"為官不為"首入政府工作報(bào)告：不作為也是腐敗
兩會(huì)釋放強(qiáng)烈信號(hào)向?yàn)楣俨粸榱羷?/strong>
“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”;“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。
上面兩段話，均出自今年兩會(huì)上李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告。它們都提到同一個(gè)關(guān)鍵詞——為官不為。
為官不為，不是新表述，也不是新問(wèn)題;但它被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，卻是史無(wú)前例的頭一遭。
在統(tǒng)攬全局的政府工作報(bào)告中，兩次提及、嚴(yán)詞申飭為官不為現(xiàn)象，問(wèn)題之嚴(yán)重和懲治決心之堅(jiān)定，可想而知。
“炮火”并沒(méi)有就此停歇。3月8日，李克強(qiáng)在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)再次揭批為官不為，他舉例說(shuō)，去年還有1萬(wàn)多億的資金存量沒(méi)有用，一些地方給了錢(qián)、批了項(xiàng)目、供應(yīng)了土地卻沒(méi)有用，就是因?yàn)椴蛔鳛椤?月15日，李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)再次重申:既要懲治亂作為，也要反對(duì)不作為，庸政懶政是不允許的�！伴T(mén)好進(jìn)了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴(yán)肅追責(zé)”。
痛斥為官不為的中央政治局常委，不止李克強(qiáng)一人。3月9日，劉云山在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)，也狠批為官不為，斥其為“官之恥辱”，并放出狠話，要“加大治庸治懶的力度”。
為官不為現(xiàn)象也引起了代表委員們的熱議，并遭到集體炮轟。
兩會(huì)，一向被視為中國(guó)政治的風(fēng)向標(biāo)。為官不為在本次兩會(huì)上受到千夫所指，釋放出明確信號(hào):這一現(xiàn)象已經(jīng)引起高度警覺(jué)和強(qiáng)烈關(guān)注，治理庸官懶政，已從口頭強(qiáng)調(diào)上升到國(guó)家治理層面，中央馬上要對(duì)為官不為者開(kāi)刀了;從懲治亂作為延伸到反對(duì)不作為，標(biāo)志著反腐敗正向縱深推進(jìn)。
為官不為也是腐敗，隱性危害正逐漸顯現(xiàn)
為官不為現(xiàn)象當(dāng)然不是時(shí)至今日才突然冒出來(lái)的。只不過(guò)，隨著改革步入攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，隨著高壓反腐的一路高歌猛進(jìn)，為官不為的積弊和危害也逐漸凸顯出來(lái)。
影響黨和政府形象，傷害民心……這些后果是顯性的，容易判斷和察覺(jué)。為官不為的真正恐怖之處，在于它的危害往往是隱性的、潛在的，與亂作為相比，更難引起警覺(jué);等問(wèn)題浮出水面時(shí)，往往已經(jīng)造成難以估量的損失。
就拿反腐來(lái)說(shuō)，為官不為造成的隱性危害至少有二。
首先，養(yǎng)癰成患，最終釀成“塌方式腐敗”惡果。山西就是典型例證。兩會(huì)期間，山西省委書(shū)記王儒林在回答媒體提問(wèn)時(shí)坦言，山西的嚴(yán)重腐敗“是一坨一坨的”，“現(xiàn)在一查就是一幫，一動(dòng)就塌方”。他指出，山西發(fā)生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，主要有四點(diǎn)原因:一是黨不管黨，沒(méi)有從嚴(yán)治黨;二是沒(méi)有從嚴(yán)治吏，權(quán)力失控;三是沒(méi)有擰緊總開(kāi)關(guān)，道德塌方;四是沒(méi)有從嚴(yán)查處，養(yǎng)虎為患。四點(diǎn)原因，歸結(jié)為一點(diǎn)，其實(shí)就是:黨委沒(méi)有負(fù)起主體責(zé)任、紀(jì)委沒(méi)有負(fù)起監(jiān)督責(zé)任;說(shuō)白了，就是為官不為惹的禍。
其次，稀釋反腐紅利，給人造成反腐“按下葫蘆浮起瓢”的錯(cuò)覺(jué)。兩會(huì)上就有代表委員指出，隨著反腐力度加大，有的干部禮不收了、飯不吃了、紅包不收了，但該做的事也不做了，該協(xié)調(diào)的也不協(xié)調(diào)了;原來(lái)托托人還能解決的事情，現(xiàn)在反而常常被無(wú)限期擱置。這種現(xiàn)象，很容易令人產(chǎn)生反腐遏制了亂作為，反過(guò)來(lái)卻又助長(zhǎng)了不作為的誤解，讓人感覺(jué)反腐并未給自己真正帶來(lái)實(shí)惠，反而帶來(lái)了新的不便。
為官不為給改革發(fā)展大局造成的隱性危害，也正在逐漸顯現(xiàn)。
在兩會(huì)前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)談到兩種值得警惕的反常現(xiàn)象，都與為官不為密切相關(guān)。第一，從近年來(lái)審計(jì)情況看，發(fā)現(xiàn)有大量資金沉淀;一方面民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面大量資金卻趴在賬上“呼呼大睡”。第二，去年個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右;全國(guó)建設(shè)用地已供土地使用率只有50%左右�！斑@種狀況是多年來(lái)少有的”。
如果將腐敗比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么為官不為則是黨和政府肌體內(nèi)的潛伏病菌。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，一段時(shí)間以來(lái)，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào):尸位素餐本身就是腐敗，不作為的懶政也是腐敗!
