2017年湖北兩會(huì)熱點(diǎn)提案精神要點(diǎn)解讀,湖北兩會(huì)政府報(bào)告全文解讀
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湖北省十二屆人大四次會(huì)議1月26日上午開(kāi)幕，省長(zhǎng)王國(guó)生作政府工作報(bào)告，回顧“十二五”成就，展望“十三五”發(fā)展藍(lán)圖。地區(qū)生產(chǎn)總值跨上兩萬(wàn)億，逼近三萬(wàn)億，五年進(jìn)三位排名全國(guó)第八……報(bào)告中，湖北優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來(lái)代表委員精神振奮“第一感”�？此茖こＷ钇驷龋扇缛菀讌s艱辛。省人大代表劉桂香評(píng)價(jià)，這樣喜人的發(fā)展成績(jī)，來(lái)之不易。過(guò)去五年，荊楚兒女齊奮進(jìn)，彎道超越才迎來(lái)今天的碩果累累。
湖北省人民政府工作報(bào)告全文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、20xx年工作回顧
過(guò)去的一年，既是發(fā)展壓力較大的一年，也是發(fā)展實(shí)效較好的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們認(rèn)真學(xué)系列重要講話(huà)和對(duì)湖北的重要指示精神，深入落實(shí)中央和省委的決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)和“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，踐行“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的始終，各方面工作都取得了新進(jìn)展。
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍放緩的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)，延續(xù)了“高于全國(guó)、中部靠前”的發(fā)展勢(shì)頭。全年完成生產(chǎn)總值27367.04億元，增長(zhǎng)9.7%，增速居全國(guó)第七位、中部第一位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于和好于全國(guó)平均水平，增速在全國(guó)位次前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，物價(jià)和就業(yè)保持穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，增產(chǎn)16.6億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，位居全國(guó)第五;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.0%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。這對(duì)保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
在加快“建成支點(diǎn)、走在前列”的進(jìn)程中，我們牢記的囑托，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)效提升、活力增強(qiáng)、后勁更足。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)17.1%。工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)增加值、建筑業(yè)總產(chǎn)值均突破萬(wàn)億元�，F(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。武漢邁入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”，襄陽(yáng)、宜昌總量均超過(guò)3100億元，宜都繼大冶之后躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)行列。市場(chǎng)主體總戶(hù)數(shù)達(dá)401萬(wàn)戶(hù)，新增87.9萬(wàn)戶(hù)，居全國(guó)第五、中部第一。神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)建成通航，武黃、武岡城際鐵路建成營(yíng)運(yùn);天河機(jī)場(chǎng)三期、武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)、武漢長(zhǎng)江航運(yùn)中心等加快建設(shè)，鄂北水資源配置工程生產(chǎn)性試驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)工，武西鐵路等項(xiàng)目取得重大進(jìn)展;引江濟(jì)漢、興隆水利樞紐如期完成并發(fā)揮效益;歷經(jīng)多年建設(shè)，承載著湖北人民顧全大局、犧牲奉獻(xiàn)的南水北調(diào)中線(xiàn)工程竣工，一江清水正式北送。
在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)下，各級(jí)政府的群眾觀(guān)念、宗旨意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。一般公共預(yù)算支出用于社會(huì)事業(yè)和民生的比重提高到74.3%。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24852元和10849元，增長(zhǎng)9.6%和11.9%，增速分別居全國(guó)第四位和第七位。農(nóng)民收入首超全國(guó)平均水平。上調(diào)企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整規(guī)范全省公務(wù)員津補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資，農(nóng)村五保對(duì)象全部納入財(cái)政保障范圍。新解決69.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧問(wèn)題。移民生產(chǎn)生活條件有了新改善。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一是著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。及時(shí)調(diào)整完善穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)信息消費(fèi)、金融支小支農(nóng)等政策措施，推出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大有效投資、搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的扶持政策。及時(shí)發(fā)布“重大專(zhuān)項(xiàng)”計(jì)劃和首批95個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目目錄，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)投資。固定資產(chǎn)投資24303.05億元，增長(zhǎng)20.4%，民間投資占投資的比重達(dá)到70.1%。積極促進(jìn)大眾消費(fèi)，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額11806.27億元，增長(zhǎng)12.8%。電商交易額突破8000億元。旅游綜合收入達(dá)3752億元，增長(zhǎng)17%。加強(qiáng)銀企對(duì)接，完善金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)新增貸款3409億元，增長(zhǎng)xx.6%。
