“十三五”時期是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成高水平小康社會的關(guān)鍵時期，也是我鎮(zhèn)開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打造“旅游重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”的關(guān)鍵時期。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)
總體要求：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展，著力實施“以工強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，以深化改革、擴大開放為動力，以項目建設(shè)為抓手，突出工業(yè)主導(dǎo)，突出旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)升級，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快美好鎮(zhèn)村建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定，不斷提高綜合經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟社會全面進步。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，力爭全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24.89億元，與“十二五”末比年遞增12%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值5.14億元，年遞增6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值9.21億元，年遞增13.49%;第三產(chǎn)業(yè)增加值10.54億元，年遞增15%;財政總收入2.16億元，與“十二五”末比年遞增15%，公共財政預(yù)算收入1.25億元，與“十二五”末比年遞增16%;農(nóng)民人均純收入30950元，與“十二五”末比年遞增10 %;固定資產(chǎn)投資12.8億元，與“十二五”末比年遞增18%。國民素質(zhì)整體提高，社會文明不斷進步，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活更加富裕。
二、“十三五”規(guī)劃的措施
(一)建設(shè)工業(yè)強鎮(zhèn)，著力培育鎮(zhèn)域主體經(jīng)濟
1、突出招商引資，全力突破重大項目。圍繞功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力推動旅游開發(fā)、新型材料和機械制造等產(chǎn)業(yè)招商。不斷整合招商力量，強勢推進招商引資，采取駐點招商、網(wǎng)上招商、親情招商、以商引商等多種有效方式，提高招商引資的成功率和有效率，每年新上千萬元以上項目10個以上，其中億元以上項目1—2個。
2、突出培大育強，大力培植規(guī)上企業(yè)。以服務(wù)企業(yè)為抓手，加大服務(wù)企業(yè)的工作力度，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類生產(chǎn)要素，保證企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，同時對發(fā)展?jié)摿茫袌銮熬皬V闊的企業(yè)，引導(dǎo)其加大技改投入，提高生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品檔次，在市場競爭中發(fā)展壯大，確保全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)每年增加3—4家。
3、突出園區(qū)建設(shè)，提升項目落戶載體。堅持把園區(qū)作為招商引資項目建設(shè)的重中之重，積極搭建項目落戶平臺，實施筑巢引鳳工程。圍繞紡織、玩具、機械等園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，加大園區(qū)招引項目的針對性，做大做強做特鎮(zhèn)中小企業(yè)園，力爭通過3—5年的努力，實現(xiàn)進入園區(qū)的大、中、小企業(yè)達到100家，園區(qū)全口徑開票銷售達5個億，園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房達到40萬平方米。把我鎮(zhèn)園區(qū)打造成項目的集聚區(qū)、財稅的增長區(qū)，使之成為一流園區(qū)。
4、突出掛大靠強，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組。積極加強與科研院所的聯(lián)系，爭取智力支持，促使企業(yè)脫胎換骨，產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時對外不斷掛大靠強，主動與全國乃至世界知名企業(yè)攀親結(jié)緣，增強發(fā)展后勁;對內(nèi)加強企業(yè)重組，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭培育出科技型企業(yè)2—3家。
(二)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程
1、加快新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。拉開新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)框架，加大鎮(zhèn)區(qū)住宅改造建設(shè)，注重保護古鹽風(fēng)貌特色。選址新建小學(xué)約50畝，建筑面積7500平方米;醫(yī)院約30畝，建筑面積約6500平方米;房地產(chǎn)開發(fā)25000平方米;新增旅游建筑鹽課司署、海鹽博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館、特色旅館約用地面積16畝，建筑面積約5000平方米;茶食鋪子用地約1畝，建筑面積約350平方米。鎮(zhèn)區(qū)永寧路延伸至雙草線，寬24米，長約1公里，與204國道循環(huán)相連。
2、推進老集鎮(zhèn)改造。強化集鎮(zhèn)配套功能和環(huán)境整治，新增公廁3座，老街道路及排水硬化2公里，沿街布置雨污分流系統(tǒng)，排水設(shè)施不斷完善。加大集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，消除臟、亂、差現(xiàn)象，塑造古鎮(zhèn)新形象。
3、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以三元、丁溪等試點村為引領(lǐng)，著力推進城鄉(xiāng)一體化。堅持“規(guī)劃先行、正確引導(dǎo)、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境美好的新農(nóng)村。認(rèn)真做好全鎮(zhèn)村莊體系規(guī)劃，并逐個進行定性、定規(guī)模、定發(fā)展方向，再逐步進行改造建設(shè)。到2020年基本實現(xiàn)鎮(zhèn)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
(三)建設(shè)旅游重鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)
1、深化完善旅游規(guī)劃。按照“一廊六組團”的規(guī)劃，加快實施旅游開發(fā)。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的方針，先修復(fù)，后新建;先點后線;先易后難;投入內(nèi)引外聯(lián)并舉，人才引進自培同步的發(fā)展思路。在旅游開發(fā)過程中，要以資源為依托，挖掘草堰鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，高起點、大手筆進行建設(shè)，打造以古鹽運文化為中心，以古鎮(zhèn)文化、范公堤文化、吳王文化、宗教文化等為特色，打造旅游品牌。
