山東兩會(huì)精神心得體會(huì),山東兩會(huì)政府報(bào)告精神學(xué)習(xí)心得體會(huì)山東省省長 郭樹清
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、工作回顧
在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下,我們緊緊依靠全省人民,改革創(chuàng)新,真抓實(shí)干,圓滿完成省十二屆人大三次會(huì)議確定的年度任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬億元,比上年增長8.7%。糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤,實(shí)現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長15.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.6%,進(jìn)出口總額增長4%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%。地方一般公共預(yù)算收入5026.7億元,增長10.2%；支出7175.9億元,增長7.3%。
重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到4227項(xiàng),行政審批事項(xiàng)再削減170項(xiàng)。新登記民營企業(yè)增長97.2%。農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國企國資改革持續(xù)深化,各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價(jià)格改革深化,要素市場(chǎng)體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全,預(yù)算公開規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理得到加強(qiáng)。投資基金和財(cái)富管理穩(wěn)步發(fā)展,銀行類機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范,直接融資規(guī)模成倍增長,民間金融陽光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類,配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。收入分配制度改革全面展開。基礎(chǔ)教育綜合改革走在全國前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌,率先建立覆蓋全省的大病保險(xiǎn)制度。積極探索社�；鹞羞\(yùn)營和保值增值。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主體作用,制定實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低,裝備工業(yè)增速超過工業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn),制成品相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品的比重持續(xù)上升,有記錄可追溯產(chǎn)品比例穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),一批關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。
開放水平進(jìn)一步提高。進(jìn)出口總額2771.2億美元,實(shí)際利用外資152億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增22個(gè),備案核準(zhǔn)境外投資增長39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省,開展走進(jìn)中東歐、走進(jìn)東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。魯臺(tái)、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化,外事、僑務(wù)工作取得新成績。在全國工商聯(lián)的有力指導(dǎo)和支持下,成功舉辦全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì),外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對(duì)口支援新疆、西藏、青海等地工作進(jìn)展良好。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%�！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施,青島西海岸新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展�！巴怆娙媵敗比笸ǖ狼捌诠ぷ魅空归_,錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),91%村莊實(shí)現(xiàn)集中供水,89%村居實(shí)現(xiàn)生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化、無害化處理。
民生政策普遍落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬人。農(nóng)村貧困人口減少100萬人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%,收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同工同酬,事業(yè)單位內(nèi)部分配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價(jià)格補(bǔ)貼。殘疾人的保障服務(wù)進(jìn)一步完善。基層干部教師待遇得到提高,公務(wù)人員收入地區(qū)差別進(jìn)一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設(shè)任務(wù)。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學(xué)校改造工程和特殊教育提升計(jì)劃全面啟動(dòng),高等教育得到加強(qiáng)。實(shí)施了高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃,取消了進(jìn)城人員隨遷子女高考報(bào)名戶籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%,28個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技獎(jiǎng)。引進(jìn)“*”專家76人,新遴選泰山學(xué)者攀登計(jì)劃人選20人。養(yǎng)老床位達(dá)到50萬張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展,基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)和青島世園會(huì)。大力支持軍隊(duì)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作,圓滿完成44700人的兵員征集任務(wù),人防系統(tǒng)在全國檢驗(yàn)評(píng)估中獲得第一。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)、定期公布、責(zé)任追究和財(cái)政補(bǔ)償制度。全省細(xì)顆粒物平均濃度改善16.3%,可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機(jī)組環(huán)保改造提前達(dá)到“十二五”目標(biāo)。全年淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車109萬輛,是國家任務(wù)的2.55倍。重點(diǎn)流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)治理工作全面加強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。
法治政府建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把政府工作置于人大及其常委會(huì)監(jiān)督之下,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)審議通過的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對(duì)口聯(lián)系機(jī)制。辦理人大代表建議361件,政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅(jiān)決懲治腐敗,嚴(yán)明紀(jì)律,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件15501件,黨紀(jì)政紀(jì)處分15496人。
各位代表,在復(fù)雜多變的形勢(shì)下,取得這樣的成績,來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果,是全省上下共同努力的結(jié)果。在此,謹(jǐn)代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!
各位代表,我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。低水平重化工業(yè)比重過高,初級(jí)產(chǎn)品多、附加價(jià)值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個(gè)百分點(diǎn),個(gè)別地方政府債務(wù)包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難,危舊房屋改造進(jìn)展很不平衡,約19%的農(nóng)村住戶沒有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)等扶貧任務(wù)還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā),有些地方水、土壤污染仍然較重,地下水漏斗區(qū)還在擴(kuò)大。出生人口性別比嚴(yán)重失衡,一些地方超過120:100。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,道路和車輛事故突出,傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識(shí)比較薄弱,作風(fēng)建設(shè)成果還很不牢固。一些部門和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)上述問題,我們都不能掉以輕心,必須采取有效措施,努力推進(jìn)解決。
二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài),主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月,在視察山東一周年之際,再次作出重要批示,對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的部署要求,今年我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力在深化改革擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。
2015年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,地方一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%,進(jìn)出口增長6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性目標(biāo)。這是綜合考慮各方面因素,結(jié)合山東實(shí)際提出的,需要經(jīng)過艱苦努力才能完成。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,必須充分發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口均衡拉動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,營造安全放心消費(fèi)環(huán)境,構(gòu)建多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,著力推進(jìn)內(nèi)涵效益型投資增長,引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用,努力培育新的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
必須進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用,提高濟(jì)南輻射帶動(dòng)能力,支持濟(jì)萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè),鼓勵(lì)魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)的重化工業(yè),落實(shí)好西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展政策。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工經(jīng)商人員市民化工作。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)建宜居宜游城市。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,促進(jìn)我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。
必須繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濟(jì)青高鐵、魯南快速鐵路,加快石濟(jì)客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進(jìn)度。啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)青高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目,加快建設(shè)濟(jì)南至東營等15條高速公路。爭(zhēng)取青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開工建設(shè),基本完成日照機(jī)場(chǎng)主體工程。推進(jìn)濟(jì)南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭(zhēng)取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設(shè)。實(shí)施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)工程。
三、以攻堅(jiān)克難精神全面深化改革
按照中央部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn),尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神,推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。
第一,著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上,制定推行政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,加快完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步減少價(jià)格管制,完善山東價(jià)格指數(shù)體系。健全社會(huì)信用體系,啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。深化國有資本運(yùn)營和監(jiān)管體制改革,完善國有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu),規(guī)范國有企業(yè)的決策程序和財(cái)務(wù)制度。設(shè)立省社�；鹄硎聲�(huì),劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。推動(dòng)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行公司制改造。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。
第二,努力解決好“三農(nóng)”問題�；就瓿扇∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法,推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社,制定家庭農(nóng)場(chǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑,逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限,有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和撤縣設(shè)市。深入開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”,抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
第三,進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)同工同酬,解決外來務(wù)工人員公平待遇問題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配指導(dǎo),完善激勵(lì)約束機(jī)制,規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度,進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補(bǔ)貼。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化財(cái)稅體制改革,加強(qiáng)預(yù)算績效管理,推行第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任,在教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜⻊?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革,清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務(wù)用車制度改革。
第四,繼續(xù)拓
