黑龍江兩會精神心得體會,黑龍江兩會政府報告精神學習心得體會
過去一年，我省經濟發(fā)展遇到多年未有的挑戰(zhàn)和復雜局面。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，冷靜應對，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點產業(yè)建設，及時出臺促進經濟穩(wěn)增長65條措施，深入挖掘經濟增長潛力，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善。初步核算，全省地區(qū)生產總值增長5.6%，其中，第一產業(yè)增加值增長5.6%，高于全國平均水平1.5個百分點；第二產業(yè)增加值增長2.8%，低于全國平均水平4.5個百分點；第三產業(yè)增加值增長9%，高于全國平均水平0.9個百分點。居民消費價格上漲1.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%，農村居民人均可支配收入增長11.6%，單位國內生產總值能耗下降4%。
——改革大力推進。一是“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革取得重要進展。注重通過調整完善農業(yè)生產關系促進生產力提高、增加農民收入，積極推進新型農業(yè)經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農產品價格形成機制和農業(yè)支持政策等5個方面的改革創(chuàng)新。全省新型農業(yè)經營主體發(fā)展到17萬個，土地流轉6507萬畝，在31個縣(市)開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。宅基地使用權和集體建設用地使用權確權頒證分別完成75%和66%。整合涉農資金330.1億元。啟動了大豆目標價格改革試點。二是大力推動行政審批制度改革。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮保涍^4輪清理，取消和下放省級行政審批事項354項，比例達51%；取消省屬事業(yè)單位實質性審批事項13項；取消事業(yè)單位、協(xié)會組織、相關中介機構等為行政審批事項提供要件或前置審批的事項70項。推動工商注冊制度便利化，55項企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，新登記內資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%。建立網上政務服務平臺，審批時間明顯壓縮。成立企業(yè)投訴中心，在媒體通報企業(yè)投訴典型案例76起并處理相關責任人。三是實行資源配置市場化改革，全面推進公開招標。面向社會資本公開推出了41個涵蓋鐵路、城市基礎設施、養(yǎng)老等方面投資項目。分3批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標，23個投資主體中標，總投資220億元。分3批招拍掛礦權136宗，對12宗煤礦和金屬礦探礦權公開招標，推進資源開采與深加工產業(yè)一體化發(fā)展。光伏電站公開招標確定投資主體。四是國資國企改革不斷深入。出臺全面深化國資國企改革指導意見。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作。推動試點并全面啟動廠辦大集體改革。出臺龍煤集團改革新政策及新方案【全文】和支持其改革發(fā)展30條政策措施，成立四煤城自主經營子公司，供水、供熱職能移交所在地政府，分流安置富余人員1.2萬人。通過配置新礦權，開發(fā)境外、省外、本地新礦，支持其接續(xù)發(fā)展。推動森工重組黑森林下產品集團，集中力量培育黑森品牌，全年銷售額達50億元。推進省廣播電視網絡與哈爾濱、農墾、森工和龍梅等有線網絡整合重組。推進新良集團、旅游集團等企業(yè)進行混合所有制改革。
——現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐加快。抓住水利、農機、科技三條主線，進一步增強農業(yè)綜合生產能力。糧食再獲大豐收，預計總產1352億斤，持續(xù)保持全國第一，增量占全國增產總量近50%，農民人均純收入突破萬元。注重糧食大幅增產誘導出的優(yōu)質高效農業(yè)、畜牧業(yè)和糧食產業(yè)發(fā)展機會。投資73.6億元建設732.5萬畝生態(tài)高標準農田，綠色(有機)食品認證面積達到7209萬畝，蔬菜種植面積達到400萬畝。新組建現(xiàn)代農機合作社245個。投資46.4億元，其中吸引社會投資20.3億元，新增糧食倉儲能力279億斤、烘干能力69億斤。投入7.3億元，引導社會資金58.2億元，新建137個存欄1200頭規(guī)模的標準化奶牛場；生豬出欄增長5.5%。安排8億元專項資金支持綠色食品產業(yè)。省綠色食品常設交易中心建成使用。在省內和上海、廣州、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店，全國已達79家，開辦獨立品牌連鎖店1200家。
