。符合國家規(guī)定的，由中央財政和地方財政貼息；其余由省、市財政各承擔50%貼息。
③加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。
④建立創(chuàng)業(yè)保障機制。建立鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的政策保障機制，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。對享受失業(yè)保險待遇人員自主創(chuàng)業(yè)的，可將剩余的失業(yè)保險金一次性支付給本人。創(chuàng)業(yè)滿2年以上但失敗的，經(jīng)市以上人力資源社會保障部門核準認定后，比照就業(yè)困難人員給予社保補貼。其中，對實現(xiàn)靈活就業(yè)的，給予3年的社保補貼；對到企業(yè)就業(yè)的，給予企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼。創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)期間按規(guī)定繳納失業(yè)保險費、創(chuàng)業(yè)失敗的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，享受待遇期限不足3個月的，按滿3個月發(fā)放。對低保及其邊緣對象創(chuàng)業(yè)失敗導致不能保證基本生活的，按規(guī)定給予臨時救助。
⑤鼓勵電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。已進行工商登記注冊且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊在第三方網(wǎng)絡交易平臺上的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在第三方網(wǎng)絡交易平臺上實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
3.“大學生創(chuàng)業(yè)工程”和“大學生創(chuàng)業(yè)引導計劃”對大學生創(chuàng)業(yè)有哪些扶持政策？
（1）省政府設立“遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)資金”5000萬元，專項用于對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的資金扶持。各市政府也設立不低于500萬元的大學生創(chuàng)業(yè)資金。高校畢業(yè)生可向各級資金管理部門提出申請。
（2）省教育廳建立遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)教育實訓基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)搭建系統(tǒng)平臺、提供指導和服務。高校畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)項目可申請進入省大學生創(chuàng)業(yè)教育實訓基地和各級創(chuàng)業(yè)基地進行項目孵化，并享受其提供的相關政策和服務。
（3）高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金不足的，還可以到各市畢業(yè)生就業(yè)主管部門申請各市設立的小額擔保貸款，從事政府規(guī)定的微利項目的，可以享受財政貸款貼息。
（4）省內(nèi)高校切實加強對大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，通過多種方式對有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生進行針對性的指導和培訓，提高大學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，建立校園大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，對在校園創(chuàng)業(yè)的大學生給予扶持。
