為從根本上消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患，改善村莊面貌和農(nóng)村居民生活居住環(huán)境，確保建檔立卡貧困人口如期脫貧，根據(jù)3月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在甘肅省蘭州市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理電視電話(huà)會(huì)議暨加固改造（甘肅）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署安排和《湖南省2016年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》（湘建村函〔2016〕292號(hào)）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施對(duì)象
錄入《全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)》的建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象，其居住房屋按照國(guó)家住建部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）鑒定為（C級(jí)、D級(jí)）危房戶(hù)或無(wú)房戶(hù)，嚴(yán)格按照戶(hù)主申請(qǐng)、村組評(píng)議、公示、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))審核、縣人民政府認(rèn)定的程序以及住房危險(xiǎn)性、經(jīng)濟(jì)特困性、居住唯一性的標(biāo)準(zhǔn)和條件，精準(zhǔn)核實(shí)到戶(hù)，確保應(yīng)改盡改、全覆蓋。推進(jìn)加固改造等低成本改造方式。嚴(yán)格執(zhí)行危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，C級(jí)危房必須加固改造，C級(jí)危房只可享受加固改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)實(shí)際建立加固改造技術(shù)體系，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)加固改造，切實(shí)減輕改造負(fù)擔(dān)。對(duì)計(jì)劃生育和退伍軍人家庭在同等條件下，優(yōu)先考慮，抗美援朝軍人應(yīng)改盡改。
二、主要工作
（一）精準(zhǔn)核實(shí)危房信息
各村和城建部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養(yǎng)五保戶(hù)、貧困殘疾人家庭（包括殘疾孤兒）、低保對(duì)象等困難家庭的存量危房信息錄入核查工作，確保危房存量符合農(nóng)村危房改造政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，加快檔案錄入速度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)和農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)改造一戶(hù)危房、完善一戶(hù)檔案，注銷(xiāo)一戶(hù)存量危房。凡未在全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中進(jìn)行“十三五”標(biāo)記或建檔立卡貧困戶(hù)標(biāo)記的，原則上不能列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。
（二）嚴(yán)格控制建房標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一戶(hù)一宅、拆舊建新”原則。能夠修繕加固的盡量修繕加固減小大拆大建。重點(diǎn)幫扶對(duì)象戶(hù)只允許建一層，包括廚房、衛(wèi)生間在內(nèi)，建筑面積1人戶(hù)不得超過(guò)35平方米、2人戶(hù)不得超過(guò)45平方米、3人戶(hù)不得超過(guò)60平方米、3人以上戶(hù)人均不得超過(guò)18平方米；一般幫扶對(duì)象戶(hù)原則上只允許修建一層，人均建筑面積不得超過(guò)20平方米，拆舊建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房不計(jì)入控制面積。簽訂危改協(xié)議時(shí)，幫扶對(duì)象要承諾建房標(biāo)準(zhǔn)、入住2年內(nèi)不得擴(kuò)面加層、新房建成后3個(gè)月內(nèi)拆除舊房等內(nèi)容，未履行承諾的要追回補(bǔ)助。
（三）合理確定改造方式補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
優(yōu)先選擇修繕加固方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。D級(jí)危房以自建為主，確無(wú)自建能力農(nóng)戶(hù)由鄉(xiāng)或者村幫助代建。
（四）嚴(yán)格控制執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)新建幫扶對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3萬(wàn)元；
五保戶(hù)新建幫扶對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2.6萬(wàn)元；
一般新建幫扶對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)元；
一般幫扶戶(hù)修繕加固戶(hù)0.6萬(wàn)元；
重點(diǎn)幫扶修繕加固戶(hù)1萬(wàn)元；
因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)新建房屋，沒(méi)有在民政領(lǐng)取補(bǔ)助的根據(jù)貧困類(lèi)型，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）切實(shí)抓好工程進(jìn)度
9月15日前，各村落實(shí)危房改造對(duì)象和改造方式，并將危房改造對(duì)象花名冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)危改辦，匯總后上報(bào)省、市備案。9月底前，開(kāi)工率不低于50%。10月底前，要確保本年度農(nóng)村危房改造戶(hù)100%開(kāi)工。11月底前，農(nóng)村危房改造任務(wù)100%竣工驗(yàn)收，確保危改戶(hù)在春節(jié)前100%入住新居。
（六）積極發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶
各村要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互幫互助等降低建造成本。同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村危房改造，發(fā)揮各地慈善事業(yè)的作用，通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)廣泛募集社會(huì)捐助資金，吸引愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士支持農(nóng)村危房改造。募集的慈善資金，要嚴(yán)格監(jiān)督，科學(xué)管理，確保慈善資金的安全和有效，專(zhuān)項(xiàng)用于建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象。
三、工作要求
（一） 切實(shí)加大投入
按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）要求，整合各方資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村危房改造的投入力度，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題，確保完成“兩不愁、三保障”目標(biāo)任務(wù)。
（二）嚴(yán)格核定身份
堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，規(guī)范危房鑒定程序，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批“三級(jí)審批”程序，并對(duì)評(píng)議、審核、審批結(jié)果和補(bǔ)助金額分別在村務(wù)公開(kāi)欄、鄉(xiāng)、縣市主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。
制作包括補(bǔ)助對(duì)象條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、建房面積、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放、監(jiān)督檢查等內(nèi)容的宣傳卡片，加大農(nóng)村危房改造政策宣傳力度。