二是著力推進(jìn)改革開(kāi)放。堅(jiān)持以激發(fā)市場(chǎng)活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、破解融資難題為主攻方向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。下好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合“先手棋”，深化工商登記制度改革，新取消省級(jí)行政審批事項(xiàng)89項(xiàng);全面推行權(quán)力清單、監(jiān)管清單制度，編制市縣級(jí)政府行政審批通用目錄;學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在東湖高新區(qū)等區(qū)域開(kāi)展“負(fù)面清單”管理先行試點(diǎn);推出“科技十條”，在全國(guó)率先對(duì)科技成果類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)處置方式和成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制進(jìn)行重大改革�！盃I(yíng)改增”納稅企業(yè)突破10萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均納稅額下降20%。擴(kuò)大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配規(guī)模和范圍，積極推進(jìn)省直部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)。深化價(jià)格改革，大幅度削減政府定價(jià)項(xiàng)目。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得突破。直接融資xx33億元，增長(zhǎng)49.7%。境內(nèi)上市企業(yè)中部領(lǐng)先。武漢城市圈碳排放交易試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、鄂州綜改示范、荊州“壯腰工程”、荊門(mén)“中國(guó)農(nóng)谷”、“一紅一綠”等改革試點(diǎn)示范加快推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放深入拓展。搶抓“一帶一路”開(kāi)放機(jī)遇，加強(qiáng)與亞歐大陸橋沿線(xiàn)國(guó)家交流合作。漢新歐班列實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)營(yíng)。新開(kāi)通武漢至大阪、莫斯科、舊金山等國(guó)際航班，英國(guó)駐漢總領(lǐng)館獲批建館。推進(jìn)通關(guān)體制改革，長(zhǎng)江流域通關(guān)一體化提前運(yùn)行。黃石棋盤(pán)洲保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行。進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到430億美元，增長(zhǎng)18.4%。來(lái)鄂投資的世界500強(qiáng)企業(yè)新增16家，達(dá)到228家。企業(yè)“走出去”邁出新步伐。長(zhǎng)江中游城市群省際合作深入推進(jìn)。南水北調(diào)十堰水源地與京津冀對(duì)口合作、鄂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流取得新成效。
三是著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。研究出臺(tái)支持傳統(tǒng)工業(yè)改造提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全省技改投資增長(zhǎng)25.1%，增速居全國(guó)第一，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整改造中煥發(fā)生機(jī)。以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，引領(lǐng)推進(jìn)全省創(chuàng)新發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破4000億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16.3%。建立“北斗”導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)投資基金，全國(guó)首個(gè)北斗地基增強(qiáng)應(yīng)用示范系統(tǒng)率先建成。優(yōu)化國(guó)有資源配置，新組建中南設(shè)計(jì)集團(tuán)、省鐵投集團(tuán)。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，四項(xiàng)主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)任務(wù)之內(nèi)。
四是著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通投資突破千億元，居全國(guó)第三、中部第一。建成農(nóng)村公路xx000公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5106公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)4060公里。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，21個(gè)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)全域規(guī)劃編制工作基本完成。武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群(帶)加快發(fā)展，黃梅小池、浠水散花、鐘祥柴湖、恩施龍鳳等一批試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省城鎮(zhèn)化率提高到55.67%。
五是著力保障和改善民生。實(shí)施積極的就業(yè)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)18條政策措施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。實(shí)施以棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，開(kāi)工46.89萬(wàn)套，基本建成26.49萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造和漁民上岸安居工程7.37萬(wàn)套。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全省“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)人次,新農(nóng)合參合率達(dá)到99.7%。義務(wù)教育均衡發(fā)展，薄弱地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件改善。著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，啟動(dòng)省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)和中高職人才培養(yǎng)一體化改革試點(diǎn)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，縣鄉(xiāng)村一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立�！皢为�(dú)兩孩”生育政策平穩(wěn)實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，群眾性大眾健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。成功舉辦WTA武漢網(wǎng)球公開(kāi)賽、第二屆中國(guó)歌劇節(jié)、20xx中國(guó)(武漢)刊博會(huì)、省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
六是著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。弘揚(yáng)，扎實(shí)推進(jìn)文明湖北建設(shè)“十大行動(dòng)”。出臺(tái)實(shí)施《全省信用體系建設(shè)規(guī)劃》。全面啟動(dòng)“生態(tài)省”建設(shè)，十堰、宜昌、神農(nóng)架林區(qū)進(jìn)入全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強(qiáng)法治湖北建設(shè)，“六五”普法深入推進(jìn)。深化平安湖北建設(shè)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全力做好反恐防暴工作，全國(guó)深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議在我省召開(kāi)。全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革全部到位。信訪(fǎng)工作初信初訪(fǎng)辦結(jié)率達(dá)到90%以上。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全工作，隱患排查機(jī)制進(jìn)一步健全，有效預(yù)防了重特大事故發(fā)生。
