鎮(zhèn)危房改造實施方案1
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于擴大農(nóng)村危房改造試點工作的決策部署，切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)省財政廳、省發(fā)改委、省住建廳和新鄉(xiāng)市住建委相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點工作要求，落實省、市、縣工作部署，以消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患為目的，按照以人為本、改善民生的要求，積極開展農(nóng)村危房改造工作，切實改善農(nóng)村困難群眾的住房安全和生活條件，促進社會和諧穩(wěn)定。
(二)目標(biāo)任務(wù)
xxx5年11月10日前完成55戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
(三)基本原則
1.因地制宜、經(jīng)濟實用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。
2.最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經(jīng)濟上最困難(五保、低保等)和居住危房兩個條件。
3.突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，強調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色。
4.公開公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果。陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
二、補助對象和補助標(biāo)準
(?)補助對象。農(nóng)村危房改造試點補助對象是農(nóng)村居住在危房中的分散供養(yǎng)和低保戶、貧困殘疾人家庭、因災(zāi)因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象等。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。
(二)補助標(biāo)準。xxx5年中央下達補助資金每戶平均7500元(省級配套資金另文下達)。在確保完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)前提下，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的需要，依據(jù)改造方式、建設(shè)成本和補助對象自籌資金能力等，合理確定D級、C級危房改造數(shù)量和分類補助標(biāo)準。
1.C級危房維修：5000元以下(含5000元);
2.D級危房重建：(1)特殊困難戶：10000--15000元
(2)五保戶、低保戶、貧困殘疾人7500--10000元;
(3)其他貧困戶：5000--10000元。
三、實施方案
通過認真組織編制xxx5年農(nóng)村危房改造試點工作實施方案，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、農(nóng)戶自籌資金能力等因素的基礎(chǔ)上，將改造任務(wù)細化分解到村(莊)。于xxx5年5月15日前將農(nóng)村危房改造試點工作實施方案報縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱縣危改辦)備案。
四、時間節(jié)點
第一階段：8月31日前。主要任務(wù)是宣傳發(fā)動，組建機構(gòu)，人員培訓(xùn)，研究政策，落實任務(wù)等工作。
第二階段：9月1日?11月31日。主要任務(wù)是將任務(wù)分解到農(nóng)戶，落實補助資金，電子信息錄入，核定農(nóng)戶資金補助方式的補助數(shù)額，組織拆舊建新和修繕加固，全部完成危房改造工作任務(wù)。
第三階段：12月1日?12月31日。主要任務(wù)是鎮(zhèn)政府對危房改造農(nóng)戶進行驗收。迎接省、市、縣危改相關(guān)部門單位進行驗收。
五、基本要求
(一)改造方式。農(nóng)村危房經(jīng)定性鑒定屬整棟(D級)危房的要拆除重建，屬局部危險(C級)的進行修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建房屋確有困難并有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)政府政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的建筑企業(yè)統(tǒng)一施工。并做好道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
(二)改造要求。改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上;戶均建筑面積應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上家庭(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米。
加強引導(dǎo)和監(jiān)督，既要防止改造后住房達不到最低建設(shè)要求，又要防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準建房。指導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后擴建。
農(nóng)房設(shè)計要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌，突出地方特色。新建加固房屋盡量按照傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、風(fēng)貌進行建設(shè)。加強地方建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準的就地取材建房技術(shù)方案，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。
六、操作程序
(一)個人提出申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，同時提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明和危房照片等證明材料。
(二)集體評議。村民委員會收到危房改造申請后，召開村民會議或經(jīng)村民代表會議評議，初定危房改造對象，并予以公示。對符合條件且公示無異議的，填寫《河南省農(nóng)村危房改造試點縣農(nóng)村困難戶建房維修申請表》，屬新建房屋的，還要簽訂建新拆舊協(xié)議，一并上報鎮(zhèn)人民政府;對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明情況。