堅(jiān)持以戶(hù)主作為唯一身份錄入信息系統(tǒng)，避免發(fā)生重復(fù)申報(bào)、重復(fù)補(bǔ)助和變更戶(hù)主騙取補(bǔ)助的問(wèn)題。在確定危房改造對(duì)象前，鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)勘察和重點(diǎn)核實(shí)情況，并組織群眾進(jìn)行評(píng)議和公示，鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造辦公室要與相關(guān)部門(mén)密切配合，重點(diǎn)清理出財(cái)政供養(yǎng)人員（含村干部）、個(gè)體工商戶(hù)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的戶(hù)、有商品房的戶(hù)和有小汽車(chē)的戶(hù)，確保危房改造對(duì)象精準(zhǔn)。村、鄉(xiāng)公示必須拍照存檔備查。
（三）強(qiáng)化資金管理
嚴(yán)格按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)危房改造資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用、拆分使用。鄉(xiāng)住建、扶貧、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危房改造資金的監(jiān)督管理，對(duì)不符合補(bǔ)助要求或者違反危改協(xié)議的，不得發(fā)放補(bǔ)助，已經(jīng)發(fā)放且經(jīng)責(zé)令整改無(wú)效的要及時(shí)追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
由鄉(xiāng)、村代建的，補(bǔ)助資金可以按工程進(jìn)度撥付（完成基礎(chǔ)工作正負(fù)零時(shí)撥付40%，竣工驗(yàn)收合格撥付60%），鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))、村應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)及管理措施。其它自建戶(hù)在竣工驗(yàn)收后一次性將補(bǔ)助資金直接撥付到農(nóng)戶(hù)一卡通中。
（四）完善檔案管理
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理制度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，組織對(duì)已錄入農(nóng)戶(hù)檔案信息的審核與抽驗(yàn)，補(bǔ)充完善調(diào)查信息，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶(hù)檔案，建立已錄入信息年度更新制度。將農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)與農(nóng)村住房信息系統(tǒng)相銜接，從存量危房中選取改造對(duì)象，改造一戶(hù)核銷(xiāo)一戶(hù)。同時(shí)，要將補(bǔ)助資金支付到戶(hù)憑單增加到農(nóng)戶(hù)檔案，并在信息系統(tǒng)中上傳照片。凡未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象，也不能獲得各級(jí)政府農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。
（五）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理
加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)建設(shè)管理員在農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象確定前、施工中、竣工后等關(guān)鍵階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的當(dāng)即告知幫扶對(duì)象，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門(mén)應(yīng)從農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)中隨機(jī)抽查重點(diǎn)幫扶對(duì)象進(jìn)行季度檢查，并在當(dāng)年10月組織年度任務(wù)完成情況績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行農(nóng)村危房改造項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度。鄉(xiāng)建設(shè)管理員要綜合工作情況，于每月20日前將農(nóng)村危房改造進(jìn)度上報(bào)縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣人民政府將不定期組織對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。2017年11月30日前，要將年度總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)送縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，12月初縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)全縣危房改造任務(wù)情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，隨時(shí)接受省危改辦抽查或交叉檢查，12月中下旬迎接省驗(yàn)收組驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)考核。
嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、違規(guī)施工、延誤工期、面積超標(biāo)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，依法依規(guī)追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。嚴(yán)禁任何人員以任何名義索拿卡要和報(bào)銷(xiāo)所謂費(fèi)用，鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話(huà)：68951725，定期組織對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理，違反相關(guān)法律法規(guī)移交司法部門(mén)處理。
（七）明確職責(zé)分工
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、對(duì)象審核、信息錄入、輿論宣傳、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，銜接補(bǔ)助資金撥付。會(huì)同民政、扶貧、移民、殘聯(lián)等部門(mén)做好對(duì)象認(rèn)定工作；會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)做好資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
財(cái)政部門(mén)：會(huì)同發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。
民政、扶貧、移民、殘聯(lián)部門(mén)：協(xié)助做好摸底調(diào)查、對(duì)象確定工作，落實(shí)資金整合。
國(guó)土資源部門(mén)：配合做好農(nóng)村危房改造的用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。
林業(yè)部門(mén)：根據(jù)鄉(xiāng)、村提供的建房用材計(jì)劃及時(shí)辦理建房用材手續(xù)。
電力部門(mén)：完成供電線路的改造工作，免費(fèi)安裝建房入戶(hù)的電線、電表。
農(nóng)村商業(yè)銀行:向符合條件的農(nóng)村危房改造對(duì)象提供貸款。
審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)：審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。
統(tǒng)計(jì)部門(mén)：會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)做好農(nóng)村危房改造完成情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定。
其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：按職能職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)工作。
邵陽(yáng)縣金江鄉(xiāng)人民政府辦公室
