黨的十八大以來，以*同志為黨中央把扶貧開發(fā)工作放到關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度，明確提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求部署，緊密結(jié)合吉林實(shí)際，把扶貧開發(fā)作為“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作的重中之重，作為推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的重中之重，作為落實(shí)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)新時(shí)期奮斗目標(biāo)的重中之重，抓緊抓準(zhǔn)抓實(shí)抓到位，舉全省之力堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
聚焦“一個(gè)也不能少”宏偉目標(biāo)，肩負(fù)起扶貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任和歷史使命
在吉林視察指導(dǎo)工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“我們正在為全面建成小康社會(huì)而努力，全面小康一個(gè)也不能少”。這是對(duì)我們的殷殷囑托和明確要求�！耙粋�(gè)也不能少”，就是不能讓任何一個(gè)民族、任何一個(gè)地方、任何一個(gè)家庭、任何一個(gè)群眾在全面建成小康社會(huì)的征程上掉隊(duì)。貫徹落實(shí)重要指示，必須深刻認(rèn)識(shí)到：這是堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨、踐行黨的執(zhí)政理念的根本要求。我們黨所做的一切工作、進(jìn)行的所有努力，目的就是要讓人民群眾過上更好的日子。經(jīng)過這些年的不懈努力，我省人民群眾總體生活水平得到了普遍提高，但還有一些群眾生活還不夠富裕。讓這部分群眾盡快脫貧致富，是全省各級(jí)黨組織的重大政治任務(wù)和歷史使命。必須對(duì)他們格外關(guān)注、格外關(guān)心，盡最大努力改善他們的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，讓全體吉林人民共享改革發(fā)展成果。這是堅(jiān)持和完善制度的根本要求。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是的本質(zhì)要求。如果貧困地區(qū)面貌長(zhǎng)期得不到改變，貧困群眾生活水平長(zhǎng)期得不到提高，那就沒有體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。必須把工作的著力點(diǎn)放在貧困地區(qū)和貧困群眾上，讓全體人民真真切切感受、實(shí)實(shí)在在獲得制度帶來的幸福美好生活。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的根本要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最大的夢(mèng)想，而在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的第一個(gè)宏偉目標(biāo)。能不能如期全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵看農(nóng)村特別是貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困群眾的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和主動(dòng)性，把扶貧攻堅(jiān)切實(shí)突出出來、有效強(qiáng)化起來，盡快提高貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力和富裕程度。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、推動(dòng)吉林全面振興的根本要求。吉林全面振興，是一個(gè)全方位的概念，不僅是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也包括社會(huì)的全面進(jìn)步。推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中最大的一塊“短板”在農(nóng)村、在貧困地區(qū)。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，既是重大的政治問題、民生問題，也是重大的發(fā)展問題、社會(huì)問題。必須把扶貧攻堅(jiān)放到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局當(dāng)中通盤謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
“十二五”以來，在歷屆省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省上下共同努力，我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步、貧困群眾生產(chǎn)生活條件和總體收入水平穩(wěn)步提高，扶貧開發(fā)工作取得了重大歷史成就。但必須清醒地看到，與中央的要求和群眾的期待相比，我省扶貧開發(fā)工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻、任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。全省15個(gè)集中連片特困地區(qū)縣占全省縣市的30%，有8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)，按國家標(biāo)準(zhǔn)有貧困人口83.8萬，貧困發(fā)生率為5.5%，按省定標(biāo)準(zhǔn)有貧困人口129.3萬，貧困發(fā)生率為9.1%。當(dāng)前，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段和決戰(zhàn)時(shí)期。我們的奮斗目標(biāo)，就是要按照“一個(gè)也不能少”的要求，到2019年，提前一年全面完成脫貧任務(wù)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，有能力、有條件加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的幫扶力度，貧困地區(qū)條件日益改善，廣大干部群眾脫貧致富的干勁越來越足。對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們有決心、也有信心。中央對(duì)扶貧攻堅(jiān)有明確要求，群眾對(duì)過上小康生活充滿期待。中央的要求就是我們的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，人民的期待就是我們的方向和力量。實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，是我們向黨中央、國務(wù)院立下的“軍令狀”，是向全省人民作出的“承諾書”，任務(wù)多么繁重都要限時(shí)完成，困難多么巨大都要逐一攻克，“骨頭”多硬都要堅(jiān)決啃下。全省上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)具有歷史意義的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困群眾與全省各族人民一道同步進(jìn)入小康社會(huì)。
