是首都發(fā)展史上不平凡的一年。2月26日，視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對(duì)做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，為我們做好新時(shí)期首都工作指明了方向。首都的科學(xué)發(fā)展翻開了新篇章，開啟了新航程。
一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，我們努力提高思想認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.3%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7.2%和8.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.31%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量預(yù)計(jì)分別下降5.5%、4%和6%，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。主要做了以下工作：
(一)著力激發(fā)市場(chǎng)活力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。認(rèn)真落實(shí)全面深化改革路線圖和時(shí)間表，完成了110項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革，取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，公布市級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，總結(jié)推廣優(yōu)化審批流程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“先照后證”、“三證合一”。出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見。落實(shí)“蓄改增”擴(kuò)圍，總減稅376.6億元。制定實(shí)施全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見，啟動(dòng)國(guó)企分類監(jiān)管、分類考核和董事會(huì)規(guī)范建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)重組改制步伐加快，北汽股份等3家企業(yè)上市，市屬企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)14.4%。推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化，市政基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)引入的社會(huì)資本來(lái)源落實(shí)七成。成功發(fā)行地方政府債券105億元。平穩(wěn)實(shí)施階梯水價(jià)、公共交通票制票價(jià)改革，調(diào)整非居民電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。整體推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)取得突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地確權(quán)等取得新進(jìn)展，“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。一系列放權(quán)、松綁、減負(fù)、惠民的改革“組合拳”，有效激發(fā)了發(fā)展活力和動(dòng)力。
(二)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能疏解，提質(zhì)增效升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制定實(shí)施加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見，發(fā)布促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新的系列政策，中關(guān)村示范區(qū)先行先試深入推進(jìn)，示范區(qū)企業(yè)總收入3.57萬(wàn)億元、增長(zhǎng)17.2%，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%，發(fā)明專利授權(quán)量超過(guò)2萬(wàn)件、位居全國(guó)首位。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、高端服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到六成左右。制定實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向好。成功舉辦第三屆京交會(huì)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15.4%，實(shí)際利用外資90.4億美元、增長(zhǎng)6.1%。接待旅游人數(shù)2.6億人次，旅游收入增長(zhǎng)8%。順利完成第三次經(jīng)濟(jì)普查。2019年北京世界園藝博覽會(huì)獲得國(guó)際最高級(jí)別的專業(yè)博覽會(huì)舉辦資格，正式進(jìn)入全面籌備階段。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行落戶北京。對(duì)口支援和幫扶協(xié)作年度任務(wù)順利完成。
積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，下決心疏解非首都核心功能。制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，北京新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。
(三)努力破解發(fā)展難題，城市服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。制定實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控工作方案，以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，全市常住人口增速進(jìn)一步放緩，完成了人口調(diào)控年度任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治條例，全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)措施，西北熱電中心建成投用，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬(wàn)噸，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車47.6萬(wàn)輛，基本淘汰黃標(biāo)車，完成平原百萬(wàn)畝造林主體工程。著力推進(jìn)垃圾污水治理，全市生活垃圾資源化率提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，再生水年利用量增長(zhǎng)了7.5%。南水北調(diào)中線一期工程建成通水，首都水資源嚴(yán)重短缺狀況得到緩解，保障能力明顯增強(qiáng)。持續(xù)開展交通治堵，4條軌道交通新線建成通車，完成100公里道路微循環(huán)暢通工程，交通運(yùn)行基本平穩(wěn)。啟動(dòng)石景山城市管理體制改革試點(diǎn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系覆蓋9 0%以上的社區(qū)村莊。大力開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)1531萬(wàn)平方米，環(huán)境面貌和秩序進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村回遷安置房建設(shè)順利推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)有序開展，588個(gè)村莊啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