——產業(yè)項目建設扎實推進。一是依靠有充分準備的政企對接活動生成合作線索，吸引外部投資。不斷完善十大重點產業(yè)投資潛力報告，成功開展港粵京投資推介、央企合作對接、民企龍江行等一系列經貿合作活動。其中，央企合作對接產生37個合作線索，簽約額669億元；民企龍江行簽約合同148個，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性，對現(xiàn)有30條工業(yè)產業(yè)鏈繼續(xù)深入梳理，繼續(xù)實施工業(yè)“雙百工程”建設，完成投資253億元，凱斯紐(荷蘭)大馬力農機、蘿北石墨烯負極材料、哈爾濱卷煙廠技術改造等32個項目投產。大力推動271個省重點產業(yè)項目建設，哈飛汽車重大合資項目完成商務和技術談判，進入國家部委審批階段。神華(寶清)2×60萬千瓦電廠項目已獲核準。三是促進科技成果產業(yè)化。提請省人大常委會重新制定《黑龍江省科學技術進步條例》，明確技術股權的資本金確定和職務發(fā)明的股權權益。省政協(xié)出資1億元推動哈工大組建機器人產業(yè)集團。全省各地舉辦150多場科技成果招商和轉化對接活動，省內落地轉化成果531項，簽約額24億元�？萍计髽I(yè)孵化器72家，在孵企業(yè)上千家。
——服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。旅游業(yè)突出夏季生態(tài)化、冬季冰雪等獨特優(yōu)勢，加強與全國百強旅行社合作。139個在建旅游項目完成投資228.1億元，增長14.5%。改革亞布力景區(qū)管理體制，解決了多年沒有解決的滑雪場三山連通問題，新建10條雪道和2條纜車索道，提高了市場競爭力。設立1.5億元專項資金，支持文化創(chuàng)意和設計產業(yè)發(fā)展。借助哈爾濱獨特的歷史文化傳統(tǒng)，促進旅游文化時尚產業(yè)融合，帶動全省旅游業(yè)發(fā)展。全省機場旅客吞吐量增長18.1%，超過全國平均水平8個百分點。哈爾濱萬達文化旅游城開工建設190萬平方米。哈爾濱華南城一期50萬平方米建成開業(yè)。5個地方萬達商業(yè)綜合體項目完成投資42.3億元。新建及改造28個大型批發(fā)市場。金融業(yè)增加值增長13.5%。全年金融機構貸款余額新增2000億元，增長17.1%。民生銀行和渣打銀行在哈設立分行。哈爾濱銀行等3家企業(yè)在境內外證券交易所上市，14家企業(yè)在“新三板”掛牌；組建哈銀金融租賃公司。3家農信社改制組建農村商業(yè)銀行。引進中航安盟和中銀財險2家保險公司在我省設立分支機構。信息產業(yè)深入實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，新增4G基站2萬座。
——新型城鎮(zhèn)化和基礎設施建設取得新進展。制定全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，指導大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。推進戶籍制度改革，大幅放寬農民進城落戶和戶口遷移政策，實施城市居住證制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高0.63個百分點。加強城鎮(zhèn)基礎設施配套建設，“三供三治”項目開復工354個，完成投資156億元，投資14億元用于城市老舊供熱管網改造。哈爾濱地鐵1號線三期工程全線開工、3號線一期工程開工建設。鐵路、水利等重大基礎設施建設取得新突破。鐵路建設完成投資156億元，哈佳快速、哈牡客專、濱州鐵路電氣化改造開工建設。哈齊客專全線貫通。爭取中央預算內水利專項投資240億元，建設三江干流堤防應急度汛工程375公里，修復水毀工程1007處。雞西、七臺河城市供水水源引水工程開工。公路建設完成投資130億元，建成二級以上公路956公里，建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項目開工建設，建設農村公路2089公里。哈爾濱機場擴建工程啟動。完成火電項目投資55.7億元、電網項目投資32.7億元，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設。
——以對俄交流合作為重點擴大對外開放。加強與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接，推動對俄交流合作向全方位轉變，帶動經貿合作提高層級。實現(xiàn)對俄進出口總額232.8億美元，增長4.1%，占全國的24.4%。對俄投資總額10億美元，增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。有10家商業(yè)銀行與俄羅斯24家商業(yè)銀行建立了賬戶行關系。哈洽會升級為“中國-俄羅斯博覽會”，首屆博覽會簽訂進出口合同貿易額31.5億美元；簽訂經濟合作項目260項，涉及資金683億元。哈爾濱被國家定位為對俄合作中心城市。13個口岸地區(qū)爭取到國家邊境旅游異地辦證政策，外國人口岸簽證點增加到8個。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進展順利。。阿穆爾-黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目完成核準。龍煤集團控股俄境內6個項目開工建設。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設。黑河公路大橋前期工作正在推進。哈爾濱機場新開通3條對俄航線。全省實際利用外資突破50億美元，增長11.1%。
