3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會議今日開幕，中國正式進入“兩會時間”，代表委員們的議案提案再次成為人們關注的焦點。記者獲悉，全國政協(xié)委員、百度公司CEO李彥宏今年的提案將重點關注三個方面??加快制定無人駕駛車法律法規(guī)、盤活專網(wǎng)資源、優(yōu)化空域資源管理。過去幾年，李彥宏的“減法提案”、“中國大腦”等一系列提案，備受各界關注和好評，而今年的三項提案，李彥宏重點關注科技領域的技術創(chuàng)新與社會資源的優(yōu)化利用，也十分令人期待。
加快制定完善無人車相關政策法規(guī)
全球無人駕駛技術的發(fā)展正迎來新一輪熱潮，無人駕駛正在成為改變人類生活方式的急先鋒。2015年12月初，百度無人駕駛車實現(xiàn)城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動駕駛路測，這也是中國國內無人駕駛汽車領域迄今為止進行的最接近真實路況的開放道路測試之一。同時，阿里巴巴、騰訊、樂視、中興等企業(yè)也在積極布局這一領域的核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。
據(jù)了解，目前主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試，通過包括批準無人駕駛汽車路測、建成無人駕駛汽車測試路段等方式促進無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，我國現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應，無人駕駛汽車該由誰來監(jiān)管，路上測試與應用應該如何規(guī)范，這些問題還尚未得到解決。
李彥宏委員建議應從國家層面對無人駕駛予以重視，國家對無人駕駛技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用做好頂層設計和科學規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。他建議盡快修訂和完善無人駕駛相關的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應用提供制度保障;同時加快推進無人駕駛汽車相關技術標準的建立和完善，積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。
相關專家也表示，中國需加快無人駕駛汽車相關技術標準及法律法規(guī)等方面的前瞻性研究，加快規(guī)劃智能交通系統(tǒng)等基礎配套設施，為將來制定無人駕駛汽車行業(yè)的國際標準爭取更多主動權。
專網(wǎng)資源社會化運營 促進提速降費
互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展推動了社會的變革和進步，加快構筑高速寬帶網(wǎng)絡已成為全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，為此，我國也先后出臺了“寬帶中國”、“提速降費”等一系列政策。
在政府部門的大力推動和相關企業(yè)的努力下，“寬帶中國”建設和“提速降費”措施取得了顯著進展。與此同時，我國在公路、電力、教育等多個領域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，這些資源仍然相對獨立并有可進一步利用的空間，如果讓這些資源投入社會運營，將有效地強化市場競爭，有助于提速降費目標的進一步實現(xiàn)。
針對此問題，李彥宏委員建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運營單位申請網(wǎng)絡接入設施服務、國內通信設施服務、互聯(lián)網(wǎng)國內數(shù)據(jù)傳送服務等相關電信牌照;營造公平開放的競爭環(huán)境，引導三大電信運營商向專網(wǎng)開放互聯(lián)接口，實現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結算價格，保證網(wǎng)間通信質量，為各類運營主體之間的公平競爭提供政策支持;在充分考慮網(wǎng)絡能力和行業(yè)意愿基礎上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點示范。
“十三五”規(guī)劃建議提出，要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。李彥宏委員關于專網(wǎng)社會化運營的提案實際上也是對落實這一規(guī)劃建議的思考。
完善我國空域資源管理制度 提升民航準點率
近年來，我國經(jīng)濟快速增長極大地推動了民航事業(yè)的發(fā)展。來自中國民航局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年預計全年完成運輸總周轉量850億噸公里、旅客運輸量4.4億人次、貨郵運輸量630萬噸，同比分別增長13.6%、11.4%和6%;前11個月實現(xiàn)利潤547.6億元，同比增長76.2%，創(chuàng)歷史新高。
這些喜人的數(shù)據(jù)背后，民航準點率卻一直徘徊在低水平。通用航空方面，我國市場空間巨大且有待開發(fā)。分析人士指出，在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
李彥宏委員建議應優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運輸準點率，促進通用航空市場的發(fā)展。其中包括開放更多空域資源，促進航空運輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機制，提高民航調度效率;進一步深化低空空域改革，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
實際上，無論是推動無人駕駛車發(fā)展、占領前沿科技產(chǎn)業(yè)制高點，還是優(yōu)化空域管理、降低晚點率、促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦或推動專網(wǎng)市場化，都是從改善社會資源配置、解決供需矛盾的角度出發(fā)、為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級及經(jīng)濟持續(xù)增長提供參考。從智能家居國家標準到開展在線教育、從生態(tài)環(huán)境保護到打擊網(wǎng)絡假貨，科技界的代表委員在歷屆兩會上的議案提案都既代表了當前行業(yè)發(fā)展的方向，也體現(xiàn)了對國家大政方針的積極思考。李彥宏今年的三項提案讓我們看到了科技界一貫的創(chuàng)新思路和踏實作風，我們也期待兩會期間有更多的代表委員為我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟前行建言獻策。
以下是李彥宏三項提案的詳細內容：
提案一：關于加快制定和完善無人駕駛汽車相關政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的提案
全球無人駕駛技術的發(fā)展正迎來新一輪熱潮。中國企業(yè)也在積極布局無人駕駛領域的核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。百度公司研發(fā)的無人駕駛汽車已完成城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動駕駛測試。
當前，主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試，并對相關法律法規(guī)的修訂進行了積極探索。但是，我國現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應。
針對此問題，李彥宏委員建議我國應從國家層面對無人駕駛予以重視，國家對無人駕駛技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用做好頂層設計和科學規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新;建議盡快修訂和完善無人駕駛相關的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應用提供制度保障;建議推進無人駕駛汽車相關技術標準的建立和完善。建議積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。
提案二：關于支持專網(wǎng)資源投入社會化運營，促進提速降費的提案
近年來，加快構筑高速寬帶網(wǎng)絡已成為全球主要經(jīng)濟體的共同選擇和優(yōu)先行動。為此，我國先后出臺了寬帶中國、推進提速降費等一系列政策。在政府部門的大力推動和三大電信企業(yè)的努力下，提速降費取得了顯著進展。
但是，與國際社會相比、與我國網(wǎng)絡社會的發(fā)展需要和用戶降低資費的期盼相比，網(wǎng)絡提速降費還有進一步努力的空間。
與此同時，我國在公路、電力、教育等多個領域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會運營，將有效地強化市場競爭，有助于提速降費目標的早日實現(xiàn)。
針對此問題，李彥宏委員建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運營單位申請網(wǎng)絡接入設施服務、國內通信設施服務、互聯(lián)網(wǎng)國內數(shù)據(jù)傳送服務等相關電信牌照;營造公平開放的競爭環(huán)境，積極引導三大電信運營商向專網(wǎng)開放互聯(lián)接口，實現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結算價格，保證網(wǎng)間通信質量，為各類運營主體之間的公平競爭提供政策支持;在充分考慮網(wǎng)絡能力和行業(yè)意愿基礎上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點示范。
提案三：關于完善我國空域資源管理制度，提升民航準點率，推動我國航空事業(yè)發(fā)展的提案
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，極大推動了民航事業(yè)的發(fā)展。航空運輸方面，我國航空運輸總周轉量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準點率一直低于全球平均水平。通用航空方面，我國市場空間巨大且有待開發(fā)。在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
針對此問題，李彥宏委員建議由國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室牽頭，協(xié)調空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運輸準點率，促進通用航空市場的發(fā)展。具體建議包括：開放更多空域資源，促進航空運輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機制，提高民航調度效率;進一步深化低空空域改革，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
