1994年4月15日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知。這個計劃力爭在20世紀內(nèi)最后7年，集中力量，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。1986年，中國已在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。到1992年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口，由1978年的2.5億人減少到8000萬人。為了進一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小地區(qū)差距，1994年，國務(wù)院決定從當(dāng)年起實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，這個計劃是20世紀后7年全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分�！队媱潯分赋觯鲐毠缘膴^斗目標(biāo)：一是到本世紀末，使全國絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入按1990年不變價格計算達到500元以上，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽問題的基礎(chǔ)條件，減少返貧人口;二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是改變文化、教育、衛(wèi)生的落后狀態(tài)，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。提出了繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，并明確扶貧開發(fā)的基本途徑和主要形式以及信貸、財稅、經(jīng)濟開發(fā)方面的優(yōu)惠政策，并對資金的管理使用、各部門的任務(wù)、社會動員、國際合作、組織與領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定還提出，今后7年里每年再增加10億元以工代賑資金、10億元扶貧專項貼息貸款等。
國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)
要消滅貧窮。為進一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是一場難度很大的攻堅戰(zhàn)。為此，國務(wù)院制定《國家八七攻堅計劃》，這是今后7年全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。
形勢與任務(wù)
一、 扶持貧困地區(qū)盡快改變貧窮落后的面貌，是黨中央、國務(wù)院的一貫方針。特別是80年代中期以來，國家在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧工作，不僅大幅度增加了扶貧投入，制定了一系列扶持政策，而且對先期的扶貧工作進行了根本性的改革與調(diào)整，實現(xiàn)了從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過連續(xù)多年的艱苦努力，全國農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)明顯緩解，沒有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口已經(jīng)減少到8000萬人。這是一個巨大的歷史性成就，證明黨中央、國務(wù)院制定的扶貧方針、政策是正確的，充分體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性。
二、 盡管目前的貧困人口只占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.87%，但是扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。這些貧困人口主要集中在國家重點扶持的592個貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。共同特征是，地域偏遠，交通不便，生態(tài)失調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，文化教育落后，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件極為惡劣。這是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，與前一階段扶貧工作比較，解決這些地區(qū)群眾的溫飽問題難度更大。
三、建立，給貧困地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇和更廣闊的前景，但在這個過程中貧困地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的差距也在擴大。在這種新形勢下，抓緊扶貧開發(fā)，盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，改變經(jīng)濟、文化、社會的落后狀態(tài)，解決以至徹底消滅貧困，不僅關(guān)系到中西部地區(qū)經(jīng)濟的振興、市場的開拓、資源的開發(fā)利用和整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會安定、民族團結(jié)、共同富裕以及為全國深化改革創(chuàng)造條件，這是一項具有重大的、深遠的經(jīng)濟意義和政治意義的偉大事業(yè)。因此，各級政府必須遵循鄧小平同志建設(shè)有和黨的基本路線，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，進一步加強扶貧開發(fā)工作。
奮斗目標(biāo)
一、到本世紀末解決貧困人口溫飽的標(biāo)準：
1、絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入不定達到500元以上(按1990年不變價格)。
2、扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件：
有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田;
戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟作物;
戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一個勞動力;
戶均一項養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)。
牧區(qū)戶均一個圍欄草場，或一個"草庫倉"。
與此同時，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有扶貧成果，減少返貧人口。
二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、基本解決人畜飲水困難。
2、絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集貿(mào)市場、商品產(chǎn)地的地方通公路。
3、消滅無電縣，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電。
三、改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況。
1、基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲。
2、開展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實用技術(shù)。
3、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，預(yù)防殘疾。
4、嚴格實行計劃生育，將人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。
方針與途徑
(七)繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針;鼓勵貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家的扶持下，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進而脫貧致富�！�(八)扶貧開發(fā)的基本途徑：
??重點發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)、運銷業(yè)。
??積極發(fā)展能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、又能大量安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
??通過土地有償租用、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發(fā)利用。
??有計劃有組織地發(fā)展勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力合理、有序地轉(zhuǎn)移。
??對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實行開發(fā)式移民。
(九)扶貧開發(fā)的主要形式：
??依托資源優(yōu)勢，按照市場需求，開發(fā)有競爭力的名特稀優(yōu)產(chǎn)品。實行統(tǒng)一規(guī)劃，組織千家萬戶連片發(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地或區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)。
??堅持興辦貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的扶貧經(jīng)濟實體，承包開發(fā)項目，外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，帶動群眾脫貧致富。
??引導(dǎo)尚不具備辦企業(yè)條件的貧困鄉(xiāng)村，自愿互利，帶資帶勞，到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)進行異地開發(fā)試點，興辦二、三產(chǎn)業(yè)。
??擴大貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟技術(shù)合作。
??在優(yōu)先解決群眾溫飽的問題的同時，幫助貧困縣興辦骨干企業(yè)，改變縣級財政的困難狀況，增強自我發(fā)展能力。
??在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，放手發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟。
??對貧困殘疾人開展康復(fù)扶貧。
資金的管理使用
(十)為確保本計劃的實施，國家現(xiàn)在用于扶貧的各項財政、信貸資金要繼續(xù)安排到2000 年。以工代賑資金和“三西”專項建設(shè)資金在規(guī)定期限內(nèi)保持不變。適當(dāng)延長開發(fā)周期長的項 目的扶貧信貸資金使用期限。
(十一)國務(wù)院決定：從1994年起，再增加10億元以工代賑資金，10億元扶貧貼息貸款， 執(zhí)行到2000年。今后隨著財力的增長，國家還將繼續(xù)增加扶貧資金投入。
各級地方政府也要根據(jù)各自的扶貧任務(wù)，逐年增加扶貧資金投入，確保本計劃的實現(xiàn)。
(十二)原來由人民銀行和專業(yè)銀行辦理的國家扶貧貸款，從1994年起全部劃歸中國農(nóng)業(yè) 發(fā)展銀行統(tǒng)一辦理。
(十三)調(diào)整國家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)。從1994年起，將分一年到兩年把中央用于廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧6個沿海經(jīng)濟比較發(fā)達省的扶貧信貸資金調(diào)整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、區(qū)。中央支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金原來用于上述6省的部分，留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)使用，今后中央發(fā)展資金的增量不再向6省投放。中央過去投放6省的有償使用扶貧資金，到期回收后，仍留地方周轉(zhuǎn)使用。今后，上述6省的扶貧投入由自己負責(zé)，并要抓緊完成脫貧任務(wù)。
各有關(guān)省、區(qū)也要根據(jù)這個原則，對扶貧資金的投放作必要的調(diào)整。
