穩(wěn)妥的延退方案 約每3年提高1歲
延遲退休是中國當(dāng)前最受爭議的公共政策之一，無論是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查還是高校課題組的問卷調(diào)查，均是反對者眾，贊成者寡。從應(yīng)對人口老齡化的角度來看，學(xué)界普遍認(rèn)為延遲退休是中國應(yīng)該走的一條路，但也有很多學(xué)者擔(dān)憂延遲退休會將中低收入的藍(lán)領(lǐng)工人陷于更加困難的境地。
近來一份名為《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時間表》在微信朋友圈內(nèi)熱傳，很多人開始對照這份表計算自己的退休時間。人社部社會保障研究所所長金維剛對《第一財經(jīng)日報》表示，這份表不是真的。
金維剛9日在清華大學(xué)舉辦的一個論壇上表示，人社部正在制定的延遲退休政策是一份比較穩(wěn)妥的方案，大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長退休年齡，同時在延長退休年齡之前建立緩沖的機(jī)制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來的影響。
按照人社部部長尹蔚民今年初對外公開的時間表，人社部會爭取2015年完成延遲退休方案制訂，報經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出。方案推出至少五年后再漸進(jìn)式實(shí)施。這意味著中國最早將在2022年首次延長退休年齡。
延遲退休是中國當(dāng)前最受爭議的公共政策之一，無論是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查還是高校課題組的問卷調(diào)查，均是反對者眾，贊成者寡。從應(yīng)對人口老齡化的角度來看，學(xué)界普遍認(rèn)為延遲退休是中國應(yīng)該走的一條路，但也有很多學(xué)者擔(dān)憂延遲退休會將中低收入的藍(lán)領(lǐng)工人陷于更加困難的境地。
雖然在延遲退休這一問題上大家眾說紛紜，不同機(jī)構(gòu)提出了不同的方案，但有一點(diǎn)是達(dá)成共識的，那就是“要彈性不要剛性”。金維剛也表示，會適時引入彈性退休政策，不實(shí)施一刀切，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵和約束機(jī)制。
收支矛盾倒逼延遲退休
最近幾年，養(yǎng)老保險基金收支不平衡加劇迫使政府加快了養(yǎng)老保險制度改革的步伐。從基金運(yùn)行的情況來看，收支不平衡的一個重要原因是制度的撫養(yǎng)比上升：退休人員迅速增加，承擔(dān)繳費(fèi)在職的人員所占比重相對減小。
撫養(yǎng)比是基本養(yǎng)老保險收支中最敏感的因素之一，城鎮(zhèn)職工退休年齡過低是制度撫養(yǎng)比上升的重要原因。
李珍對本報稱中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，延遲退休年齡既可以增加保費(fèi)收入，又可以減少退休金支出，能做到雙向正面影響制度的財務(wù)狀況，在人口老齡化的情況下是必然的選擇。
中國的退休年齡(女職工50歲，女干部55歲，男60歲)已經(jīng)有60多年沒有修改過了。上世紀(jì)50年代規(guī)定退休年齡時中國人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開放之初時，勞動保險法下的退休制度是37個人工作，一個人退休。到今天，中國人口的預(yù)期壽命達(dá)到73.8歲，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒有改變。
不僅如此，提前退休的問題也非常嚴(yán)重。除了國企改革時數(shù)以千萬的提前退休人員以外，還有一些特種工種是政策允許提前退休的，很多地方提前退休的人數(shù)在增加。金維剛說，當(dāng)前“未老先退”的問題特別突出，有的地區(qū)提前退休的人員占到當(dāng)年退休人員的30%。目前中國實(shí)際的平均退休年齡只有54歲。
有地方社保局長也向本報記者表示，由于養(yǎng)老金11連調(diào)，退休人員和在職職工的工資已經(jīng)出現(xiàn)了“倒掛”，退休的比在職的每個月還要多拿幾百元，所以以各種方式要求提前退休的人員大增，凡是與特殊工種有一點(diǎn)關(guān)系的都會來申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
提前退休加劇了基金收支的不平衡，因此有一些專家也認(rèn)為，當(dāng)前首先堵住“提前退休”的口子，之后再延遲退休年齡。從目前一些機(jī)構(gòu)制定的方案來看，延遲退休年齡將是一個一攬子的計劃，在所有人都會延遲的前提下，分人群來制定不同步驟的延退方案，用很長的過渡期來實(shí)現(xiàn)同齡退休。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所上周公布了“社科院版”的延退方案，建議職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走。
第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。
金維剛說，延遲退休是我國借鑒國際上應(yīng)對老齡化通行的做法，以促進(jìn)養(yǎng)老保障制度長期可持續(xù)發(fā)展。這是一個緩慢過渡的政策，不會對社會造成很大的負(fù)面影響。
民眾不贊成延遲退休
人社部新聞發(fā)言人李忠表示，制定延遲退休政策總的考慮是根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。
