目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，為了達(dá)成在2020年前全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，就強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。透過(guò)今年兩會(huì)，“三農(nóng)”問(wèn)題將持續(xù)引發(fā)關(guān)注。
2015年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在談到“協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
2015年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開(kāi)展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民。突出加強(qiáng)水和路的建設(shè)，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢(shì)頭。持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。
要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。深化供銷(xiāo)社、農(nóng)墾、種業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。無(wú)論財(cái)政多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少。
兩會(huì)“三農(nóng)”熱點(diǎn)
1、首先是樓市去庫(kù)存，現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)稱(chēng)讓農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)樓市去庫(kù)存的主體，農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)，買(mǎi)房是剛需。但是對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，收入低，降低首付鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房，可能讓這些農(nóng)民工淪為一輩子的房奴。所以真正讓這些農(nóng)民工成為買(mǎi)房主體，關(guān)鍵在于房?jī)r(jià)。那么究竟如何實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存或成為兩會(huì)熱烈討論的問(wèn)題。
2、工業(yè)去產(chǎn)能，有人預(yù)計(jì)這一輪“去產(chǎn)能”可能會(huì)在2-3年內(nèi)導(dǎo)致鋼鐵和煤炭行業(yè)100萬(wàn)人失業(yè)，其次，從2015年開(kāi)始，制造業(yè)工廠也倒閉頻發(fā)，農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)不斷上漲，如何適應(yīng)變化的就業(yè)形勢(shì)，對(duì)于農(nóng)民工是個(gè)挑戰(zhàn)。農(nóng)民工可能從沿海發(fā)達(dá)城市向中西部或者家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。那么如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等預(yù)計(jì)會(huì)成為今年的熱點(diǎn)。
3、農(nóng)村土地改革。農(nóng)村土地改革制度一直是兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。最近關(guān)于土地確權(quán)、土農(nóng)村宅基地有償退出等問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，隨著試點(diǎn)不斷進(jìn)行探索，今年兩會(huì)土地改革也將成為熱點(diǎn)話題。
4、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)糧食生產(chǎn)存在供給不適應(yīng)需求變化的問(wèn)題，在2月27號(hào)的“中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上陳錫文表示兩會(huì)后玉米的價(jià)格改革新政策及新方案【全文】將會(huì)盡快出來(lái)，隨后小麥稻谷的改革也要相繼跟進(jìn)。
5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，東北黑土地修復(fù)、一些地區(qū)退耕還林、還草以及重污染地區(qū)休耕措施給農(nóng)民的補(bǔ)貼措施都將備受關(guān)注。
6、精準(zhǔn)扶貧，我國(guó)有一些地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于其他地區(qū)，如何針對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行扶貧值得探討。
7、產(chǎn)業(yè)扶貧。十八屆五中全會(huì)定下了到2020年讓7,000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。“授人與魚(yú)不如授人以漁”，讓農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中去，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的利潤(rùn)是解決農(nóng)民脫貧致富的有效路徑。
8、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題和留守兒童問(wèn)題。
另外農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化也將備受關(guān)注。
部分三農(nóng)提案搶先看：
李曉東委員：扶貧工作急需立法保障，建議盡快制定和頒布以消除貧困內(nèi)容的系列法律法規(guī)，以法律的形式明確農(nóng)村和城市扶貧、濟(jì)貧和消除貧困的責(zé)任主體。同時(shí)以立法的形式規(guī)定各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的責(zé)任和義務(wù)，合理安排扶貧資金來(lái)源及籌措方式，制定扶貧資金的使用和支出程序，將政府扶貧工作納入法制化軌道，使之成為政府的一項(xiàng)常態(tài)化工作。
祁德川委員：實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)真正脫貧致富。他認(rèn)為，當(dāng)前少數(shù)民族干部群眾最擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題是，如果把全國(guó)的GDP一平均，少數(shù)民族地區(qū)的一些貧困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，為此，祁德川準(zhǔn)備在此次全國(guó)兩會(huì)上，提交《加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐》的提案。
農(nóng)民工代表胡小燕：讓二代農(nóng)民工落戶(hù)城市。她認(rèn)為解決二代農(nóng)民工的問(wèn)題，是應(yīng)該讓他們?cè)诔鞘新鋺?hù)。將在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上提交“吸引二代農(nóng)民工到城市落戶(hù)”的建議。
四川工商界提案：建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機(jī)制。四川工商界別向政協(xié)四川省第十一屆委員會(huì)第四次會(huì)議提出了《關(guān)于建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機(jī)制的建議》的提案，建議全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度;暢通農(nóng)民工工資糾紛司法程序“綠色通道”;建立政府職能部門(mén)投訴查處機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率。
穆可發(fā)委員：加大投入，確保農(nóng)村飲水安全。他建議，安排實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水“村村通”工程，中央投資比例不應(yīng)小于“十二五”投資比例的60%。同時(shí)，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，確保供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
農(nóng)工黨中央：學(xué)校應(yīng)為留守兒童設(shè)咨詢(xún)室，農(nóng)工黨中央擬提交提案，建議農(nóng)村基層組織可組織“代理媽媽團(tuán)隊(duì)”，給予留守兒童更多關(guān)愛(ài)幫助。同時(shí)將心理咨詢(xún)室引入學(xué)校，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)校建立視頻聊天室，讓孩子隨時(shí)感受到來(lái)自父母的關(guān)懷。