貫徹“精準(zhǔn)扶貧”重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步提高扶貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和實(shí)效性
深刻指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”這一重要論述極大地豐富和發(fā)展了黨的扶貧開發(fā)理論，是我們做好新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作的根本指導(dǎo)方針。必須深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握“精準(zhǔn)扶貧”的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作的主攻方向，著力在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上下更大功夫，確保扶貧開發(fā)各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。實(shí)際工作中，要把“精準(zhǔn)”的理念貫穿于扶貧開發(fā)工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的扶貧措施，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)新突破。
一是在推進(jìn)貧困地區(qū)振興發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。
消除貧困，根本靠發(fā)展。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為扶貧攻堅(jiān)的核心要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和持續(xù)發(fā)展能力。充分挖掘發(fā)展?jié)摿�。貧困地區(qū)在發(fā)展條件和空間上往往存在先天不足，但這不是決定性因素。只要路子對(duì)，總會(huì)有機(jī)遇。要立足貧困地區(qū)資源稟賦，深挖“身上寶”、苦練“點(diǎn)金術(shù)”，什么有條件就發(fā)展什么，什么有可能就推動(dòng)什么，把資源利用起來、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來、潛力釋放出來，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于我省而言，扶貧開發(fā)的“短板”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“短板”相互交織、相互牽動(dòng)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)各地實(shí)際，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)形成具有一定規(guī)模、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，組織富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，不斷增加貧困群眾收入來源。提高自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)最終要靠貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展，讓貧困群眾用自己智慧的頭腦、勤勞的雙手創(chuàng)造美好的生活。要大力加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾科學(xué)文化素質(zhì)和增收致富能力。要進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，讓貧困地區(qū)自己會(huì)造血、能長(zhǎng)肉。
二是在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上實(shí)現(xiàn)新突破。
這是夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、提高貧困人口生活質(zhì)量的重要舉措，必須下大力氣加以突破。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通、水利、能源、信息等各類基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，全面改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決好“最后一公里”和“毛細(xì)血管”不通不暢問題。著力改善農(nóng)村環(huán)境。以“廁所革命”為突破口，大力推進(jìn)建設(shè)，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和開發(fā)。結(jié)合推動(dòng)?xùn)|部長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、中部黑土地保護(hù)治理工程、西部“河湖連通”工程“三大工程”，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，完善貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。突出綠色扶貧，把扶貧開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。
三是在發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后有著十分密切的聯(lián)系。必須把加快發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)放到更加突出的位置，做好固本培元的工作。加快教育事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)教育資源向貧困地區(qū)傾斜，盡快改善學(xué)前教育普及和義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量，靠教育“拔窮根”、阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。加強(qiáng)貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助，不讓一個(gè)孩子因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療服務(wù)條件，讓貧困人口更好地享受到安全廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。完善醫(yī)療救助和重特大疾病保障制度，加大扶貧對(duì)象補(bǔ)助力度，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問題。加快文化事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的貧困地區(qū)文化投入保障機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足他們的基本公共文化需求，豐富貧困地區(qū)群眾的文化生活。
四是在創(chuàng)新扶持方式、提高扶持實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新突破。
