【農村危房改造實施方案1】
為認真貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于加大農村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農房抗震改造的要求，切實做好我縣2017年農村危房改造工作，根據(jù)《衡水市2017年農村危房改造工作實施方案》文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現(xiàn)住有所居為目標，以農戶自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，努力改善我縣農村貧困群眾生活條件和人居環(huán)境，推動農村基本住房安全保障制度建設。
二、工作原則
(一)堅持政府引導，自愿自主的原則。農村困難戶是農村危房改造的主體。在政府支持和適當補助的同時，要充分尊重他們的意愿，堅持自主、自愿原則，調動農村群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導他們自力更生建設美好家園。
(二)堅持因地制宜，經(jīng)濟實用的原則。在充分考慮政府財力和農民承受能力的基礎上，實事求是，量力而行，引導幫助農村建造減災抗災、符合規(guī)范、造價適中、能滿足最基本需求的房屋，逐步改善農村貧困危房戶居住條件，防止大拆大建和形象工程。
(三)堅持嚴格管理，規(guī)范操作的原則。堅持公平、公正、公開的原則，公開扶助政策、補助對象、補助標準、資金發(fā)放、完成情況和信息檔案情況等，落實各級各方責任，制定管理制度，規(guī)范管理和操作程序，嚴格抓好農戶申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等工作環(huán)節(jié)，堅持民主評議，陽光操作，接受社會監(jiān)督。
三、工作任務
2017年，我縣農村危房改造任務為264戶,其中建筑節(jié)能示范戶53戶。為保證改造效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)原則上不得減少新建戶數(shù)。在具體安排危房改造任務時，要向農村面貌改造提升行動(基層建設年活動)重點村適當傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要抓緊組織實施，加強工作指導，保證改造效果，要于11月底前要全部竣工,其中農村面貌改造提升行動(基層建設年活動)重點村的農村危房改造10月底前要全部竣工。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的改造任務，由縣危房改造領導小組綜合考慮各自實際需求、建設與管理能力、工作績效以及改造方式等情況確定。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)危房改造任務見附表)。
四、補助對象、補助標準和辦法及申報程序
(一)補助對象
農村危房改造范圍是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、優(yōu)撫對象家庭(簡稱優(yōu)撫戶)、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要進一步明確農村危房改造補助對象(貧困戶的鑒定由村委會出具證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審核審批)的具體標準，要優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶解決最基本安全住房。同等條件下，優(yōu)先安排符合條件的農村貧困殘疾人家庭、農村勞模家庭、失獨家庭的危房改造。駐村工作隊和駐村干部要參與補助對象的審核認定工作。
(二)補助標準和辦法
1、補助標準
省統(tǒng)籌國家補助資金和省財政補助資金，區(qū)分新建和維修,國家和省對新建戶每戶平均補助16000元,對維修戶平均補助5500元。在此基礎上，建筑節(jié)能示范戶每戶增加補助3000元(其中國家補助2500元，省補助500元)，對省財政直管縣每戶再增加補助500元。對特別貧困戶每戶增加1000元補助(國家補助)進行分配。
2、補助辦法
(1)對農戶的具體補助金額。根據(jù)危改戶的貧困程度,將危改戶分為一般貧困戶、低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶。計算各類危改戶的補助金額。
一般貧困戶新建補助金額= 〔(16000元/戶+省財政對直管縣補助資金或市財政補助資金500元/戶+縣財政補助資金500元/戶以上)×新建戶數(shù)+貧困地區(qū)補助資金+地震高烈度設防地區(qū)補助資金× (新建戶數(shù)÷總危改戶數(shù))〕÷〔一般貧困戶新建戶數(shù)+低保戶新建戶數(shù)×1.1+五保戶和優(yōu)撫戶新建戶數(shù)×1.2〕。
一般貧困戶維修補助金額= 〔(5500元/戶+省財政對直管縣補助資金或市財政補助資金500元/戶+縣財政補助資金500元/戶以上)×維修戶數(shù)+貧困地區(qū)補助資金+地震高烈度設防地區(qū)補助資金× (維修戶數(shù)÷總危改戶數(shù))〕÷〔一般貧困戶維修戶數(shù)+低保戶維修戶數(shù)×1.1+五保戶和優(yōu)撫戶維修戶數(shù)×1.2〕。
在一般貧困戶補助金額基礎上,對低保戶增加補助10%,對五保戶和優(yōu)撫戶增加補助20%。