(三)入戶審核。鎮(zhèn)政府對村民委員會上報的申請材料，要及時進行審查，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。符合條件，報縣級人民政府審批;不符合條件，將材料退回，并說明原因。審查結(jié)果要在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄進行公示。
(四)組織實施。鎮(zhèn)政府根據(jù)省、市、縣下達的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補助資金，結(jié)合實際組織實施。
(五)竣工驗收。危房改造完成后，由城建所、財政所、民政所等相關(guān)部門先行組織初步驗收。驗收面必須達到100%，驗收合格后進行匯總，并存檔備案。
七、工程質(zhì)量安全管理
通過完善和加強建設(shè)管理機構(gòu)，建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全制度，確保危房改造的工程質(zhì)量;強化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn);加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改;農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。并邀請縣住建局對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與技術(shù)指導(dǎo)，同時開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，可以選用縣推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，或由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計。農(nóng)村危房改造須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍負責(zé)，并按合同約定對所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。
八、農(nóng)戶檔案管理
農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，通過專人負責(zé)，實現(xiàn)一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等相關(guān)材料。其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際情況做好產(chǎn)權(quán)登記。
九、信息報送和監(jiān)督檢查
明確人員負責(zé)信息報送工作。危房改造工作開始后，于每月20日前，將上月危房改造工程進展情況以表格的形式上報縣危改辦。同時編印農(nóng)村危房改造工作信息，及時將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建設(shè)等以簡報形式報縣危改辦。同時，要切實做好各項工作迎接上級危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查。
十、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長楊晉嶺擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城建所。明確責(zé)任制度，層層抓落實，確保該項工作按時保質(zhì)保量順利完成。并通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取意見建議，及時研究解決群眾反映的困難和問題。
十一、宣傳引導(dǎo)
采取廣播、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，開展廣泛深入的宣傳動員，使農(nóng)村危房改造的各項政策深入人心，引導(dǎo)社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要及時學(xué)習(xí)各地的好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件做出積極貢獻。
十二、強化監(jiān)督
設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話，受理群眾投訴或舉報咨詢，電話為xxxxx。鎮(zhèn)城建所將會同財政、規(guī)劃、民政、等部門對農(nóng)村危房改造工程的技術(shù)鑒定、工程安全質(zhì)量監(jiān)管、補助對象認定、資金使用管理等方面加大督促檢查力度。對有關(guān)人員、村兩委成員弄虛作假、優(yōu)親厚友的，或推諉扯皮、故意刁難危房申請戶的，將嚴肅查處，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。發(fā)現(xiàn)申請戶不符合條件的，取消其受助資格，并責(zé)令退回補助資金，拒不退還的，將嚴格按照法律程序處理。
鎮(zhèn)危房改造實施方案2
根據(jù)《州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局州發(fā)展改革委州財政局關(guān)于印發(fā)黔東南州xxx6年度農(nóng)村危房改造工程實施方案的通知》(黔東南建通〔xxx6〕28號)精神及《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦屏縣xxx6年度農(nóng)村危房改造工程實施方案的通知》(錦府辦發(fā)〔xxx6〕8號)精神，為確保我鎮(zhèn)xxx6年度農(nóng)村危房改造工程順利實施，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、改造計劃任務(wù)
xxx6年繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造工作，完成危房改造任務(wù)281戶。
二、改造對象及補助標(biāo)準
集中力量優(yōu)先解決“最危險、最困難”群眾的危房改造;重點結(jié)合我鎮(zhèn)xxx6年貧困村、貧困戶的脫貧任務(wù)，堅持確保重點，兼顧一般的原則。農(nóng)村危房類別由原來的“四類三級”簡化為“兩類三級”，即貧困類別中將屬于農(nóng)村住房信息系統(tǒng)建檔立卡貧困戶和建檔立卡貧困戶及農(nóng)村低保戶、五保戶中的危房戶劃分為貧困戶，其余農(nóng)村困難群眾危房戶劃分為困難戶。危房等級劃分為一級危房、二級危房、三級危房。
按照切實改善貧困戶住房安全問題，同時兼顧一般困難群眾危房改造的原則，各類農(nóng)村危房政府補助標(biāo)準調(diào)整為：
貧困戶：一級危房戶均補助3.5萬元，二級危房戶均補助1.5萬元，三級危房戶均補助1萬元。
困難戶：一級危房戶均補助0.5萬元，二級危房戶均補助0.3萬元，三級危房戶均補助0.2萬。
三、改造時限
xxx6年3月底啟動，6月底前開工率不得低于80%，11月底前主體工程全部完成，12月底全部完成竣工驗收。
四、改造要求及措施