作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨和政府形象。一年來(lái)，我們更加注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見(jiàn)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。以“三抓一促”、行風(fēng)評(píng)議、電視問(wèn)政、“三萬(wàn)”活動(dòng)等為抓手，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表建議650件、省政協(xié)提案811件。進(jìn)一步密切與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的聯(lián)系。加大廉政建設(shè)和反腐敗力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。
國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防工業(yè)、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理。援疆、援藏工作取得積極成效。對(duì)臺(tái)、外事、統(tǒng)計(jì)、科協(xié)、僑聯(lián)、保密、檔案、氣象、地震、參事、文史、方志、新聞出版、廣播電視、駐外機(jī)構(gòu)、慈善事業(yè)、政策咨詢(xún)、殘疾人事業(yè)、公共資源交易、婦女兒童事業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等各方面的工作都取得新的成績(jī)。
各位代表!回顧20xx年的工作,我們深切感受到，與往年相比，成績(jī)來(lái)得更為不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民堅(jiān)韌不拔、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐鄂人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，表示崇高的敬意!向長(zhǎng)期關(guān)心支持我省發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，去年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與10%的預(yù)期目標(biāo)有少許差距，這既有全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的影響，又有我省主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的因素，還有經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)擴(kuò)大、增長(zhǎng)難度加大的現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)也不能否認(rèn)存在對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和困難估計(jì)不足的問(wèn)題。
尤其不能忽視的是：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)增速持續(xù)回落，新開(kāi)工項(xiàng)目減少，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大;制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨融資難、融資貴等諸多困難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，多年積累的地方債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)增加;涉及人民切身利益的住房、出行、教育、醫(yī)療、收入分配、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等，與群眾的期盼存在較大距離;一些地方和部門(mén)腐敗問(wèn)題仍然嚴(yán)重，極大地?fù)p害黨和政府形象;部分公務(wù)人員對(duì)新形勢(shì)、新要求還不適應(yīng)、不自覺(jué)、跟不上，存在不愿作為、不敢作為、不會(huì)作為現(xiàn)象。我們要直面這些困難和問(wèn)題，不回避，不懈怠，積極推進(jìn)解決。
二、20xx年工作總體部署
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)的新要求，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，在搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展中把握工作的主動(dòng)權(quán)。
新常態(tài)之新，新就新在速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。這就意味著過(guò)去的粗放式增長(zhǎng)已不可持續(xù)，必須走質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)的新路子。湖北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加艱巨、更為緊迫，面臨的壓力、困難和挑戰(zhàn)更多，對(duì)此我們務(wù)必有足夠的認(rèn)識(shí)。同時(shí)更要看到，我省仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和回旋余地大，“五局匯聚、四期并存”的大勢(shì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下更高質(zhì)量的新發(fā)展，對(duì)此我們必須有足夠的信心。一是眾多的發(fā)展機(jī)遇正向我們走來(lái)。中央重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，更加凸顯了我省在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，提升了我省承東啟西的區(qū)位功能，為湖北提供了更為廣闊的發(fā)展空間和有利條件。二是巨大的發(fā)展?jié)摿φ谌找骘@現(xiàn)。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升階段，投資和消費(fèi)需求旺盛，有利于發(fā)揮我省科教實(shí)力雄厚等比較優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)的動(dòng)力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的前景廣闊。三是強(qiáng)勁的發(fā)展氣場(chǎng)正在持續(xù)發(fā)力。近幾年來(lái)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行方面，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)方面，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，駕馭復(fù)雜局面的能力有了提升，形成了人心思干、人心思進(jìn)的濃厚發(fā)展氛圍。素有勤勞智慧、敢為人先品格的荊楚兒女，在我國(guó)發(fā)展的不同時(shí)期都創(chuàng)造過(guò)驕人的業(yè)績(jī)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，只要我們順應(yīng)大勢(shì)、遵循規(guī)律，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的必然性、決定性和過(guò)程性，化壓力為動(dòng)力，我們就一定能克服前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻，譜寫(xiě)新常態(tài)下湖北發(fā)展更加輝煌的新篇章!
