全國(guó)兩會(huì)關(guān)于教育新政策提案,今年兩會(huì)關(guān)于教育改革
提高農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例，出臺(tái)貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，完善隨遷子女在流入地就學(xué)升學(xué)政策，推動(dòng)大城市免試就近入學(xué)??實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推行城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)??
暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，使每個(gè)社會(huì)成員都能公平享受公共教育資源，這是我們從未放棄的夢(mèng)。
3月5日，這個(gè)夢(mèng)被再次喚醒。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中談及教育時(shí)，要求促進(jìn)“教育公平發(fā)展”�？偫淼膱�(bào)告引發(fā)追問(wèn)：這些年教育公平究竟走出多遠(yuǎn)？
黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、推動(dòng)資源配置公平，還是實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助政策體系全覆蓋，都記錄著我國(guó)教育公平行進(jìn)的一串串足跡。
提高農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例，出臺(tái)貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，完善隨遷子女在流入地就學(xué)升學(xué)政策，推動(dòng)大城市免試就近入學(xué)??
促進(jìn)機(jī)會(huì)公平保障每個(gè)孩子公平接受教育
“兒子在學(xué)校享受與城市孩子同等的教育待遇后變得很有禮貌，懂得感恩，學(xué)習(xí)也有了進(jìn)步�！边@是武漢市德才中學(xué)一位進(jìn)城務(wù)工的家長(zhǎng)寫(xiě)在國(guó)家審計(jì)署駐武漢特派員辦事處發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查“您最感動(dòng)的事情”一欄中的文字。
這既是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女這一群體在流入地接受教育的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，也是近年來(lái)國(guó)家教育改革與發(fā)展始終兜住教育民生“底線”的一個(gè)縮影。
2013年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開(kāi)始“破題”，26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考，12個(gè)省份4440名考生參加高考。，隨遷子女升學(xué)考試政策逐步完善。全國(guó)28個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬(wàn)名。
截至底，全國(guó)隨遷子女在公辦學(xué)校就學(xué)比例保持在80%。此外，政府購(gòu)買的民辦學(xué)校學(xué)位不斷增加，達(dá)到124.6萬(wàn)個(gè)。，學(xué)籍系統(tǒng)為507萬(wàn)名學(xué)生省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)、62.6萬(wàn)名學(xué)生跨省轉(zhuǎn)學(xué)提供了服務(wù)。
按照計(jì)劃，教育部將通過(guò)增強(qiáng)公辦中小學(xué)接納能力、進(jìn)一步推動(dòng)流入地政府出資購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位等方式，不斷提高隨遷子女接受義務(wù)教育保障水平，并繼續(xù)消除隨遷子女就學(xué)障礙，加強(qiáng)隨遷子女學(xué)籍管理，努力實(shí)現(xiàn)隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。
營(yíng)養(yǎng)缺乏、啟蒙教育缺失，貧困的陰影過(guò)早籠罩在孩子們頭上，最終可能為貧困的代際傳遞埋下隱患。這曾是社會(huì)各界的一個(gè)普遍擔(dān)憂。如今，讓貧困地區(qū)的每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)，不再是一個(gè)奢侈的夢(mèng)。
12月25日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，全面編織一張貧困地區(qū)兒童健康成長(zhǎng)的安全網(wǎng)，為千萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，墊高了公平的起點(diǎn)。
“小升初”、免試就近入學(xué)，一直是群眾關(guān)心、關(guān)注和熱議的話題。為了有效遏制“擇校熱”，讓孩子在家門(mén)口就能上好學(xué)校，，教育部多措并舉，除加大校長(zhǎng)教師交流輪崗力度外，還出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)明確實(shí)施“小升初”就近入學(xué)的方法和流程，集中綜合治理大城市義務(wù)教育“擇校熱”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，，全國(guó)19個(gè)“先行一步”的大城市公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%，公辦初中達(dá)95.4%。
在加快發(fā)展民族教育，各類教育項(xiàng)目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜的同時(shí)，近年來(lái)，教育部持續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)不斷增加。
一系列政策的效應(yīng)正在日益顯現(xiàn)，“寒門(mén)學(xué)子”進(jìn)名校的人數(shù)有明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，，北大、清華、復(fù)旦3所高校按面向貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃定向招收的新生人數(shù)為740人，較去年增長(zhǎng)3倍多，約占這三校本科錄取人數(shù)的7%。
從全國(guó)來(lái)看，2013年，支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃達(dá)18.5萬(wàn)，貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃由1萬(wàn)擴(kuò)大到3萬(wàn)，，增加至5萬(wàn)人。，教育部還啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比2013年增加11.4%，圓滿完成《政府工作報(bào)告》提出的10%以上的目標(biāo)。
實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推行城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)??