(一)危房改造方式。在農(nóng)村危房改造工作中，堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合的辦法，多方面多渠道籌集改造資金;堅持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合的辦法，多方式多手段推進危房改造工作;堅持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住房自行修繕相結(jié)合的辦法，多途徑多方法完成危房改造任務(wù)。原則上，一級危房采取拆除重建或異地新建的方式進行改造(重建或異地新建的危改戶，必須拆除原有危房，若不拆除則不給予資金補助)，二、三級危房以修繕加固為主的方式進行改造。危房改造工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整治、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改造、修繕或其他方式，做好危房改造工作。
1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)有住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采用新建的方式解決。
2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的，可采用對原住房進行改建的方式解決。
3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。
(二)危房改造要求。
1、各村分解改造任務(wù)時，獲得貧困戶補助標(biāo)準的農(nóng)危改戶必須屬于建檔立卡的貧困人口或?qū)儆谵r(nóng)村五保戶、低保戶對象(具體名單以鎮(zhèn)扶貧辦和鎮(zhèn)民政辦的為準)。同時申請危房改造的貧困戶和困難戶須按改造時限等要求完成，逾期未完成的，將不給予危房改造補助，并另行調(diào)整危房改造戶任務(wù)指標(biāo)。
2、對違反計劃生育政策的困難家庭，子女有經(jīng)濟能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，享受過危房改造資金補助的，均不在此次解決范圍(違反計生戶若處理好計生問題后方可申請實施)。
3、嚴格控制新建房屋面積，以政府補助為主的貧困戶一級危房，嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于“新建住房建筑面積要達到人均13平方米以上;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米”要求執(zhí)行。
4、質(zhì)量標(biāo)準。農(nóng)村危房改造工作，是一改變房屋院落面貌，消除房屋安全隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的，根據(jù)實際情況，可選做墻壁維護，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。
5、列為xxx6年整村、整自然寨、整組搬遷的村，原則上不再安排危房改造指標(biāo)。
(三)工作程序。
1、戶主申請。符合解決農(nóng)村危房改造條件的家庭，以該戶戶主的身份向村民委員會提出書面申請(一戶一申請，原則上一戶只能享受一次危房改造)，填寫《國家農(nóng)村危房改造試點申請表》，并提供戶籍、貧困人口信息卡、計生誠信證明、住房和低保等證明材料。
2、評議公示。村民委員會對收到的申請表，經(jīng)村民代表會議進行評議，確定危房改造對象及類別等級，并予公示，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鎮(zhèn)政府;對不符合條件的，應(yīng)向申請人說明情況和依據(jù)。
3、審查公示。鎮(zhèn)政府對村民員會上報的申請材料，要進行審查。采取入戶調(diào)整，鄰里訪問，信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。符合條件的，報鎮(zhèn)建設(shè)、民政部門審批;不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果要在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄進行公示。
4、核準上報。民政部門主要對低保戶和優(yōu)撫對象進行復(fù)核，建設(shè)部門主要對危房改造戶情況進行復(fù)核，對符合條件的，核準其享受農(nóng)村危房改造優(yōu)惠政策。并按年提出分批危房改造計劃，報鎮(zhèn)人民政府批準后組織實施，并由鎮(zhèn)人民政府上報申請補助。
5、組織實施。各村民委員會要嚴格按照人民政府的要求，認真組織落實本村危房改造工作，并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。
(四)組織和保障。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 為了加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長黃平貴為組長、武裝部長石京坡為副組長，各包村干部，村建辦、國土所、扶貧辦、民政辦等有關(guān)單位負責(zé)人為成員的“平秋鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)危房改造工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施等相關(guān)事宜。各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，村委主任是第一責(zé)任人，并確定1名副職具體負責(zé)此項工作。
2、強化宣傳力度 農(nóng)村危房改造政策變化，各村要利用新聞媒體、廣播、村內(nèi)宣傳欄、發(fā)放政策明白卡，大力宣傳改造對象及政府補助標(biāo)準等政策，提高政策知曉率。
3、明確工作責(zé)任 危房改造工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理。各村要明確任務(wù)，抓好組織實施，著力推進落實。鎮(zhèn)直各單位有關(guān)部門要在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行各自的職責(zé)。扶貧辦、民政辦負責(zé)認定農(nóng)村貧困戶、農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等困難群眾，配合搞好組織實施工作。國土所負責(zé)解決必要的農(nóng)村危房改造宅基地用地計劃指標(biāo)，鎮(zhèn)政府將定期對各村危房改造工作完成情況進行檢查，并將檢查情況進行通報。
4、完善工作機制 危房改造工作要建立“層層分解任務(wù)，級級落實目標(biāo)責(zé)任，及時反饋工作信息，定期督查危改工作，年終考核目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)工作責(zé)任制和建立長效的、動態(tài)的危房改造工作機制和監(jiān)管機制。建立完善補助資金等公示制度、嚴密審核制度和透明管理撥付制度。
