全國(guó)兩會(huì)關(guān)于立法法修訂熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之立法法修

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全國(guó)兩會(huì)關(guān)于立法法修訂熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之立法法修訂提案



今日下午,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修改。去年8月和12月,全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案,修改條款占1/3。本次人代會(huì),將對(duì)草案進(jìn)行三審。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法,又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點(diǎn)。新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐

聚焦

【亮點(diǎn)1 稅收法定】

政府如何收稅須人大立法決定

“前段時(shí)間,油價(jià)下跌,財(cái)政部‘趁機(jī)’上調(diào)了燃油稅,為什么財(cái)政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅?”3月4日,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上,有記者就“稅收”提出尖銳問(wèn)題。

大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩介紹,政府收什么稅,向誰(shuí)收,收多少,怎么收,都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。如果本次會(huì)議上,立法法修改獲得通過(guò),凡是開(kāi)證新稅,都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律?偟哪繕(biāo)是要在2020年之前,全面落實(shí)稅收法定原則。



稅種、稅率等制度只能由法律規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中,只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征,其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的,其收入占稅收總收入的70%。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委介紹,改革開(kāi)放初期,當(dāng)時(shí)考慮到我國(guó)法制建設(shè)尚處于起步階段,建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠,全國(guó)人大及其常委會(huì)于1984年和1985年作出了兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。

全國(guó)人大把稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院。由此,“條例”或“暫行條例”成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù),一些“暫行條例”已經(jīng)“暫行”了近20年。

近年來(lái),“稅收法定”步伐加速。2013年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、編劇趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,引發(fā)輿論關(guān)注。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)明確提出落實(shí)稅收法定原則。

目前,“稅收法定”路線圖已明確。全國(guó)人大以及常委會(huì)初步考慮,今后需要開(kāi)征新稅種的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律。

現(xiàn)行由有關(guān)稅收暫行條例規(guī)范的稅種,涉及稅制改革的,可在改革過(guò)程中先對(duì)相關(guān)稅收暫行條例進(jìn)行修改,在改革完成后再上升為法律。在具體工作中,可靈活掌握,如有可能,也可直接上升為法律。對(duì)于不涉及稅制改革的稅種,如作修改,直接上升為法律。

【亮點(diǎn)2 地方規(guī)章】

限行限購(gòu)行政手段不能“任性”

“各地出臺(tái)的各種機(jī)動(dòng)車限號(hào)、限購(gòu)政策,今后有望得到規(guī)范!

3月4日,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上,傅瑩說(shuō),提請(qǐng)的大會(huì)審議的立法法草案增加了一個(gè)規(guī)定,就是國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府制定任何規(guī)章,只要沒(méi)有上位法律、法規(guī)依據(jù)的,不能減損公民權(quán)利,也不能隨意增加公民的義務(wù)。

專家介紹,上述規(guī)定將約束政府的行為,這意味著一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段,今后將不能再“任性”。

根據(jù)此前的立法法草案二審稿,一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年,接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī),要么就得及時(shí)廢止。

如果立法法草案通過(guò),將不允許地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的紅頭文件。

“什么是立法性質(zhì)的紅頭文件?簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是涉及公民權(quán)利義務(wù)的,再簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)你給公民好處的可以,發(fā)個(gè)文件說(shuō)每個(gè)公民發(fā)100塊錢(qián),這個(gè)好,但是發(fā)一個(gè)文件說(shuō)每個(gè)公民交100塊錢(qián)出來(lái),這個(gè)不行。減損公民權(quán)利的,或者是增加公民負(fù)擔(dān)的,那就是立法性質(zhì)的問(wèn)題,不允許,必須通過(guò)地方性法規(guī)來(lái)解決,法律上的態(tài)度是清楚的!比珖(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

【亮點(diǎn)3 地方立法權(quán)】

235個(gè)設(shè)區(qū)市有望新增立法權(quán)

目前,在全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市中,享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè),包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市,尚沒(méi)有地方立法權(quán)的共計(jì)235個(gè)。

設(shè)區(qū)的市有兩個(gè)概念,一個(gè)是已經(jīng)有立法權(quán)的49個(gè)較大的市,第二個(gè)是235個(gè)新增加的設(shè)區(qū)的市(地級(jí)市),現(xiàn)在立法法草案有望對(duì)上述兩個(gè)概念的市都給立法權(quán)。

“會(huì)不會(huì)因?yàn)榈胤搅⒎ń?jīng)驗(yàn)不足,導(dǎo)致立出不合理的法律?”立法法修正案草案一審、二審中,曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的聲音。

一些全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議時(shí)表示,一下子賦予284個(gè)設(shè)區(qū)市的立法權(quán),各地方發(fā)展又不平衡,所以建議要穩(wěn)妥地推進(jìn)。

釋疑

立法法草案為何提交人代會(huì)審議?

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩說(shuō),立法法修正案草案是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái),第一次在代表大會(huì)層面審議一部法律草案。

立法法是規(guī)范所有立法行為的法,也稱之為“管法的法”。根據(jù)憲法和立法法,制定或者修改基本法律要提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

十八屆四中全會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)曾撰文指出,發(fā)揮人大在立法中的作用,要增加代表大會(huì)審議法律案的次數(shù)。

現(xiàn)行立法法制定于2000年。當(dāng)時(shí)制定立法法有兩個(gè)動(dòng)因:1979年立法活動(dòng)全面恢復(fù)后,立法工作積累的經(jīng)驗(yàn)做法需要制度化、法律化;立法數(shù)量大增后出現(xiàn)“打架”的情況,執(zhí)法機(jī)關(guān)有時(shí)都無(wú)所適從,對(duì)國(guó)家法制統(tǒng)一造成很大影響。

已經(jīng)實(shí)施14年的立法法,去年進(jìn)入修訂程序。8月和12月,全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案,本次大會(huì)將是草案的三審

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