——保障和改善民生工作進一步加強。盡管全省經濟下行壓力加大，但我們始終堅持把民生支出放在優(yōu)先位置。34件民生實事已完成33件，還有1件在春節(jié)前到位。新增就業(yè)75.7萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月上調224元，增幅達13.4%，繼續(xù)居全國首位。在企業(yè)退休的抗美援朝老兵生活補助標準每月提高200元。省財政安排5億元幫助四煤城解決區(qū)級機關事業(yè)單位欠發(fā)工資。城鄉(xiāng)低保標準分別提高17%和24%。農村五保對象集中和分散供養(yǎng)標準分別提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。將煤城和林區(qū)新出現(xiàn)的6.6萬多名特困群眾全部納入城鄉(xiāng)低保或臨時救助范圍。重特大疾病政策范圍內醫(yī)療救助比例達65%以上。省財政為機關企事業(yè)單位離退休人員、城鄉(xiāng)低保等低收入群體發(fā)放御寒補助20.3億元，繼續(xù)為一線環(huán)衛(wèi)工人和交警發(fā)放冬季午餐補助1.2億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準從每人每年280元提高到320元，城鎮(zhèn)參保居民政策內醫(yī)藥報銷比例達到70%，新農合參合農民政策內醫(yī)藥費報銷比例達到75%以上。實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員三年補充計劃，新選派醫(yī)學本專科畢業(yè)生1155名。開展170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生標準化、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉房和400個村衛(wèi)生室建設。實施第二期學前教育三年行動計劃。落實資金13.2億元，改善農村義務教育薄弱學�；巨k學條件。完成235所義務教育標準化學校建設，農村中小學小火爐改造全面完成。農村小學、初中的生均公用經費標準均比上年提高40元。對集中連片特困區(qū)的鄉(xiāng)中心區(qū)學校老師按每月200元、村學校和教學點老師按每月250元標準發(fā)放生活補助。投入2.4億元為1433個中心村建設文化廣場并完善文化室設備配置。第十三屆全省運動會務實節(jié)儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬套，新開工16.6萬套；改造農村泥草(危)房22萬戶。既有建筑節(jié)能改造竣工2459萬平方米。大興安嶺南麓特困片區(qū)和片區(qū)外重點縣35萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。淘汰黃標車20.8萬輛，拆除小鍋爐3190臺。松花江水質持續(xù)改善。全面推進“平安龍江”建設，健全基層綜合服務管理平臺。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%。推進小煤礦安全整治整合，關閉78處安全不達標小煤礦。
——深挖管理潛力節(jié)約公共資源。通過清理欠稅、加強稽核、嚴格征管等方式，國地稅共增加稅收85.4億元。企業(yè)基本養(yǎng)老保險費在2013年大幅增收基礎上，又擴面2萬戶，增收50.4億元。加強養(yǎng)老金發(fā)放管理，對有管理問題的7萬人重新復核清理，已追回1.1萬人冒領的養(yǎng)老金。清理“吃空餉”22843人，已追繳資金1.8億元，查處相關責任人，對典型案例在全省通報。清理政府系統(tǒng)可利用非辦公類資產325萬平方米，其中省本級100萬平方米，用于發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游等產業(yè)和高新技術產業(yè)孵化基地。全省壓縮“三公”經費5.8億元，省財政減少不符合支持標準的專項資金支出27億元，通過嚴格執(zhí)行采購制度、厲行節(jié)約，節(jié)省政府采購資金15.7億元。通過核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機場擴建工程節(jié)省投資4.3億元，綏芬河機場減少投資概算2.4億元；通過深入據(jù)實核定沿線拆遷成本，鐵路建設項目核減投資超過30億元。全省審計機關共審計6676個單位，查出違規(guī)和損失浪費問題資金54.4億元，促進增收節(jié)支18.3億元。使用批而未用土地6638公頃，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬平方米發(fā)展產業(yè)項目。
行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)計監(jiān)測、文史檔案等各項工作都取得了新成績。
各位代表!全省經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省上下團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向國家各部委、中央直屬單位、中央企業(yè)和駐軍部隊、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝!向關心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們在看到成績的同時，也要清醒的認識到工作中存在的問題。去年經濟增速回落的主要原因還是工業(yè)結構不合理。十多年來工業(yè)對全省經濟增長貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負增長。從根本上講，經濟發(fā)展中機構性、體制性和市場化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業(yè)中能源工業(yè)比重過大，非公經濟比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面存在差距；大項目儲備少、帶動作用不夠，資源精深加工不夠，若干產業(yè)領域的增長潛力還沒有充分釋放出來；民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務仍十分艱巨；各級政府依法行政水平和整體發(fā)展環(huán)境還有相當差距。這些問題我們要高度重視，采取務實有效措施，下大力氣解決。