(十四)中央的財政、信貸和以工代賑等扶貧資金要集中投放在國家重點扶持的貧困縣，有關(guān)省、區(qū)政府和中央部門的資金要與其配套使用，并以貧困縣中的貧困鄉(xiāng)作為資金投放和項目覆蓋的目標(biāo)。其他非貧困縣中的零星分散的貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶，由地方政府安排資金扶持 。
銀行扶貧貸款要用于經(jīng)濟效益較好、能還貸的開發(fā)項目;財政扶貧資金主要用于社會效 益較好的項目;新增的以工代賑主要用于修筑公路，以及解決人畜飲水困難。要重點修筑縣鄉(xiāng)之間的公路和通往商品產(chǎn)地、集貿(mào)市場以及為扶貧開發(fā)項目配套的道路。三者要密切結(jié)合，提高資金使用的整體效益。
(十五)改革扶貧資金的使用管理方式，建立約束和激勵機制。
??國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本計劃的要求和各有關(guān)省、區(qū)的貧困縣數(shù)、貧困人口 及貧困程度，討論決定扶貧資金及以工代賑資金的分配方案，并通知各省、區(qū)政府。具體計劃 由有關(guān)部門分別下達。
??各省、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本省、區(qū)情況討論決定各類扶貧資金以及以工代賑 資金的分配方案。各省、區(qū)和貧困縣扶貧辦公室要建立項目庫，并商有關(guān)部門共同規(guī)劃、設(shè)計 、論證、篩選扶貧開發(fā)項目，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準進入項目庫，然后由銀行和資金管理部 門評估、選定�？h內(nèi)項目由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準進入項目庫。跨縣項目由省、區(qū)扶貧開發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組批準進入項目庫。
各省、區(qū)每年要從支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中拿出一部分，用于扶貧項目的前期準備。
??扶貧項目一般由相應(yīng)的經(jīng)濟實體承包開發(fā)，承貸承還扶貧資金�？� 省、區(qū)的示范性項目由全國性扶貧經(jīng)濟組織和有關(guān)省、區(qū)的經(jīng)濟實體聯(lián)合開發(fā)。扶貧項目必須 覆蓋貧困戶，把效益落實到貧困戶。
??扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤，建立綜合的 考核指標(biāo)，實行嚴格的貸款使用責(zé)任制。各級扶貧開發(fā)辦公室要加強項目管理和監(jiān)督，保證順 利實施，并把協(xié)助銀行和資金管理部門組織到期資金的回收作為一項重要的任務(wù)。要完成核定 的催收貸款最高比例和到期貸款回收率的指標(biāo)，否則扣減下年度的貸款規(guī)模。
??嚴格扶貧資金的審計制度。嚴禁擠占、挪用扶貧資金，違者必究。
??中央扶貧資金管理的具體辦法，由財政、銀行等資金管理部門根據(jù) 本計劃的要求，商國務(wù)院扶貧開發(fā)辦分別制定，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各省、區(qū)、 市的扶貧資金使用辦法自行制定。
政策保障
(十六)信貸優(yōu)惠政策
??對貧困戶和扶貧經(jīng)濟實體使用扶貧信貸資金，要從實際出發(fā)，在保 證有效益、能還貸的前提下，貸款條件可以適當(dāng)放寬，要有一定靈活性。
??國有商業(yè)銀行，每年要安排一定的信貸資金，在貧困地區(qū)有選擇地 扶持一些效益好、能還貸的項目。
??對廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧沿海6省的貧困縣，以及各 省、區(qū)剛摘掉貧困縣帽子的縣，要增加地方財政和商業(yè)信貸的投入，一般不低于原來國家對這 些縣的扶持規(guī)模。
(十七)財稅優(yōu)惠政策
??對國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，其所得稅可在3 年內(nèi)予以征后返還或部分返還。
??各級政府要把扶貧資金列入財政預(yù)算，保證用于扶貧開發(fā)。
??為減輕貧困地區(qū)農(nóng)民由于生產(chǎn)資料價格放開和糧食提價而增加的負 擔(dān)，各省、區(qū)、直轄市可使用地方糧食風(fēng)險基金對吃返銷糧的貧困戶以適當(dāng)補貼。
(十八)經(jīng)濟開發(fā)優(yōu)惠政策
??中央和地方安排開發(fā)項目時，應(yīng)向資源條件較好的貧困地區(qū)傾斜。 中央和省、區(qū)在貧困地區(qū)興辦的大中型企業(yè)，要充分照顧貧困地區(qū)的利益，合理調(diào)整確定與當(dāng) 地的利益關(guān)系。
??國家制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮貧困地區(qū)的特殊性，給予支持和照顧。
??對貧困地區(qū)的進出口貿(mào)易，要堅持同等優(yōu)先的原則，列入計劃，重點支持。
部門任務(wù)
(十九)政府各有關(guān)部門要根據(jù)本計劃總的要求，分別制定本部門、本系統(tǒng)的八七扶貧攻堅實施方案，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜。
(二十)計劃部門：要結(jié)合"九五"計劃，制定有得于貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;國家的資源開發(fā)型項目對貧困地區(qū)實行同等優(yōu)先的原則;管好和用好以工代賑資金;做好涉及扶貧開發(fā)的宏觀協(xié)調(diào)工作;組織和推動貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作。
(二十一)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)部門：要積極幫助貧困地區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，興建商業(yè)設(shè)施，開拓市場，搞活流通，擴大包括邊貿(mào)在內(nèi)的對外貿(mào)易。
(二十二)農(nóng)林水部門：