2、加快旅游項目建設(shè)。重點打造建設(shè)3個景區(qū)，即古鹽運河鹽文化主題旅游區(qū)、“五閘一堤”范公文化及吳王文化旅游區(qū)、三元農(nóng)莊和七彩花田休閑區(qū)。打造2條精品旅游線路，歷史文化旅游干線：結(jié)合“五閘一堤”串聯(lián)丁溪古街、草堰龍溪古街兩個重要節(jié)點，將草堰納入?yún)^(qū)域范公堤文化旅游區(qū)線路中。三元農(nóng)莊、七彩花田旅游線：利用農(nóng)莊、農(nóng)場等核心資源、包括采摘、垂釣、餐飲、拓展，采植園、自行種植區(qū)、動物園、玫瑰園、婚慶、農(nóng)場、客棧、植物園，自主蔬菜采植區(qū)、兒童游樂中心、農(nóng)耕農(nóng)具展示區(qū)。
3、提高旅游管理水平。加強對旅游管理人員的培訓(xùn)，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍芾砣藛T舉辦專業(yè)講座，使人員培訓(xùn)專業(yè)化、正規(guī)化、系統(tǒng)化。突出旅游政策保障，將發(fā)展旅游業(yè)作為我鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，通過政策支持、資金扶持、投資引導(dǎo)等措施，構(gòu)建起以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
4、加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。深挖文化內(nèi)涵，深度挖掘古鹽文化、吳王文化、范公堤文化和宗教文化，將文化旅游的元素融入“古鹽運集散地保護”和“中國傳統(tǒng)村落”的保護和開發(fā)之中。規(guī)劃建設(shè)特色商鋪、特色旅館等旅游三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快推進建設(shè)特色商業(yè)區(qū)、餐飲區(qū)、娛樂區(qū)，統(tǒng)一管理，豐富業(yè)態(tài)。大力發(fā)展三元農(nóng)莊、七彩花田、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，突出鄉(xiāng)村度假特色，促進旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
(四)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鎮(zhèn)上下要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個主題，堅持因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，積極培植新型經(jīng)營主體。十三五期間，新增土地流轉(zhuǎn)4萬畝，新建家庭農(nóng)場100家，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，建成萬畝優(yōu)質(zhì)糧基地2個，萬畝設(shè)施栽培基地1個，省、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)各一個。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的同時，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理水平，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民建立多種經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民抗風(fēng)險和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。
2、加快科技興農(nóng)步伐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥、新機械運用。加強科技服務(wù)隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為龍頭，建立鎮(zhèn)、村、組、戶四級農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平臺。加大科技培訓(xùn)和品種改良力度，對糧棉、蔬菜等重點產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)培訓(xùn)。
3、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強對市場競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，特別是佳豐油脂公司培育為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時以此為契機，爭創(chuàng)一批在市場上叫得響、占有率高的農(nóng)業(yè)知名品牌，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，推行清潔化生產(chǎn)。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。同時，按照全市重點林地規(guī)劃，大力推進“二二一一”工程，積極實施植樹造林等生態(tài)工程建設(shè)。使全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到25%，建設(shè)一批生態(tài)型村莊。
(五)加強公共事業(yè)建設(shè)，促進社會全面進步
1、文教事業(yè)。鞏固“普九”成果，全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率達到100%，初中入學(xué)率、鞏固率分別達到100%和99.8%;確保鎮(zhèn)中心幼兒園、三渣幼兒園通過江蘇省優(yōu)質(zhì)園驗收， 積極改造村幼兒園，達到鹽城市優(yōu)質(zhì)園驗收標(biāo)準(zhǔn)并通過驗收;完成大豐市草堰小學(xué)整體搬遷，并積極打造“草堰教育現(xiàn)象”。大力繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民文化體育活動，到2020年，以文化綜合服務(wù)中心為依托，群眾文體活動更加豐富。五年內(nèi)招引各類人才500名，其中全日制本科以上不少于一半，吸引各類人才向草堰匯集，發(fā)揮人才智力引領(lǐng)發(fā)展的核心作用。
2、衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治農(nóng)村臟、亂、差等不良衛(wèi)生習(xí)慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。以鎮(zhèn)為單位，初級衛(wèi)生保健合格率達到100%;農(nóng)村醫(yī)療制度籌資率繼續(xù)保持在98%以上;衛(wèi)生廁所普及率80%以上，基本衛(wèi)生知識知曉率達95%以上。鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題;進一步加強完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平。
3、人口與計劃生育事業(yè)。以計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，引導(dǎo)廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理上來，不斷完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水平提高，為構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
4、努力構(gòu)建和諧社會。堅持以人為本，進一步建立健全社會保障體系和醫(yī)療體系，重視敬老院、學(xué)校、殘聯(lián)、醫(yī)院的建設(shè)，落實各項安全保障措施，妥善解決各類社會矛盾，維護社會大局穩(wěn)定，全力構(gòu)建和諧社會。
