兩會關(guān)于經(jīng)濟(jì)提案,全國兩會經(jīng)濟(jì)改革熱詞解讀
今年及未來一段時間，穩(wěn)增長政策工具充足，宏觀調(diào)控政策將進(jìn)一步完善;供給側(cè)改革將深入推進(jìn)，以持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力;重要領(lǐng)域混合所有制改革試點將在下半年正式啟動。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)將極大地拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力。與此同時，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險也是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下的監(jiān)管層面臨的重要挑戰(zhàn)。
穩(wěn)增長：政策工具充足
是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。專家普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，穩(wěn)增長地位上升，未來可動用的政策工具充足，今年兩會后將出臺一系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。
中金公司報告預(yù)計，今年GDP增長預(yù)期目標(biāo)可能設(shè)定為一個區(qū)間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標(biāo)設(shè)定為增長區(qū)間，并將供給側(cè)改革列為政府工作首位。
瑞銀證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，決策層會宣布擴(kuò)大財政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規(guī)劃相關(guān)的新投資項目，并詳細(xì)闡述供給側(cè)改革的相關(guān)政策。
財政政策將更加積極，赤字率可能提升到3%左右，并實施減稅政策。汪濤說，可能通過以下方式加碼財政政策支持：擴(kuò)大政府投資和社保支出;減稅及推進(jìn)稅制改革;增加準(zhǔn)財政信貸和支出對基建、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、社保等方面的支持力度。據(jù)估算，各類新增的減稅降費(fèi)總體規(guī)模將超過1%的GDP。
投資仍將發(fā)力。汪濤預(yù)計，鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、水利、環(huán)保和新能源等行業(yè)的基建投資有望繼續(xù)加碼。
穩(wěn)健的貨幣政策將注重靈活適度，保持流動性充裕。汪濤認(rèn)為，信貸政策比貨幣政策更寬松，但不會推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點。1月信貸強(qiáng)勁增長趨勢恐怕無法維系，但鑒于此前部分約束政策已經(jīng)放松，銀行可能會繼續(xù)快速擴(kuò)張信貸規(guī)模。此外，國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模也將擴(kuò)大，這也有助于整體信貸增長。汪濤預(yù)計，全年人民幣貸款和整體信貸余額(社會融資規(guī)模+地方政府債券余額)都將增長14%。這意味著新增人民幣貸款13萬億元、新增社會融資規(guī)模15萬億元左右。
供給側(cè)改革：持續(xù)深入推進(jìn)
供給側(cè)改革有望得到更為具體的闡述。央行行長周小川此前表示，除了總需求的政策繼續(xù)做好以外，我們更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)需要做哪些事情。
專家認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革是今年也是“十三五”期間的重點，關(guān)鍵是放松管制，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容豐富，今年的重點是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，既包括體制機(jī)制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴認(rèn)為，供給側(cè)改革目的要明確，任務(wù)要具體。如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設(shè)計，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增多，去產(chǎn)能、去庫存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關(guān)鍵。
在房地產(chǎn)去庫存方面，專家認(rèn)為，調(diào)控政策的核心精神是因城施策，不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主，三四線城市庫存量大，以鼓勵購房為主。
國企改革：新政策加速落地
今年，國企改革“十項改革試點”將鋪開，國企改革力度、深度、廣度都將進(jìn)一步加強(qiáng)。
國資委明確表示，將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運(yùn)營公司工作;將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制試點，下半年正式啟動試點;計劃在央企子企業(yè)層面和各省市分別選擇10戶企業(yè)開展員工持股試點。
在此前的地方兩會及地方國資系統(tǒng)會議中，不少省市明確提出國企資產(chǎn)上市要求、鼓勵競爭類企業(yè)試點員工持股、支持民營企業(yè)計入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、清理僵尸企業(yè)等國企改革方向。
汪濤說，今年國企改革步伐將加快，既包括國企合并、提高經(jīng)營效率和資產(chǎn)收益率，如改善企業(yè)管理、推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營，也包括重組、關(guān)�！敖┦逼髽I(yè)、破產(chǎn)和退出等清理過剩產(chǎn)能的政策。專家預(yù)計，國企兼并重組將繼續(xù)成為今年資本市場的亮點。
新型城鎮(zhèn)化：拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
今年，中國經(jīng)濟(jì)將注重深挖國內(nèi)需求的潛力，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。目前，有關(guān)部委正抓緊制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)方案。
專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
此前，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，從九個方面提出36條政策舉措。專家預(yù)計，城市棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)等方面的投資將加碼，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展等方面的投資也將升級。
國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，發(fā)改委將按照點面結(jié)合、縱橫聯(lián)動、補(bǔ)齊短板的要求，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一首要任務(wù)。這是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動消費(fèi)需求和投資需求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。
防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險
在國際金融市場波動加劇，人民幣匯率、A股市場劇烈波動的情況下，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險這一底線顯得尤為重要。相應(yīng)的預(yù)防措施以及金融監(jiān)管體制改革都在研究中。
國務(wù)院發(fā)展中心主任李偉認(rèn)為，金融領(lǐng)域值得關(guān)注的主要集中在以下方面：銀行體系風(fēng)險壓力巨大;外匯市場和跨境資金流動風(fēng)險不容小覷、民間金融風(fēng)險快速上升;跨市場、跨行業(yè)的交叉風(fēng)險很難防范。
海通證券副總經(jīng)理兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，目前一些民間理財機(jī)構(gòu)存在虛假承諾、非法集資的現(xiàn)象，其理財產(chǎn)品游離于監(jiān)管之外。今年隨著經(jīng)濟(jì)下行，理財機(jī)構(gòu)可能引發(fā)局部性風(fēng)險，對非法集資要從源頭控制，予以嚴(yán)厲打擊。
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革還將包括復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點成果，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國家產(chǎn)能合作，以推動實現(xiàn)新一輪高水平的對外開放;加大環(huán)境保護(hù)、治理力度，建設(shè)生態(tài)文明社會，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色發(fā)展。