??農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)在貧困地區(qū)組織和實施"溫飽工程";推廣"豐收計劃"，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè);加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、實用技術(shù)的推廣;搞好農(nóng)村能源建設(shè);農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在貧困地區(qū)定向招生，定向分配，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干;采取有力措施，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
??林業(yè)部門要支持貧困地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)用于名特優(yōu)經(jīng)濟林以及各種林副產(chǎn)品，協(xié)同有關(guān)部門，形成以林果種植為主的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè);加快植被建設(shè)、防風(fēng)治沙，降低森林消耗，改善生態(tài)環(huán)境。
??水利部門要配合以工代賑項目的實施，加快貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)和波浪以域綜合治理;興修小型水利設(shè)施，采用多種形式解決人畜飲水困難;利用山區(qū)資源，發(fā)展小水電;認真解決庫區(qū)移民和灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾的貧困問題。
(二十三)科教部門：
??科技部門要制定科技扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)和推動扶貧工作轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。要增強實施"星火計劃"的力度，動員各方面力量開展多種形式的科技開發(fā)和科技服務(wù)，認真抓好扶貧開發(fā)的科學(xué)研究和科技示范。
??教育部門要積極推進貧困地區(qū)農(nóng)村的教育改革，繼續(xù)組織好貧困縣的"燎原計劃"，普及初等教育，做好農(nóng)村青壯年的掃盲工作，加強成人教育和職業(yè)教育。
(二十四)工交部門：
??交通部門要配合實施以工代賑計劃，增加投入，加快貧困縣、鄉(xiāng)公路建設(shè);在有水運條件的貧困地區(qū)，要積極發(fā)展水上運輸。
??鐵路部門要根據(jù)國家總體計劃，盡可能兼顧貧困地區(qū)的鐵路建設(shè);要把貧困地區(qū)的貨物運輸優(yōu)先納入計劃，支持其商品物資流通。
??電力部門要與有關(guān)部門和地方協(xié)作，盡早消滅無電縣;調(diào)整地處貧困地區(qū)大型電站的留利政策，盡可能照顧當(dāng)?shù)赜绕涫撬畮煲泼竦睦�，幫助發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
??地礦、煤炭、冶金、建材等部門，要繼續(xù)幫助貧困地區(qū)探明礦產(chǎn)資源，并在統(tǒng)一規(guī)劃下幫助合理開發(fā)和利用。
??化工部門要幫助貧困地區(qū)改造小化肥廠，擴大化肥的就地供應(yīng)量，支持有條件的地方發(fā)展其他化工產(chǎn)品。
??郵電部門要加快貧困縣程控電話的改造進度，努力擴大貧困鄉(xiāng)村通電話、通郵政的網(wǎng)絡(luò)。
(二十五)勞動部門要為貧困地區(qū)的勞動力開拓外出就業(yè)門路，做好就業(yè)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，努力擴大合理有序的勞務(wù)輸出規(guī)模。
(二十六)民政部門要加強貧困地區(qū)的救災(zāi)和救濟工作，建立和健全社會保障體系，為貧困人口中優(yōu)撫、救濟對象創(chuàng)造基本生活條件。
(二十七)民族工作部門要把解決少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽問題和進一步脫貧致富作為工作重點，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族貧困地區(qū)的科技扶貧、智力支邊、普及教育和干部交流等項工作。
(二十八)文化衛(wèi)生和計劃生育部門：
??文化部門要為貧困地區(qū)安排一定的文化設(shè)施建設(shè)，堅持采取電影巡回放映隊、文化流動車等靈活多樣的形式改善群眾文化生活。
??廣播電影電視部門要為貧困地區(qū)建設(shè)電視差轉(zhuǎn)臺，擴大電視收視率和有線廣播覆蓋范圍。
??衛(wèi)生部門要建立和完善貧困地區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng);大中專醫(yī)學(xué)院校要為貧困地區(qū)培養(yǎng)定向招生、定向分配的醫(yī)務(wù)人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平;制定和落實控制地方病的措施。
??計劃生育部門要特別加強貧困地區(qū)的計劃生育工作，把實行計劃生育與扶貧結(jié)合起來，積極開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育，提供必要的避孕藥具，努力降低人口自然增長率。
(二十九)財政、金融、工商、海關(guān)等部門，要根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)的要求，結(jié)合各自職能，采取積極措施促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
社會動員
(三十)中央和地方黨政機關(guān)有條件的企事業(yè)單位，都應(yīng)積極與貧困縣定點掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧不脫鉤。
(三十一)各民主黨派和工商聯(lián)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人才眾多、技術(shù)密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進一步開展科技扶貧和智力開發(fā)，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)人才、推廣技術(shù)、溝通信息、發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作。
(三十二)各級工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)要積極參與扶貧開發(fā)工作。