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆五次全會(huì)重大部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”總要求，牢牢把握“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，努力為“建成支點(diǎn)、走在前列”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi);全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)今年的政府工作目標(biāo)，在工作導(dǎo)向和發(fā)展取向上，我們將著重把握好以下幾點(diǎn)。
一是要以“競(jìng)進(jìn)”的精神狀態(tài)迎接新常態(tài)。
越是困難的時(shí)候，越是要有良好的精神風(fēng)貌。近幾年來(lái)，我省良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，靠的就是“競(jìng)進(jìn)”不息的精氣神，始終不泄氣、不松氣、憋足一口氣。面對(duì)做大總量、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，面對(duì)廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待，等是等不來(lái)的，坐而論道也是論不來(lái)的，必須真干實(shí)做，克難奮進(jìn)。既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，敢于擔(dān)責(zé)、勇于擔(dān)難、善于擔(dān)險(xiǎn)，積極化解各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患;更要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，深度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，牢牢把握好現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，更大力度釋放發(fā)展?jié)撃�，在用好機(jī)遇中贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高質(zhì)量和水平邁進(jìn)。
二是要以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極作為適應(yīng)新常態(tài)。發(fā)展是硬道理，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。今年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)安排為9%以上，是從全省發(fā)展大局綜合考慮的，兼顧了方方面面的平衡。必須咬定目標(biāo)不放松，牢牢把握住穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、工業(yè)在發(fā)展中的主支撐作用，更加自覺(jué)地把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主攻方向，更加注重提高質(zhì)量和效益，精準(zhǔn)發(fā)力，深度挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以量的積累促進(jìn)質(zhì)的飛躍，做到換擋不失速，調(diào)速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)。
三是要以改革創(chuàng)新的勇氣引領(lǐng)新常態(tài)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，開(kāi)啟驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。一方面，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。另一方面，更要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代跨界融合發(fā)展的大趨勢(shì)，更大力度推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大眾健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，形成新的、有力的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。尤其要深層激發(fā)市場(chǎng)活力，深植創(chuàng)業(yè)文化，突出人才引領(lǐng)，積極營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。
三、20xx年重點(diǎn)工作
今年，我們將突出做好以下七個(gè)方面的工作。
(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為穩(wěn)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
積極擴(kuò)大有效投資。在全省開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)進(jìn)年、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提質(zhì)年、社會(huì)投資促進(jìn)年活動(dòng)，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、抓投資，確保今年完成投資2.9萬(wàn)億元以上。進(jìn)一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等，加快436個(gè)(類(lèi))重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，突出抓好20個(gè)省級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)。抓住國(guó)家重視鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資重點(diǎn)向中西部?jī)A斜的機(jī)遇，推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全面落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資各項(xiàng)政策，著力營(yíng)造良好投資環(huán)境，深層激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，促進(jìn)更多社會(huì)資本和民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保體系、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�，�?yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與“鼓勵(lì)社會(huì)投資省級(jí)示范項(xiàng)目”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，做實(shí)、做強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做深、做好重大項(xiàng)目前期，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
大力推進(jìn)消費(fèi)拓展升級(jí)。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足多層次、多樣化需求。加快實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文體等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，激活消費(fèi)需求，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)政策，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力，擴(kuò)大無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音樂(lè)影視、動(dòng)漫游戲等信息消費(fèi)市場(chǎng)份額。改善農(nóng)村商品流通條件和消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期引導(dǎo)，提升住房公積金使用效率，穩(wěn)定地產(chǎn)消費(fèi)。加快生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)電子商務(wù)運(yùn)用，推進(jìn)商品服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快建設(shè)一批商品銷(xiāo)售類(lèi)、消費(fèi)服務(wù)類(lèi)和跨境貿(mào)易類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大線(xiàn)上消費(fèi)。力爭(zhēng)20xx年電商交易規(guī)模增長(zhǎng)35%以上。
加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。加強(qiáng)生產(chǎn)要素資源的有效配置，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的需求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬支撐。創(chuàng)新銀政企合作模式和金融產(chǎn)品，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，促進(jìn)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。進(jìn)一步完善對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅金融政策，支持中小企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。組建省級(jí)再擔(dān)保集團(tuán)。省財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金50億元，全部安排到各縣(市)政府控股、參股的融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)推動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，幫助中小企業(yè)緩解融資難題。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，離不開(kāi)市場(chǎng)主體尤其是企業(yè)家的智慧和創(chuàng)造。我們要進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓企業(yè)家在新常態(tài)的發(fā)展中再次大顯身手!