公平配置資源使學(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)條件
柳林鄉(xiāng)中學(xué)是湖北省黃岡市“全面改薄”的第一所學(xué)校。，柳林鄉(xiāng)中學(xué)新建學(xué)生宿舍、改建學(xué)生浴室，已竣工并投入使用，教室都配備了“班班通”。
柳林鄉(xiāng)中學(xué)的變化，是中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。中國(guó)教育最大的分母是在農(nóng)村，中國(guó)教育最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。
為了使每一所學(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)條件，2013年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)，審議通過(guò)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》。
會(huì)議確定，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，按照勤儉辦學(xué)的原則，把滿足基本需求放在首位，調(diào)整中央和省級(jí)財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，由省級(jí)政府統(tǒng)籌使用資金，因地制宜、分步逐校實(shí)施。
此后，為了補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展中突出存在的“短板”，國(guó)家的一系列政策措施以組合拳的方式，接二連三地向農(nóng)村地區(qū)傾斜：
??在經(jīng)費(fèi)保障方面，，中央共投入“全面改薄”資金492.4億元。其中，“薄改計(jì)劃”310億元，初中工程50億元，中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)費(fèi)132.4億元。
??在農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額上，將農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元，年生均中西部地區(qū)小學(xué)達(dá)到600元，初中達(dá)到800元。同時(shí)，從起，在提高基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。
??在提高鄉(xiāng)村教師待遇方面，從2013年起，中央財(cái)政對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活費(fèi)補(bǔ)助政策的連片特困地區(qū)給予綜合性獎(jiǎng)補(bǔ)。僅2013年，中央財(cái)政就對(duì)已實(shí)施鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助的205個(gè)縣給予了綜合性獎(jiǎng)補(bǔ)，共安排資金9.15億元。
，教育部等三部門(mén)加速推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師的交流輪崗，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)交流的制度化、常態(tài)化。
利用信息化手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距，促進(jìn)教育公平。這是時(shí)代賦予教育的新命題。
2013年，教育部加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，順利完成“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”比例不斷提高，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的比例達(dá)57%，“優(yōu)質(zhì)資源班班通”有效推進(jìn)，“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”逐步擴(kuò)大，師生實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間已超過(guò)600萬(wàn)個(gè)。
啟動(dòng)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展民族教育，各類教育項(xiàng)目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜??
補(bǔ)齊教育短板讓特殊群體受到良好教育
9個(gè)數(shù)字要教兩個(gè)星期！這是山東省乳山市特殊教育學(xué)校教師鄭納“機(jī)械”式工作的一個(gè)真實(shí)故事，他將聾啞生、智障生、生理和心理缺陷這一特殊的學(xué)生群體在其學(xué)習(xí)路上“重復(fù)、重復(fù)、再重復(fù)”特殊的受教育現(xiàn)實(shí)，“曬”到了陽(yáng)光底下。
背對(duì)著陽(yáng)光的地面，不會(huì)永遠(yuǎn)被遮蔽！1月8日，特殊教育提升計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。就在這一年，教育部推進(jìn)“全納”教育，加大隨班就讀力度，首次在高考中為盲人考生專門(mén)研制試卷，首次在碩士研究生招生考試中實(shí)行殘疾學(xué)生單考單招，首次專門(mén)設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位。
，提升計(jì)劃確定的各項(xiàng)政策舉措加快落實(shí)，特教學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)從平均2000元提高到4000元以上；中央財(cái)政投入資金12.1億元，實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目和特殊教育學(xué)校建設(shè)二期項(xiàng)目；加強(qiáng)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)和教材建設(shè)。
截至12月30日，上海、黑龍江、福建等27個(gè)省份已先后出臺(tái)了提升計(jì)劃省級(jí)實(shí)施方案。廣東省推動(dòng)實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，山西省將特教教師崗位津貼提高到基本工資的50%，陜西省建立200個(gè)特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，積極探索學(xué)前特殊教育新模式。
針對(duì)整個(gè)教育體系中相對(duì)薄弱的學(xué)前教育，2011年至2013年，全國(guó)各地以縣為單位實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，并在14個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了17項(xiàng)學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)，探索完善學(xué)前教育體制機(jī)制。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%。11月3日，第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。教育部、財(cái)政部組織了實(shí)施新一輪國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵(lì)地方實(shí)施好三年行動(dòng)計(jì)劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。，中央財(cái)政已下達(dá)專項(xiàng)資金157.67億元。
，我國(guó)加快發(fā)展民族教育，各類教育項(xiàng)目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜。
建立健全覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各階段的學(xué)生資助政策體系，基本實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目標(biāo)??
健全資助體系實(shí)現(xiàn)從學(xué)前至高等教育全覆蓋
“不讓一個(gè)學(xué)生因貧困輟學(xué)”，這是中國(guó)政府的鄭重承諾。為了保障每個(gè)孩子都能有學(xué)上、上得起學(xué)，近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)多項(xiàng)學(xué)生資助政策措施，建立健全了覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各階段的學(xué)生資助政策體系，基本實(shí)現(xiàn)了不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了教育公平。
2013年，除去義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)及營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資助資金，全國(guó)學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中和普通高校學(xué)生累計(jì)資助金額1185.15億元，比上年增加59.07億元，增幅5.25%；僅學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃一項(xiàng)，就惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生。
，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從3元提高至4元，進(jìn)一步提高了3000多萬(wàn)農(nóng)村孩子的營(yíng)養(yǎng)保障水平。
與此同時(shí)，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助年限公辦學(xué)校由兩年半調(diào)整為三年，民辦學(xué)校由兩年調(diào)整為三年。本�？粕鷩�(guó)家助學(xué)貸款每人每年也由6000元上調(diào)至8000元，研究生由6000元上調(diào)至12000元。
據(jù)教育部公布的《國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)展報(bào)告》顯示，國(guó)家助學(xué)貸款工作自1999年啟動(dòng)至2013年，全國(guó)開(kāi)辦國(guó)家助學(xué)貸款的高校979所，占全國(guó)高�？倲�(shù)的37.34%；全國(guó)開(kāi)辦生源地信用助學(xué)貸款的區(qū)縣2464個(gè)，占全國(guó)區(qū)縣總數(shù)的86.09%，大大降低了學(xué)生因貧輟學(xué)的發(fā)生概率。
全國(guó)學(xué)生資助管理中心副主任馬建斌說(shuō)：“我國(guó)已建立起從學(xué)前教育至高等教育全覆蓋的學(xué)生資助政策體系，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)助盡助。