在上述補助金額基礎上,建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補助3000元。
(2)農戶危房改造補助資金發(fā)放方式。危房改造開工后，按計算出的每戶的補助金額向危改戶撥付50%的補助資金;竣工驗收后，再撥付50%。
(三)申報程序
改造對象的確定，按下列程序進行：
改造對象本人提出書面申請→村民會議或村民代表會議民主評議后進行張榜公布，村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村委會的申報意見進行審核并公示→縣級農村危房改造主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見進行審批(審批表按照衡建〔2017〕115號附表填寫)。
五、實施要求
(一)強化農房抗震要求，加快地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造
通過對危房維修加固實施抗震改造的，應組織技術力量對原有房屋進行抗震性能鑒定，判定主要結構安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導實施。向廣大農民宣傳和普及農房抗震加固常識，引導和指導符合條件的貧困農戶科學實施農房抗震改造。
(二)加強資金管理和籌措
采取積極措施,按照要求落實配套補助資金。要認真執(zhí)行《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)、《河北省農村危房改造補助資金管理辦法》(冀財社〔2011〕146號)等有關規(guī)定，加強農村危房改造補助資金的使用管理，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，及時足額直接將補助資金發(fā)放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用�？h發(fā)展改革部門要按照中央預算內投資管理的有關要求以及改造任務和補助資金分配方案，及時做好中央預算內投資計劃的分解下達工作�？h財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
縣財政要將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算，切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農戶解決危房改造資金問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要采用多種方式幫助農民自籌資金。充分發(fā)揮農民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農村危房改造資金投入機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要采取積極措施，整合相關項目和資金，將自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農村危房改造資金有機銜接。要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農戶提前備工備料。
危改資金嚴格按照標準分配，不得統(tǒng)籌使用，有剩余必須返還。
(三)合理選擇改造建設方式
擬改造農村危房屬整體危險 (D級)的,原則上應拆除重建,屬局部危險(C級)的應修繕加固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要嚴格按照《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)開展轄區(qū)內農村危房鑒定，做好審核確定危房等級等相關工作(安全鑒定報告按照衡建〔2017〕115號附表填寫)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要因地制宜,積極探索符合當?shù)貙嶋H的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。各級財政補助資金必須用于解決住房的場地安全和結構安全，不能用于單純的住房裝飾裝修(比如墻面、地面貼瓷磚等)，更不能用于圍墻、院門、車庫、廠房等非住房設施。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行建設,但補助資金必須發(fā)放到戶(可以借鑒故城縣的經(jīng)驗，設立農戶一卡通雙密碼制度，危改戶和施工方各持有一密碼，只有雙方同意同時才能取出危改補助資金，這樣既保護了農戶權益，也確保危改資金確實用于危房改造工程建設)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農戶簽訂統(tǒng)建協(xié)議工作(協(xié)議必須是鎮(zhèn)政府或村委會、施工方和改造農戶三方協(xié)議，協(xié)議中必須注明改造工程清單和補助數(shù)額，確保改造知曉具體改造哪里，補助的具體錢數(shù)，并有改造戶同意后的簽字)，對于自建農戶也要做好協(xié)議簽訂工作，明確具體開工和竣工時間，保證改造質量并讓戶主簽字，確保任務按時完成。對于農村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設、空置房置換或對現(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實施村莊整體遷并。