(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)的主導(dǎo)作用、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力增強(qiáng)、活力提升、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)食品、電子信息、裝備制造、資源循環(huán)利用、船舶和海洋工程裝備以及醫(yī)藥六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)向萬(wàn)億元目標(biāo)邁進(jìn)。促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)乘用車(chē)300萬(wàn)輛目標(biāo)。抓好80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目下游配套、荊門(mén)石化油品質(zhì)量升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。搶抓信息消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展海洋工程裝備、通用航空和商用航天等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)冶金、石化、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整改造，提升技術(shù)水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，挖掘增長(zhǎng)潛能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立制造企業(yè)、高等院校、科研院所、金融資本共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，深度激發(fā)創(chuàng)新活力。以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)工程”和千億元產(chǎn)業(yè)“接續(xù)工程”。結(jié)合國(guó)家實(shí)施重大創(chuàng)新工程，強(qiáng)力推進(jìn)智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、北斗導(dǎo)航、海洋工程、航空航天等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心”落地建設(shè)，積極做好與“核高基”、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、重大基礎(chǔ)裝備等國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)的對(duì)接，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施軌道交通裝備、高端船舶、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)高分子材料等新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育工程，形成一批具有核心技術(shù)、引領(lǐng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”和“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”，促進(jìn)科技成果向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)化。設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，扶持相關(guān)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。支持東湖高新區(qū)打造國(guó)家級(jí)智能制造示范基地。
加快服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。順應(yīng)服務(wù)業(yè)成為我國(guó)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的大勢(shì)，強(qiáng)化措施，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)迎頭趕上，使發(fā)展比重有較大幅度提升。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流、信息消費(fèi)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、工程設(shè)計(jì)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級(jí)。研究出臺(tái)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百”工程，增強(qiáng)帶動(dòng)示范作用。推進(jìn)旅游業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域融合發(fā)展，培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)制造業(yè)跨界融合發(fā)展，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展，催生基于云計(jì)算的在線(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、教育醫(yī)療、智能制造等新業(yè)態(tài)。在疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會(huì)保障、電子政務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。讓數(shù)據(jù)“云”助力創(chuàng)業(yè)興業(yè)、便利千家萬(wàn)戶(hù)。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，把促進(jìn)農(nóng)民增收放在突出位置，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、大中型灌排泵站更新改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村小微型水利設(shè)施，完善農(nóng)村公路、村與村“斷頭路”等配套建設(shè)，以新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村村通客車(chē)”。扎實(shí)做好土地連片治理。進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、電網(wǎng)、安全飲水及危房改造等基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。深入推廣農(nóng)機(jī)化耕作和信息化應(yīng)用，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加快實(shí)施“糧安工程”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)扶持一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)30億元的龍頭企業(yè)和過(guò)100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。
著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集約化程度。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、以縣(市、區(qū))交易平臺(tái)為基礎(chǔ)、全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展普惠金融，扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。大力培育新型社會(huì)化服務(wù)組織，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平。
農(nóng)業(yè)正處在加快調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。我們要通過(guò)持續(xù)努力，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，努力讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更有效益，讓農(nóng)民生活更加幸福，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園!
(四)深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系
牢牢把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，加快形成多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。
加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，完善推動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策措施，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，扎實(shí)推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、三峽翻壩綜合運(yùn)輸體系、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大工程，提升長(zhǎng)江黃金水道功能。依托沿江國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢孝臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的沿江工業(yè)走廊、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)，打造長(zhǎng)江中游全產(chǎn)業(yè)鏈高地。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套銜接和資源整合利用，推進(jìn)漢江沿江主要港口與長(zhǎng)江港口對(duì)接，加強(qiáng)漢江流域沿線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。大力推進(jìn)江漢運(yùn)河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造“兩江對(duì)接、兩帶共贏(yíng)”發(fā)展格局。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)規(guī)劃，健全多省會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群全方位深度合作
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是世界上最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的流域經(jīng)濟(jì)帶。我們務(wù)必倍加珍惜重大歷史機(jī)遇的惠顧，精心策劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)，努力把我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具發(fā)展?jié)摿蜕鷻C(jī)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)!