??工會系統(tǒng)要繼續(xù)組織企業(yè)管理技術(shù)人員和能工巧匠到貧困地區(qū)傳援技術(shù)，培訓(xùn)人才，攻克技術(shù)難點，救治虧損企業(yè)，開民經(jīng)濟協(xié)作。
??共青團組織要動員貧困地區(qū)青年帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)，開拓脫貧致富門路;繼續(xù)組織東西部地區(qū)青年相互交流、對口支援的工作;配合勞動部門組織勞務(wù)輸出;擴大"希望工程"的范圍和規(guī)模，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。
??婦聯(lián)組織要進一步動員貧困地區(qū)婦女積極參與"雙學(xué)雙比"競賽活動，興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭園經(jīng)濟;也要辦一些勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目;組織婦女學(xué)習(xí)實用技術(shù)，提高脫貧致富的能力;配合教育部門掃除文盲;配合勞動部門組織婦女的勞務(wù)輸出。
??各級科協(xié)要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織廣大會員在貧困地區(qū)大力開展科普活動，幫助貧困地區(qū)引進人才，引進技術(shù)，提供信息，組織培訓(xùn)，推廣實用技術(shù)。
??中國殘疾人聯(lián)合會要繼續(xù)做好貧困殘疾人的康復(fù)扶貧工作。
(三十三)充分發(fā)揮中國扶貧基金會和其他種類民間扶貧團體的作用。
(三十四)北京、天津、上海等大城市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發(fā)達的省，都要對口幫助西部的一兩個貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。動員大中型企業(yè)，利用其技術(shù)、人才、市場、信息、物資等方面的優(yōu)勢，通過經(jīng)濟合作、技術(shù)服務(wù)、吸收勞務(wù)、產(chǎn)品擴散、交流干部等多種途徑，發(fā)展與貧困地區(qū)在互惠互利的基礎(chǔ)上的合作。凡到貧困地區(qū)興辦開發(fā)性企業(yè)，當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金可通過適當(dāng)形式與之配套，聯(lián)合開發(fā)。
(三十五)大專院校、科研單位要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，與貧困地區(qū)直接掛鉤，通過科技承包、技術(shù)推廣、選派科技副縣長、副鄉(xiāng)長等形式，提高貧困地區(qū)科技發(fā)展水平。
(三十六)人民解放軍和武警部隊要繼續(xù)發(fā)揚擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，幫助駐地群眾解決溫飽、脫貧致富。
國際合作
(三十七)積極開展同扶貧有關(guān)的國際組織、區(qū)域組織、政府和非政府組織的交流，讓國際社會及海外華人了解我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和扶貧工作。要積極擴大和發(fā)展與國際社會在扶貧方面的合作，廣泛地爭取對實施八七扶貧攻堅計劃的支持。
(三十八)努力改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境，以資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引海外客商到貧困地區(qū)興辦開發(fā)型企業(yè)，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
組織與領(lǐng)導(dǎo)
(三十九)本計劃由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織中央各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市具體實施。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：全面部署和督促檢查本計劃的執(zhí)行;抓好扶貧資金、物資的合理分配，集中使用，提高效益;組織調(diào)查研究、總結(jié)推廣計劃實施過程中的成功經(jīng)驗;制定促進本計劃實施的政策和措施;協(xié)調(diào)解決計劃實施中的問題。
(四十)堅持分級負責(zé)、以省為主的省長(自治區(qū)主席、市長)負責(zé)制。各省、自治區(qū)、直轄市特別是貧困面較大的省、區(qū)，要把扶貧開發(fā)列入重要日程，根據(jù)本計劃的要求制定具體實施計劃;省長(自治區(qū)主席、市長)要親自抓，負總責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決重要問題;要集中使用財力、物力，保證按期完成本計劃規(guī)定的任務(wù)。
(四十一)所有的貧困縣，要把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為中心任務(wù)，集中力量認真實施扶貧攻堅計劃;省(區(qū))、地(州)、市要挑選精明強干、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的干部，充實加強貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持相對穩(wěn)定;把計劃的實施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績和提拔重用的主要標(biāo)準。同時，著力加強貧困鄉(xiāng)、貧困村的基層組織建設(shè)，配備好帶領(lǐng)群眾脫貧致富的班子。
(四十二)貧困地區(qū)廣大干部要一如既往地發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、與群眾同甘共苦的精神。在完成解決群眾溫飽的攻堅任務(wù)之前，貧困縣不準購買小轎車，不準興建賓館和高級招待所，不準新蓋辦公樓，不準縣改市。
(四十三)充實和加強各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，提供必要的工作條件。機構(gòu)的規(guī)格與編制要與本地的扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。