五類(lèi)為官不為
背后潛伏四種不良心態(tài)
全國(guó)人大代表、安徽省安慶市委書(shū)記虞愛(ài)華總結(jié)出為官不為“五型”:“打盹型”，精神萎靡不振，遇事裝聾作啞;“木偶型”，工作不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng);“太極型”，有問(wèn)題左躲右閃，遇矛盾上推下卸;“比劃型”，用會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件;“說(shuō)唱型”，動(dòng)口不動(dòng)手，務(wù)虛不務(wù)實(shí)。
這描述的是為官不為的客觀表現(xiàn)。那么，導(dǎo)致為官不為的主觀因素又是什么?結(jié)合實(shí)踐分析，四種不良心態(tài)值得警惕。
其一，畏懼。黨的十八大以來(lái)，高壓反腐成為新常態(tài)，“打虎拍蠅”戰(zhàn)果豐碩。這在極大震懾腐敗分子的同時(shí)，也讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部患上了“反腐恐懼癥”:有問(wèn)題的人惶惶不可終日，無(wú)心推進(jìn)工作;沒(méi)問(wèn)題的人則抱著“明哲保身”的錯(cuò)誤觀念，把反腐倡廉和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來(lái)，不去推進(jìn)工作。比如爭(zhēng)資立項(xiàng)，以前是千方百計(jì)跑資金、全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目，現(xiàn)在卻以“風(fēng)聲緊了，要求嚴(yán)了”為借口，不跑不爭(zhēng)了，甚至有些資金給了、項(xiàng)目批了，也拖著不落實(shí)甚至設(shè)法推掉。
其二，迷茫。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，舊體制沒(méi)有完全廢除，新體制尚未完全建立。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)習(xí)、不鉆研，對(duì)新常態(tài)嚴(yán)重不適應(yīng)，思想迷茫、行動(dòng)失據(jù)，于是就抱著“不干事不出事”的心態(tài)，尸位素餐、等待觀望。
其三，撒嬌。正如中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波所說(shuō)，過(guò)去，一些干部無(wú)利不起早，沒(méi)利不當(dāng)官;如今，他們對(duì)“新底線”“新規(guī)矩”表現(xiàn)出不適應(yīng)，大談所謂“為官不易”，“這其實(shí)是在撒嬌”�，F(xiàn)實(shí)中這種狀況確實(shí)不罕見(jiàn)。一些官員眼看制度籠子越織越密、作風(fēng)管束越來(lái)越嚴(yán)、違規(guī)成本越來(lái)越高，索性滿(mǎn)地打滾、為官不為，該抓的不抓、該管的不管、該改的不改。
其四，頂牛。本屆政府不遺余力地推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院提前完成了行政審批事項(xiàng)削減三分之一的目標(biāo)，一些地方行政權(quán)力最多減掉了近七成。簡(jiǎn)政放權(quán)，原本是既突出“放”又強(qiáng)調(diào)“管”，一些患有權(quán)力“依賴(lài)癥”的官員卻因?yàn)閷?duì)“放”心懷不滿(mǎn)，于是便任性地“一放了之”，以怠行職責(zé)的方式搞消極對(duì)抗，跟中央頂牛。結(jié)果是，亂伸的手縮回來(lái)了，監(jiān)管的眼也閉上了……
完善考核強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，根除為官不為毒瘤
為官不為怎么破?
政府工作報(bào)告開(kāi)出了兩劑“藥方”:一是完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，“對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)”;二是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，“對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。
這是有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。以往的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不作為這種“隱性”失職界定不清、重視不夠、監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致“庸官能混，懶官能撐”;另外，問(wèn)而無(wú)責(zé)、考而無(wú)據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，問(wèn)責(zé)和考核常常流于形式，致使為官不為問(wèn)題蔓延。根除為官不為毒瘤，當(dāng)務(wù)之急就是通過(guò)改革完善制度機(jī)制，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部“行為紅線”，充分發(fā)揮考核、問(wèn)責(zé)的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、懲治功能，讓會(huì)干事的上去、不干事的下去、干壞事的進(jìn)去。
變化已經(jīng)在發(fā)生。中央新的干部考核評(píng)價(jià)體系已經(jīng)出臺(tái)，地方政府對(duì)于官員的政績(jī)考核導(dǎo)向與指標(biāo)也出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性變化;一些地方還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了為官不為問(wèn)責(zé)辦法，如遼寧，11月就出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，明確要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部8種不作為、7種不擔(dān)當(dāng)情形進(jìn)行追責(zé)。公開(kāi)披露的信息也顯示，全國(guó)已有數(shù)千名為官不為干部受到嚴(yán)肅處理。
向?yàn)楣俨粸榱羷Γ癸@從嚴(yán)治吏新常態(tài)。下一步，中央必將騰出更多精力治理不作為。那些依然故我、為官不為的，當(dāng)心了!