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮武漢龍頭帶動(dòng)作用，更大力度推進(jìn)武漢城市圈一體化發(fā)展。加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市，全力復(fù)興大武漢。支持襄陽(yáng)、宜昌向特大城市加快發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、帶動(dòng)作用更大的省域副中心城市，支持宜昌在三峽城市群建設(shè)中發(fā)揮重要作用。支持其他市州按照省級(jí)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好大別山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中連片地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展，加快脫貧奔小康步伐。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，突出特色，以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)為依托，加快發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批百億、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造沖刺“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”、“中部百?gòu)?qiáng)”的縣市梯隊(duì)。實(shí)施縣域金融工程，提高縣域貸存比。拓寬多元化融資渠道，加快區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)步伐，引導(dǎo)符合條件的縣域企業(yè)開(kāi)展直接融資。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套支持政策。省財(cái)政安排調(diào)度資金總規(guī)模擴(kuò)大到200億元，其中縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金125億元，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)度資金75億元;新增安排20億元基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由縣(市)政府統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持以“四化同步”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加強(qiáng)《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃督察和約束，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。推行縣(市)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底。完善提升城市功能，開(kāi)展城市綜合地下管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展武漢、孝感、仙桃、宜城等新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深入推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)和21個(gè)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，推動(dòng)“荊楚派”建筑風(fēng)格研究成果應(yīng)用，建設(shè)有歷史記憶、文化傳承、地域特色、山水風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。推進(jìn)旅游城市、旅游名鎮(zhèn)、旅游文化街區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力實(shí)施宜居村莊提升工程，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。加快戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)行居住登記制度，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(五)進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度
改革激發(fā)活力，開(kāi)放帶來(lái)共贏(yíng)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究出臺(tái)全省行政審批前置管理辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)性意見(jiàn)，最大限度地縮小政府審批、核準(zhǔn)范圍，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善投資項(xiàng)目省級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批全覆蓋，實(shí)行限時(shí)審批。深入推進(jìn)行政權(quán)力清單制度建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)展省、市、縣三級(jí)新一輪權(quán)力清理工作，同步推進(jìn)責(zé)任清單、監(jiān)管清單制度，繼續(xù)推進(jìn)負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)。深入推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化和三證聯(lián)辦登記制度改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的督查評(píng)估，力破“中梗阻”，打通政策出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，讓老百姓享有更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)22個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)改革，啟動(dòng)一批標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大改革。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，夯實(shí)申辦內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)。加快東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，健全政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌使用財(cái)政性資金，全面推進(jìn)政府預(yù)決算公開(kāi)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革。加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配和統(tǒng)籌整合使用力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)。積極支持司法體制改革。抓好公務(wù)用車(chē)制度、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革。深化金融改革創(chuàng)新。加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展各類(lèi)資本要素市場(chǎng)，引導(dǎo)更多具備條件的企業(yè)在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。加快發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)銀行發(fā)展;支持小額貸款公司、民間資本管理公司、金融服務(wù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。深化科技體制創(chuàng)新，完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，鼓勵(lì)發(fā)展天使基金、風(fēng)投基金，加大對(duì)科技型小微企業(yè)、草根人士創(chuàng)業(yè)的扶持。推進(jìn)高校校區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃管理，新建和提升一批各具特色、開(kāi)放包容、充滿(mǎn)活力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技型企業(yè)孵化器。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，深化價(jià)格改革。
著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平等對(duì)待、一視同仁地引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與國(guó)有企業(yè)改革改制、參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)企民企混合融合發(fā)展。在有條件的企業(yè)推行員工持股和股權(quán)激勵(lì)，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定多元化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。堅(jiān)持一企一策，深入推進(jìn)國(guó)企改革、重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的省屬?lài)?guó)有企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)一批投融資功能強(qiáng)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。依法推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。強(qiáng)化政策落實(shí)，更大力度促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要深層激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力，加快培育更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)、做大做強(qiáng)湖北發(fā)展的底盤(pán)。
積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。大力實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型新體制，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)投資合作。推進(jìn)“武漢?東盟”、“武漢?日韓”航運(yùn)通道建設(shè)，提升漢新歐班列國(guó)際運(yùn)輸功能;支持武漢外國(guó)領(lǐng)館區(qū)建設(shè);推動(dòng)鄂東港口資源整合，推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模，增強(qiáng)外貿(mào)出口實(shí)力。加強(qiáng)重點(diǎn)出口基地、重點(diǎn)出口企業(yè)和湖北國(guó)際知名品牌建設(shè)，加快培育汽車(chē)、機(jī)電、船舶、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)。著力提升放大保稅區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能，加快建設(shè)進(jìn)出口企業(yè)孵化平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，做多做大做強(qiáng)外貿(mào)主體。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)“走出去”。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深度拓展同亞歐大陸橋沿線(xiàn)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備出口和消化過(guò)剩產(chǎn)能。創(chuàng)新招商引資方式方法，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)特色招商，擴(kuò)大引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和總部經(jīng)濟(jì)，提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。辦好第九屆中博會(huì)和第二屆楚商大會(huì)。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)，承接制造業(yè)和勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化央企對(duì)接合作，共建一批發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中關(guān)村及美國(guó)硅谷的創(chuàng)新合作。繼續(xù)做好南水北調(diào)和三峽移民后續(xù)發(fā)展工作，推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)與對(duì)口支援區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)與對(duì)口協(xié)作區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。(六)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜綠色財(cái)富，堅(jiān)定不移地走環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)至上的發(fā)展之路，努力讓山更綠,水更清,天更藍(lán),空氣更清新!
