藥方一：高懸監(jiān)督利劍
媒體監(jiān)督，是全國(guó)人大代表、海南省海口市長(zhǎng)倪強(qiáng)的“治懶妙招”。他介紹說，如該市一檔電視問政欄目《亮見》，重點(diǎn)監(jiān)督在工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為和推諉扯皮的相關(guān)部門和責(zé)任人。
“每期欄目都是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著各區(qū)及部委辦局‘一把手’一起參加，坐在臺(tái)上與市民面對(duì)面，現(xiàn)場(chǎng)向全市直播�！蹦邚�(qiáng)對(duì)中新社記者說，監(jiān)督力度之大前所未有，構(gòu)建了全媒體監(jiān)督機(jī)制和常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制相結(jié)合的模式。
《亮見》五期欄目已曝光問題24起，131名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)，21名主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)承諾整改，辦結(jié)率100%，通過樣本倒逼“為官有為”。
“官員的壓力大了，作風(fēng)變了。老百姓則信心足了，點(diǎn)‘贊’多了�！蹦邚�(qiáng)說。
全國(guó)人大代表孫建博還建議，應(yīng)該繼續(xù)織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督、紀(jì)委巡視監(jiān)督等體制內(nèi)監(jiān)督方式，構(gòu)筑監(jiān)督“為官不為”的“天羅地網(wǎng)”。
藥方二：加大責(zé)任追究
“健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事�！狈_政府工作報(bào)告，問責(zé)“為官不為”已寫進(jìn)了政府重點(diǎn)工作。
全國(guó)人大代表、山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍表示，作為國(guó)家干部，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，“不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，可能涉及瀆職犯罪，一定要進(jìn)行嚴(yán)肅查處”。
來自香港的全國(guó)人大代表劉佩瓊認(rèn)為，反腐正紀(jì)是很好的“過濾器”，將一些“為官不為”的官員過濾出去。
她認(rèn)為，全國(guó)人大及其常委會(huì)正加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，構(gòu)建更為完善的反腐敗法律規(guī)范體系，這將助力從根本上祛除“為官不為”的“變相腐敗”。
藥方三：完善考評(píng)機(jī)制
“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，這樣的考評(píng)機(jī)制無疑是鼓勵(lì)‘為官不為’�！眮碜哉憬患移髽I(yè)的全國(guó)人大代表丁列明說。
在他看來，應(yīng)當(dāng)不斷完善“360度”國(guó)家干部考評(píng)機(jī)制，“在浙江，相關(guān)行政部門每年都會(huì)向企業(yè)發(fā)放問卷調(diào)查，征集我們的意見建議”。
“消除為官不為，就要讓能者上、庸者下”，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授劉峰建議，要構(gòu)建整治“為官不為”的長(zhǎng)效機(jī)制，要全面建立政績(jī)“臺(tái)賬”，讓官員升遷貶謫做到“有賬可查，有據(jù)可依”。
“保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來”，中國(guó)日前參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，為各級(jí)官員鼓勁打氣。
孫建博認(rèn)為，高層表態(tài)是選賢任能的“指揮棒”，將激勵(lì)廣大官員“為官有為”。
代表委員開“藥方” “為官不為”難有位
“為官不為”導(dǎo)致慵政懶政怠政，一些官員“只表態(tài)不表率、只掛帥不出征”……這成為全國(guó)人大代表們“憂心”的現(xiàn)象。對(duì)此，代表們紛紛把脈問診，對(duì)“為官不為”病疴開出三劑“藥方”。
“在其位謀其政”這是古人的訓(xùn)誡。明確指出，“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事�！秉h的十八大以來，中央密集出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定、禁令，全面整肅黨風(fēng)，“四風(fēng)”和腐敗問題得到有效遏制，胡作為、亂作為的現(xiàn)象基本得到消除，但“為官不為”現(xiàn)象仍然不同程度的存在。
為官不為，就是占著官位、握著公權(quán)力，卻抱著“只要不出事，寧愿不做事”的心態(tài)對(duì)待工作，消極應(yīng)付，充當(dāng)“公堂中的木偶”，無所事事;或“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”，混日子，熬年頭，甘當(dāng)“廟里撞鐘的和尚”，無所作為。這是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)大問題，也是黨和政府正在著力解決的大問題。人民論壇問卷調(diào)查中心曾經(jīng)發(fā)起“部分官員不作為真實(shí)原因”調(diào)查，五成以上受訪者認(rèn)為“膽小怕事不敢為”是“為官不為”的真正原因。而所謂的“膽小怕事不敢為”，就是怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則，把“不出事”作為最大原則;就是怕觸及利益、得罪人，擔(dān)心引火燒身、擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失;就是怕媒體炒作、成熱點(diǎn)，不善于、不習(xí)慣在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下推進(jìn)工作。