二、大力調整產業(yè)結構，推進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展
在全國經濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省經濟正處在結構調整陣痛加劇、挖掘釋放發(fā)展?jié)摿菰诒匦械年P鍵階段。既面臨全國三期疊加、經濟下行壓力加大的共性問題，也面臨特殊困難；既有不利因素，也有優(yōu)勢、潛力和機遇。
從不利因素看：一是大慶油田從今年開始連續(xù)每年調減產量150萬噸，將導致石油和天然氣開采業(yè)增加值若干年連續(xù)負增長。國際原油價格持續(xù)下跌，稅收將大幅減少。二是受全國產能過剩影響，四煤城的煤炭行業(yè)仍面臨很大困難。三是國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，森工、伊春、大興安嶺地區(qū)的營業(yè)收入減少20億元以上，并對全省一產和木材深加工等方面影響很大。四是在
全國經濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，一般性投資意愿進一步減弱，產業(yè)項目建設競爭更加激烈。
從發(fā)展優(yōu)勢、潛力和機遇看：一是經過多年奮斗和努力，我省已在全國牢固確立了第一糧食大省的重要地位，這為我們加快發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、涉農服務業(yè)奠定了堅實基礎，為調整種植結構、增加農民收入開辟了新途徑。目前綠色食品生產及營銷、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)和涉農金融業(yè)都顯示出很好的發(fā)展勢頭。二是經過長期保護和造林積累，我省森林、江河、濕地、冰雪等豐富自然資源形成了突出的生態(tài)化優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在全國工業(yè)化中后期發(fā)展階段將愈加明顯，為引入外部需求發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)造了獨特條件，結合我省對俄交流的歷史文化傳統(tǒng)，旅游文化時尚產業(yè)融合發(fā)展更具重要潛力。同時，三產中的商貿流通業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、金融業(yè)等也有很大的發(fā)展空間。三是我省在資源開發(fā)及深加工方面潛力巨大。已查明資源儲量的礦產有84種，占全國的37.1%。保有儲量居全國前10位的有55種，但1:50000地質礦產調查勘探水平與全國平均30%和有的礦產資源大省達到80%相比，還有較大差距，加大詳查和勘察力度將會亮出更多的礦產資源，達到投資者進行市場開發(fā)的要求。以此為基礎，發(fā)展石化、煤化、氣化和糧食、木材等資源深加工前景十分廣闊。四是經過長期對俄邊貿的積累和發(fā)展，我省對俄合作具有重要優(yōu)勢。對俄合作已拓展到農業(yè)、林業(yè)、礦產資源、能源、旅游、科技、文化等領域，國務院已確定哈爾濱為對俄合作中心城市。這不僅可以解決我省資源類產品補充供給的問題，還可借助俄當前推動遠東開發(fā)開放機遇，吸引國內外各種要素通過我省參與俄遠東開發(fā)開放，帶動我省與日韓等其他國家和地區(qū)間的開放與合作。五是推進創(chuàng)新驅動方面有很大潛力。我省是科教人才大省，具有較強的科技綜合實力，這為我們大力改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新產業(yè)、推動高新技術成果產業(yè)化，發(fā)展各類新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，提供強有力的人才和科技支撐。六是公共資源配置市場化改革有潛力。對于集中連片供熱、城市供水、污水垃圾處理、公立醫(yī)院改革等能夠形成收入的公共資源項目，通過公開招標吸引社會投資，不僅能夠減少財政投入，用競價機制增加公共收入，還可以防止腐敗。七是強化管理上有潛力。在財政支出監(jiān)管、項目建設投資概算、加強稅收征管、養(yǎng)老金收繳和發(fā)放、清理“吃空餉”、集約節(jié)約配置公共資源等方面仍有很大潛力可挖，抓得好、抓得嚴，一年就能節(jié)省十幾億甚至幾十億，相當于很多大項目產生的稅收。八是借助國家出臺支持東北振興的政策舉措，我們在生產力布局、解決歷史遺留問題、加大基礎設施建設、擴大對外開放等方面爭取國家政策支持有機遇和潛力。同時，我省近年來產業(yè)項目建設取得了明顯成效，一些項目將在未來幾年陸續(xù)竣工投產，也將為經濟結構調整產生積極作用。
基于上述形式分析判斷，2015年我們要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，貫徹落實系列重要講話精神，按照省委十一屆五次全會和省委經濟工作會議的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展十大重點產業(yè)，通過發(fā)展優(yōu)勢、注重工業(yè)、多點培育，大力調整產業(yè)結構，狠抓改革攻堅，擴大對外開放，突出創(chuàng)新驅動，加強風險防控，保持我省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，促進民生持續(xù)改善。
綜合考慮，預期今年全省地區(qū)生產總值增長6%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入10%以上，單位國內生產總值能耗下降2.5%。