(四)持續(xù)改善民生.首都和諧穩(wěn)定的良好局面進(jìn)一步鞏固。為群眾辦的27件重要民生實(shí)事全面落實(shí)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，積極幫扶重點(diǎn)困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.7萬(wàn)人。穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平，健全社會(huì)救助政策體系，104個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè)順利推進(jìn)。積極改善群眾住房條件，保障性住房竣工10.7萬(wàn)套、新開工10.1萬(wàn)套，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目205個(gè)，完成老舊小區(qū)綜合整治1608萬(wàn)平方米、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造9.1萬(wàn)戶。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增城鄉(xiāng)一體化學(xué)校20所、學(xué)前教育學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)。成立30個(gè)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，市屬醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)分時(shí)段就診。制定實(shí)施促進(jìn)文化消費(fèi)的意見，積極發(fā)展體育事業(yè)，群眾文化體育生活更加豐富多彩。認(rèn)真做好新時(shí)期民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，積極推動(dòng)?jì)D女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全責(zé)任體系，深入開展矛盾糾紛排查化解，統(tǒng)籌反恐與維穩(wěn)，扎實(shí)做好打防管控各項(xiàng)工作，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，駐京部隊(duì)在首都改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
(五)鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。全面落實(shí)市政府黨組教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案，制定70項(xiàng)工作制度，174條具體問(wèn)題整改全部落實(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。出臺(tái)市政府信息公開規(guī)定，首次全面公開政府全口徑預(yù)算，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低12.7%，市級(jí)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮40%。圍繞重大政策措施落實(shí)，認(rèn)真開展行政監(jiān)察和跟蹤審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展腐敗浪費(fèi)行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。
深入推進(jìn)民主法治建設(shè)，全面執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見。辦理市人大代表議案、建議1152件，政協(xié)建議案、提案1024件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)草案6項(xiàng)，制定、修改、廢止政府規(guī)章22項(xiàng)。
各位代表，申辦2022年冬奧會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。按照中央申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我們成立了冬奧會(huì)申辦委員會(huì)，確定了“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的理念，完成了國(guó)際奧委會(huì)的調(diào)查問(wèn)卷答復(fù)和視頻答詢，成功入圍候選城市。積極參加國(guó)際奧協(xié)大會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)第127次全會(huì)等重要活動(dòng)，通過(guò)了7個(gè)國(guó)際冬季單項(xiàng)體育組織的場(chǎng)館認(rèn)證，向國(guó)際奧委會(huì)提交了申辦報(bào)告。廣泛開展冬季運(yùn)動(dòng)和冬奧文化宣傳活動(dòng)，為申辦工作營(yíng)造了良好氛圍。
各位代表，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的大力支持下，我們認(rèn)真履行首都職責(zé)，圓滿完成了新中國(guó)成立65周年慶�；顒�(dòng)和亞太經(jīng)合組織第二十二次*非正式會(huì)議相關(guān)服務(wù)保障工作。兩項(xiàng)重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)的順利完成，是我們?cè)谧龊谩八膫�(gè)服務(wù)”方面交出的一份合格答卷，同時(shí)也有力促進(jìn)了全市各項(xiàng)工作，留下了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富.更加堅(jiān)定了我們做好首都工作的信心和決心。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持北京建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝!
各位代表，在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無(wú)私奉獻(xiàn)。但空氣中細(xì)顆粒物年均濃度實(shí)際下降了4%，相比政府工作報(bào)告提出下降5%左右的目標(biāo)，還有一定差距。有關(guān)具體情況，市政府已向大會(huì)提交了大氣污染防治條例實(shí)施情況的報(bào)告。
各位代表，冷靜審視新階段首都發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少矛盾和問(wèn)題，政府工作還有不足和差距。主要是：人口規(guī)模調(diào)控難度大，資源環(huán)境約束趨緊，大氣污染、交通擁堵治理需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力；城鄉(xiāng)結(jié)合部整治亟待加強(qiáng)，遏制違法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)等行為仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精細(xì)化水平需要下更大的功夫；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)仍然十分艱巨，改革創(chuàng)新有待深化和突破；教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置不夠均衡，安全生產(chǎn)、食品安全等方面還存在隱患，保障改善民生任務(wù)繁重；在一些政府部門及工作人員當(dāng)中，作風(fēng)不實(shí)、效率不高、不作為、亂作為等現(xiàn)象不同程度存在，違反黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，改進(jìn)作風(fēng)和勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。問(wèn)題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標(biāo)。我們將直面問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，決不辜負(fù)人民的期望。
二、2015年主要任務(wù)
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢(shì)性變化在首都經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，必須把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)“四個(gè)中心”的新定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的新目標(biāo)，貫穿于全市各項(xiàng)工作之中，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，不斷取得新成效。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重城市精細(xì)化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設(shè)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，向著國(guó)際一流的和諧宜居之都邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7%以上；全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的必由之路。要認(rèn)真對(duì)接和落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。
加快疏解非首都核心功能。嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)。加快疏解動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、大紅門地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)其他區(qū)域性批發(fā)