雖然政府時不時就會發(fā)出“安民告示”，但每一次關(guān)于延遲退休的話題都會引起社會的關(guān)注爭議，而且反對者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于支持者。
清華大學(xué)9日發(fā)布的《2015中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報告》對2000名人士所做的調(diào)查顯示，有39%的受訪者認(rèn)為退休年齡應(yīng)該保持不變，30%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以延遲，但必須要有一個限度。在中國，只有10%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以隨著預(yù)期壽命的延長而延長。
報告還顯示，不同年齡段的受訪者對于延遲退休年齡給出了截然相反的答案。多數(shù)受訪者退休前反對延遲退休，退休以后卻轉(zhuǎn)而支持，51%的中年(33～44歲)受訪者反對延遲退休，可能因?yàn)楣ぷ鲏毫Ρ容^大，但是77%的退休后受訪者轉(zhuǎn)而支持延遲退休，可能是考慮到養(yǎng)老金的收支問題，希望增加繳費(fèi)人口，減少與自己一樣的退休人口。
民眾反對延遲退休根本原因在于退休是一種福利，福利的剛性原則決定了一旦下調(diào)就會遭受非議。不僅僅是在中國，延遲退休年齡在世界各國都會受到民眾不同程度的反對，但中國情況又與發(fā)達(dá)國家有所不同。
中國社科院社會學(xué)系研究員唐鈞表示，中國和很多發(fā)達(dá)國家的不同在于階層結(jié)構(gòu)的不同，發(fā)達(dá)國家是以中產(chǎn)階級為主、以白領(lǐng)為主的，相對而言他們比較容易接受延遲退休。而中國70%的勞動者是藍(lán)領(lǐng)工人。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚表示，在中國人口趨于老齡化的情況下，延遲退休是合情合理的。但同時也應(yīng)關(guān)注到，受到延遲退休影響的一大批藍(lán)領(lǐng)勞動者對失業(yè)與低收入就業(yè)的擔(dān)憂。
因?yàn)榧词惯�沒有實(shí)行延遲退休，這部分勞動者已經(jīng)遇到了找不到工作或即使有工作收入也大幅下降的問題。他們擔(dān)心延遲退休政策實(shí)施后會使失業(yè)或低收入就業(yè)的時期進(jìn)一步延長，從而使他們的生活水平出現(xiàn)下降。
章錚認(rèn)為，在目前的就業(yè)政策下，女性40歲以上、男性50歲以上的下崗人員就被政府劃入了就業(yè)困難群體，即按照現(xiàn)有規(guī)定，藍(lán)領(lǐng)勞動者的退休年齡是女性50歲、男性60歲，這意味著不好找工作的主要是距現(xiàn)有退休年齡不足10年的藍(lán)領(lǐng)勞動者。對于他們來說，延遲退休不是在工作與退休之間，而是在失業(yè)與退休之間做選擇。
拓展閱讀
延遲退休激發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險需求 養(yǎng)老規(guī)劃上日程
近日，延遲退休政策成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。記者了解到，在保障需求強(qiáng)烈而社會基本養(yǎng)老保障不足的矛盾下，購買商業(yè)養(yǎng)老保險成為必然選擇。
同方全球人壽保險專家認(rèn)為，作為我國養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，商業(yè)養(yǎng)老保險將受益于延遲退休的政策，保障需求預(yù)計將持續(xù)升溫。面對日益專業(yè)化的養(yǎng)老產(chǎn)品次第迭出，建議消費(fèi)者不妨先選擇一份適合自己的養(yǎng)老規(guī)劃。
值得關(guān)注的是，有不少消費(fèi)者認(rèn)為，每月都上繳社會養(yǎng)老保險費(fèi)，將來足夠退休。對此，有理財專家表示，若以這部分作為退休后的生活費(fèi)，只能維持中等偏下的生活水準(zhǔn)。社會養(yǎng)老保險也是只有少數(shù)企業(yè)才有的福利政策，雖然有越來越多的人開始為退休養(yǎng)老進(jìn)行資金儲備，但僅僅依靠儲蓄應(yīng)付未來養(yǎng)老的資金需求明顯不足。
“不同于社會養(yǎng)老保險，個人商業(yè)養(yǎng)老保險對于繳費(fèi)年限和領(lǐng)取時間的設(shè)定都更為靈活，它只與投保時保險合同上約定的年齡有關(guān)，與工作退休時間無關(guān)。比如繳費(fèi)年限，可以是一次性繳納，也可分3年、5年、10年、20年分期繳納。”珠江人壽專家表示，“到了合同約定年齡，50歲、55歲、60歲、65歲都可以按照合同約定金額，領(lǐng)取養(yǎng)老金。”
目前，市場上銷售的保險產(chǎn)品眾多。如何選擇商業(yè)保險產(chǎn)品，達(dá)到預(yù)期的養(yǎng)老規(guī)劃呢?珠江人壽專家建議，養(yǎng)老從30歲至40歲就應(yīng)開始多做準(zhǔn)備。一般來說，保險是越早買越早受益，而且保費(fèi)相對較低，負(fù)擔(dān)也輕一些，而且在個人賬戶利息的積累上也更合算。因此，如果經(jīng)濟(jì)允許，建議早作規(guī)劃。此外，大多數(shù)保險公司對于年齡在50周歲以上投保養(yǎng)老險、醫(yī)療險有一定限制，還有一些保險在投保前需要老年人進(jìn)行體檢，而步入老年后發(fā)生疾病概率會增大，如果發(fā)現(xiàn)疾病則有可能出現(xiàn)保費(fèi)增加、繳費(fèi)期變短、保費(fèi)倒掛，甚至?xí)痪鼙！?/p>
珠江人壽專家強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老規(guī)劃的前提在于生命的延續(xù)，在購買商業(yè)養(yǎng)老保險之前，對自身進(jìn)行全面保障，購買充足的意外險、醫(yī)療險及健康險非常必要。