“為官避事平生恥，從政必須有作為�！笔聦�(shí)上，“為官不為”與“為官亂為”就是腐敗問題的“一體兩面”，本質(zhì)都是對(duì)權(quán)力的侵蝕、對(duì)百姓的侵害，只不過表現(xiàn)形式從一個(gè)極端到了另一個(gè)極端。“為官不為”猶如瘟疫，一旦大肆傳播，就會(huì)污染黨員干部隊(duì)伍，就會(huì)破壞良好的政治生態(tài)，想恢復(fù)就要付出很大的代價(jià)。因此，對(duì)“為官不為”，必須下猛藥、出重拳，以嚴(yán)的紀(jì)律懲治“為官不為”，以嚴(yán)的制度破除“為官不為”，逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”，讓庸官難過“上崗關(guān)”、懶官難過“考核關(guān)”、太平官難過“群眾關(guān)”，讓“為官不為”者一律淘汰出局，扶正祛邪，營(yíng)造出干事、成事、不出事的良好環(huán)境，為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展掃清障礙。故此，代表委員對(duì)“為官不為”病疴開出的第一劑“藥方”就是：高懸監(jiān)督利劍;第二劑“藥方”就是：加大責(zé)任追究;第三劑“藥方”就是：完善考評(píng)機(jī)制。
有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)須擔(dān)當(dāng)、失職必追究。這是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的關(guān)鍵詞。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放“深水期”，需要大批“政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)”的好干部，敢涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭。只有用好這三劑“藥方”，從制度建設(shè)上著力，改變干部管理中考核和任用相脫節(jié)的現(xiàn)象，集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，整合考評(píng)制度、健全問責(zé)機(jī)制，提升監(jiān)督能力，讓監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)成為常態(tài)，成為懲治“為官不為”的“撒手锏”，才能讓“為官不為”難混日子，才能讓敢擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員干部有大展宏圖之機(jī)、有用武之地。簡(jiǎn)而言之，有了這三劑“藥方”，有了監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的決心、力度以及健全的制度、機(jī)制，解決“為官不為”問題就有了可靠抓手。
“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”治理“為官不為”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友涿鹿閆華認(rèn)為，“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”既為改革創(chuàng)新者吃了一顆“定心丸”，也給一些為官不為者敲響了警鐘。
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”既為改革創(chuàng)新者吃了一顆“定心丸”，也給一些為官不為者敲響了警鐘。
俗話常說，“治病得治根，心病還得心藥醫(yī)”。為官不為，就是占著官位、握著公權(quán)力，卻不干應(yīng)該干的公事，無所作為。這是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)大問題，也是黨和政府正在著力解決的大問題。比如，有的干部不思進(jìn)取，在其位不謀其政，不擔(dān)事，也不管事，混著日子過;有的干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，遇到困難躲、繞著矛盾走，只要不出事，寧愿不干事;有的干部光說不練，說起來地動(dòng)山搖，做起來紋絲不動(dòng)……
為官不為固然有“能力不足”的問題，但“心理恐慌”也有一定原因。從一定程度上說，為官不為也是一種“心病”。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”的歷史時(shí)期，深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，好改的都已經(jīng)改完了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，任務(wù)繁重且矛盾復(fù)雜。十八大以來，中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，制度籠子越織越密，制度執(zhí)行越來越嚴(yán)，干部“自由裁量”的空間越來越小。擔(dān)心“干事者出事”，正是當(dāng)前一些干部的“一塊心病”。而建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正是要醫(yī)治為官不為的“心病”。
干事創(chuàng)業(yè)難免出現(xiàn)失誤，只有鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，才能讓改革創(chuàng)新者去除心理負(fù)擔(dān)和解除后顧之憂??大膽試、大膽闖、大膽干。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。容許干部在干事中出失誤，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
當(dāng)然，容錯(cuò)不等于縱容，容錯(cuò)更不是放縱。與容錯(cuò)機(jī)制相匹配的還有糾錯(cuò)機(jī)制，兩者相互支撐。對(duì)干部出現(xiàn)一些苗頭性的問題，應(yīng)早發(fā)現(xiàn)、早糾正，及時(shí)批評(píng)教育、糾正錯(cuò)誤，保證干部“既能干事又不出事”，真正形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