隨著扶貧的深入推進(jìn)，面臨的深層次矛盾越來越多，必須把精準(zhǔn)扶貧與深化改革結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化扶貧工作的針對(duì)性，提高扶貧實(shí)效。務(wù)必摸清貧困底數(shù)。對(duì)扶貧對(duì)象要做到情況清、問題清、任務(wù)清，有村情檔案、有問題臺(tái)賬、有需求清單，有的放矢地推動(dòng)扶貧工作。務(wù)必堅(jiān)持問題導(dǎo)向�！耙话谚�匙開一把鎖”。根據(jù)不同原因、不同類型的貧困，研究脫貧路徑，制定幫扶措施，因地制宜把扶貧工作做到點(diǎn)子上，做到精確制導(dǎo)、靶向明確、心中有數(shù)。務(wù)必突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盯緊資金、項(xiàng)目、組織、人才等重點(diǎn)，確保各項(xiàng)扶貧政策措施精準(zhǔn)投放、合理配置到貧困地區(qū)、貧困人口，真正把好鋼用在刀刃上。務(wù)必做到實(shí)事求是。一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握規(guī)律，不喊不切實(shí)際的口號(hào)，不提脫離實(shí)際的指標(biāo)，不做超越實(shí)際的事情，確保按照中央部署和省情實(shí)際推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。
五是在扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。
通過創(chuàng)新體制機(jī)制，有效整合、最大限度用好各種扶貧力量，打出“組合拳”、啃下“硬骨頭”。建立完善精準(zhǔn)工作責(zé)任機(jī)制。建立健全“省負(fù)總責(zé)、市(州)協(xié)調(diào)、縣(市、區(qū))抓落實(shí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理、村為單元”的管理體制，完善“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、政出多門現(xiàn)象，確保各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)我省扶貧攻堅(jiān)。建立完善精準(zhǔn)保障支持機(jī)制。完善扶貧資金項(xiàng)目整合機(jī)制和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目的管理，確保扶貧資金用到最貧困地區(qū)、最貧困群眾和最迫切需要解決的問題上來，絕不允許截留、挪用、扣發(fā)扶貧資金。建立完善精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把扶貧開發(fā)成效作為考核各級(jí)黨委、政府的重要內(nèi)容，把考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，看貧困地區(qū)面貌是否變化，貧困人口收入是否提高，堅(jiān)決防止謊報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假的情況發(fā)生。
著力構(gòu)建大扶貧格局凝聚扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力
堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是一句空口號(hào)，關(guān)鍵要下硬功夫。必須動(dòng)員各方廣泛參與進(jìn)來，積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、各界參與、齊抓共管的強(qiáng)大合力。
各級(jí)黨委、政府是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻手，必須做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政“一把手”特別是貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志是扶貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要抓宏觀決策又要抓具體實(shí)施，更要以身作則，深入到貧困群眾中去，幫助他們解決實(shí)際問題，發(fā)揮表率作用。要強(qiáng)化工作推進(jìn)。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在決心，重點(diǎn)看政策，成敗在落實(shí)。要拿出背水一戰(zhàn)的意志和勇氣，以超常規(guī)的力度和措施，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。要加強(qiáng)督促檢查。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)，不能有絲毫動(dòng)搖、半點(diǎn)含糊。要層層傳導(dǎo)壓力、層層督促落實(shí)，對(duì)扶貧工作成績(jī)突出的干部要大膽使用，對(duì)扶貧工作任務(wù)完不成的干部要及時(shí)調(diào)整。要弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。大力弘揚(yáng)“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的作風(fēng)，以對(duì)黨的無限忠誠和對(duì)人民群眾的深厚感情，切實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧，做到不辱使命、不負(fù)重托。
行業(yè)部門在扶貧攻堅(jiān)中肩負(fù)重要職責(zé)，必須做到協(xié)同配合、大力協(xié)作。要落實(shí)扶貧任務(wù)。把扶貧開發(fā)與本行業(yè)、本部門整體工作有機(jī)結(jié)合起來、重點(diǎn)突出出來，做到相互銜接、相互促進(jìn)。要履行部門職責(zé)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，把支持貧困地區(qū)發(fā)展作為本行業(yè)、本部門工作的重要方向和重要內(nèi)容，積極在政策、資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜。要注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施整合發(fā)力，形成各司其職、相互配合、通力合作的扶貧開發(fā)工作格局，避免“九龍治水”、各行其是。
扶貧開發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須引導(dǎo)社會(huì)各界的積極參與、共同發(fā)力。以往扶貧工作中，社會(huì)各界發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)“十三五”扶貧攻堅(jiān)，更加離不開社會(huì)各界的參與和支持。要擴(kuò)大參與范圍。支持鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧攻堅(jiān)，舉全省之力、集各方之智，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要豐富參與方式。支持社會(huì)各界結(jié)合自身特點(diǎn)和能力，開展定點(diǎn)幫扶、資金援助、產(chǎn)業(yè)幫扶等各類扶貧，讓社會(huì)各界在扶貧攻堅(jiān)中有參與的平臺(tái)、創(chuàng)新的動(dòng)力。要調(diào)動(dòng)參與熱情。切實(shí)加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)各界參與扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性，著力在全社會(huì)形成扶危濟(jì)困人人樂為、人人可為的良好氛圍。