加快生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新。全面實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，建立健全各級(jí)生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，抓好武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革示范，指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)創(chuàng)建，協(xié)同推進(jìn)各部門(mén)、各類(lèi)型生態(tài)文明示范試點(diǎn)創(chuàng)建。支持神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)示范建設(shè)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善污染物排放許可制。加快土壤、大氣、水資源、機(jī)動(dòng)車(chē)管理等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)立法，推進(jìn)生態(tài)文明法治化進(jìn)程。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制訂出臺(tái)湖北省生態(tài)文明(生態(tài)省)建設(shè)考核辦法，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)和約束制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)資源節(jié)約利用。深入推進(jìn)“四項(xiàng)創(chuàng)新”試點(diǎn)，科學(xué)安排用地計(jì)劃，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，加大對(duì)高效節(jié)能家電、汽車(chē)、電機(jī)、照明產(chǎn)品等補(bǔ)貼力度，推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用。推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工廠(chǎng)化生產(chǎn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理。大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。積極開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土工程。實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快綠色公共交通體系建設(shè)，強(qiáng)化城市“灰霾”和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，嚴(yán)格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵(lì)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。實(shí)施碧水工程，加強(qiáng)“三江、五湖、六庫(kù)”等重點(diǎn)流域區(qū)域綜合治理。實(shí)施綠地工程，大力推進(jìn)綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)，力爭(zhēng)今年造林300萬(wàn)畝。守住林地和森林紅線(xiàn)，加大天然林保護(hù)力度。推進(jìn)潔水和凈土工程，積極開(kāi)展水土保持綜合治理，突出抓好一批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，確保完成水土流失治理面積xx00平方公里。全面加強(qiáng)水污染防治，實(shí)現(xiàn)全省地表水水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)以上的比例高于83%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上。繼續(xù)做好丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治工作，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送。全面加強(qiáng)重金屬、危廢、輻射和化學(xué)品污染防治，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作力度。實(shí)施寧?kù)o工程，全面整治噪聲擾民。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“青山?陽(yáng)邏?鄂州”大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地。建立清潔發(fā)展機(jī)制，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，積極爭(zhēng)取發(fā)展核電，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快推進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、再制造產(chǎn)業(yè)化。以提高能效和碳生產(chǎn)率，強(qiáng)力抓好總量減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步支持黃石等資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。精心組織辦好第十屆國(guó)際園林博覽會(huì)，支持咸寧赤壁市辦好第六屆國(guó)際茶業(yè)大會(huì)，打造湖北茶葉公共品牌。(七)更大力度保障和改善民生
保障和改善民生，始終是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)政府都要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，繼續(xù)壓縮一般性支出，將更多資金用于民生，把有限資金用在刀刃上。
做好就業(yè)工作。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。做好關(guān)停并轉(zhuǎn)下崗職工再就業(yè)工作。統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、移民、退役軍人等就業(yè)工作。完善殘疾人就業(yè)激勵(lì)政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。將被征地農(nóng)民規(guī)范納入養(yǎng)老保險(xiǎn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，探索職工大病保險(xiǎn)和門(mén)診統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度銜接，做到兜底線(xiàn)、救急難。加快城市棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，建設(shè)各類(lèi)保障性安居工程46.59萬(wàn)套(戶(hù));探索推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，支持紅十字會(huì)等慈善事業(yè)發(fā)展，健全法律援助制度，努力讓每一位身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光和溫暖!
深入推進(jìn)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快實(shí)施異地搬遷、安全飲水、電力保障、特色產(chǎn)業(yè)增收等重點(diǎn)惠民解困工程，促進(jìn)貧困地區(qū)困難群體同全省人民一道邁向小康社會(huì)。尤其要重視平均數(shù)下的極端貧困，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，盡力阻斷貧困代際傳遞，讓貧困家庭的子女機(jī)會(huì)均等，享有更充分的教育公平、就業(yè)公平!
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)和完善公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。面向就業(yè)需求，加快職業(yè)教育改革發(fā)展。完善支持普通高中發(fā)展政策。穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度改革和高等教育綜合改革。逐步提高特殊教育普及水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。深入開(kāi)展、中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，培育和踐行，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀荊楚文化，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加快建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和公共服務(wù)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。促進(jìn)全民閱讀。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)大眾健身。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療試點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，為群眾提供多元、安全、便捷的健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)倫理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力保障，提高重大傳染病、地方病防治能力。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。繼續(xù)做好民族宗教、援疆援藏等工作。
大力創(chuàng)新社會(huì)治理。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)。深化基層民主自治，健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。加快社會(huì)組織登記管理制度改革，創(chuàng)新社會(huì)組織的培育機(jī)制，更好發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在公共服務(wù)、社會(huì)治理中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高社會(huì)治理效能。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全管理和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，把信訪(fǎng)納入法治化軌道。深入推進(jìn)法治湖北建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社區(qū)管理網(wǎng)格化建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須始終抓得緊而又緊。用更嚴(yán)格的法治筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)和公共安全責(zé)任制，健全隱患排查整治機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，深入開(kāi)展“餐桌污染”等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，用更嚴(yán)的監(jiān)督、更嚴(yán)的處罰、更嚴(yán)的問(wèn)責(zé)確保食品藥品安全。要讓一切假冒偽劣的制售者無(wú)形可遁，為自己的行為付出高昂代價(jià)!
民生決定目的。天下大事必作于細(xì)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們每年提出為民辦十件實(shí)事，收到積極成效。從今年開(kāi)始，我們將把辦實(shí)事納入日常工作，更加注重從老百姓關(guān)心的細(xì)微之處抓起，努力辦更多的實(shí)事，讓人民群眾從身邊的細(xì)小變化中，切身感受到生活的改善和提高，感受到社會(huì)的公平與正義!
任何時(shí)候我們都不能忘記國(guó)家安全。我們要進(jìn)一步深化國(guó)防教育和民兵預(yù)備役體制改革，做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，努力為駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更好的條件!
高度重視做好“十三五”規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持把規(guī)劃當(dāng)作重要戰(zhàn)略機(jī)遇來(lái)抓，精心策劃一批事關(guān)湖北發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，主動(dòng)做好與國(guó)家總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，努力使“十三五”規(guī)劃成為引領(lǐng)新常態(tài)，指導(dǎo)全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動(dòng)指南。
四、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
新常態(tài)對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要以法治政府建設(shè)，以能力建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，努力打造人民滿(mǎn)意政府。
依法全面履行政府職能。按照法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，推進(jìn)政府及其部門(mén)職責(zé)的法定化，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。依法明確各級(jí)政府事權(quán)，逐步健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新治理體制和治理方式，推進(jìn)大部門(mén)制改革試點(diǎn)。完善政府規(guī)章立法機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件發(fā)布和監(jiān)督管理制度。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策規(guī)則。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，健全決策法律顧問(wèn)制度，為科學(xué)決策提供更有力的智力支持。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，避免重大決策失誤。
深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。完善綜合執(zhí)法的體制機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。依法嚴(yán)厲懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督加強(qiáng)常態(tài)下的工作習(xí)慣和行為自覺(jué)。大家都來(lái)監(jiān)督政府，政府的工作才不敢懈怠。要增強(qiáng)政府工作的透明度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，切實(shí)保障人民群眾參與政務(wù)管理的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府工作的辦事效率。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)格公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人推進(jìn)依法行政第一責(zé)任，堅(jiān)決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職行為。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心是依憲施政、依法行政。各級(jí)政府及其工作人員都要帶頭維護(hù)法治的尊嚴(yán)，心存敬畏，帶頭學(xué)法用法、遵紀(jì)守法和依法辦事，堅(jiān)決守住法治的底線(xiàn)，彰顯法律神圣不可侵犯的權(quán)威!
堅(jiān)持不懈強(qiáng)本領(lǐng)轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)。新常態(tài)呼喚新本領(lǐng)、新作風(fēng)。必須以強(qiáng)烈的“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)加強(qiáng)政府的能力建設(shè)。著力強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維，提升政府駕馭復(fù)雜局面、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理以及服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)辦法、改革辦法、開(kāi)放辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，更加注重運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要堅(jiān)持“力度統(tǒng)一論”，嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見(jiàn)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，深化“三抓一促”，推進(jìn)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化督查督辦，健全履責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)中央各項(xiàng)方針政策和省委決策部署落到實(shí)處，確保政令暢通，令行禁止，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
各位代表!新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新機(jī)遇催生新發(fā)展。讓我們更加緊密地*同志為，在中央和省委領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)績(jī)?nèi)嫱瓿珊谩笆濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)、加快“五個(gè)湖北”建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗
