【2017國(guó)土局地質(zhì)災(zāi)害防治方案1】
為切實(shí)做好我市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)、《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合景德鎮(zhèn)市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”工作部署，制定本防治方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況
我市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害71起，受災(zāi)人口593人，直接經(jīng)濟(jì)損失103.58萬(wàn)元，造成2名人員死亡。51起地質(zhì)災(zāi)害由人為因素引發(fā)，20起地質(zhì)災(zāi)害由自然因素引發(fā)。其中，滑坡42起，崩塌28起，泥石流1起,均為小型。市局與氣象部門聯(lián)動(dòng)，共發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警42次，發(fā)送短信27637條。我市嚴(yán)格執(zhí)行了汛期排查、巡查制度，全市國(guó)土資源部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、行政村干部對(duì)全市各重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查與排查，并建立了臺(tái)帳。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)查，完成應(yīng)急調(diào)查報(bào)告30份，為市政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。發(fā)放“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”、“防災(zāi)工作明白卡”共6292份，重要隱患點(diǎn)設(shè)立明顯警示標(biāo)志牌。市、縣(市、區(qū))投入資金234.5萬(wàn)元，治理重要隱患點(diǎn)9處。
各級(jí)人民政府和國(guó)土資源部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，周密部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作，多次組織地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和防災(zāi)工作督查，全面開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移，避免了大量的人員傷亡。
二、2017年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況
根據(jù)我市一比五萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳查和多年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急報(bào)告以及各級(jí)國(guó)土資源部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、行政村人員地質(zhì)災(zāi)害隱患排查結(jié)果，2017年全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2934處。其中滑坡隱患點(diǎn)861處，險(xiǎn)情等級(jí)中型9處、小型852處，規(guī)模等級(jí)均為小型;崩塌隱患點(diǎn)1123處，險(xiǎn)情等級(jí)中型3處、小型1120處;規(guī)模等級(jí)均為小型;泥石流隱患點(diǎn)8處，險(xiǎn)情等級(jí)和規(guī)模等級(jí)均為小型;地面塌陷隱患點(diǎn)79處，險(xiǎn)情等級(jí)中型3處、小型76處，規(guī)模等級(jí)大型13處、中型13處、小型53處;不穩(wěn)定斜坡863處，險(xiǎn)情等級(jí)中型1處、小型862處;規(guī)模等級(jí)均為小型。
樂平市有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1079處，其中滑坡隱患點(diǎn)506處，險(xiǎn)情等級(jí)中型3處、小型503處，規(guī)模等級(jí)均為小型;崩塌隱患點(diǎn)521處，險(xiǎn)情等級(jí)和規(guī)模等級(jí)均為小型;泥石流隱患點(diǎn)2處，險(xiǎn)情等級(jí)和規(guī)模等級(jí)均為小型;地面塌陷隱患點(diǎn)50處，險(xiǎn)情等級(jí)中型3處、小型47處，規(guī)模等級(jí)大型7處、中型13處、小型30處。
浮梁縣有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1296處，其中滑坡隱患點(diǎn)197處，險(xiǎn)情等級(jí)中型2處、小型195處，規(guī)模等級(jí)均為小型;崩塌隱患點(diǎn)219處，險(xiǎn)情等級(jí)和規(guī)模等級(jí)均為小型;泥石流隱患點(diǎn)5處，險(xiǎn)情等級(jí)和規(guī)模等級(jí)均為小型;地面塌陷隱患點(diǎn)12處，險(xiǎn)情等級(jí)均為小型，規(guī)模等級(jí)大型4處、小型8處;不穩(wěn)定斜坡863處，險(xiǎn)情等級(jí)中型1處、小型862處，規(guī)模等級(jí)均為小型。
珠山區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)204處，其中滑坡隱患點(diǎn)30處，險(xiǎn)情等級(jí)中型4處、小型26處，規(guī)模等級(jí)均為小型;崩塌隱患點(diǎn)168處，險(xiǎn)情等級(jí)中型3處、小型165處，規(guī)模等級(jí)均為小型; 地面塌陷隱患點(diǎn)6處，險(xiǎn)情等級(jí)均為小型，規(guī)模等級(jí)大型2處，小型4處。
昌江區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)345處，其中滑坡隱患點(diǎn)118處，險(xiǎn)情等級(jí)和規(guī)模等級(jí)均為小型;崩塌隱患點(diǎn)215處，險(xiǎn)情和規(guī)模等級(jí)均為小型;泥石流隱患點(diǎn)1處，險(xiǎn)情和規(guī)模等級(jí)均為小型;地面塌陷隱患點(diǎn)11處，險(xiǎn)情和規(guī)模等級(jí)均為小型。
陶瓷工業(yè)園區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10處，均為滑坡，險(xiǎn)情和規(guī)模等級(jí)均為小型。
三、2017年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)分析
(一)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)
根據(jù)市氣象局預(yù)測(cè)，2017年汛期(4～7月上旬)平均雨量偏多，約為900～1000 毫米。有降水集中期，部分地區(qū)可能發(fā)生洪澇或內(nèi)澇，汛期結(jié)束期接近常年，在7月上旬。
(二)降雨洪水趨勢(shì)分析
根據(jù)市水文局降雨洪水趨勢(shì)分析，2017年降雨量1900毫米左右，略多于常年;汛期雨量1420毫米左右。降雨時(shí)空分布不均，洪旱并存，需注意集中強(qiáng)降雨造成的洪澇災(zāi)害以及可能發(fā)生的階段性伏秋旱。6月中旬至7月上旬前后昌江渡峰坑水文站可能出現(xiàn)超警戒1.5米左右的洪水過(guò)程，樂安河虎山站可能出現(xiàn)超警戒2.5米左右的洪水過(guò)程。
(三)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)
根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、歷年汛期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況及其與降雨關(guān)系的分析，結(jié)合根據(jù)2017氣象、水文部門降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2017我市崩塌、滑坡、泥石流(簡(jiǎn)稱崩滑流，下同)和地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量、規(guī)模及危害在總體上略超過(guò)常年水平，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。具體預(yù)測(cè)如下：
1.西湖～黃壇、鵝湖～瑤里、湘湖～洪源、洪巖鎮(zhèn)東部、壽安～雙田、臨港～樂平城郊、高家～禮林等崩滑流高易發(fā)區(qū)集中降水期形成群發(fā)性崩滑流地質(zhì)災(zāi)害可能性大，是今年崩滑流地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
2.勒功～涌山～禮林中易發(fā)區(qū)，集中降水期可能出現(xiàn)規(guī)模不等的崩滑流地質(zhì)災(zāi)害，出現(xiàn)群發(fā)性崩滑流地質(zhì)災(zāi)害可能性較大，是崩滑流地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
3.崩滑流地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生時(shí)段：4月至6月下旬后期的強(qiáng)降水集中時(shí)段，及后汛期臺(tái)風(fēng)期是崩滑流地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期。
4.崩滑流地質(zhì)災(zāi)害具體發(fā)生的區(qū)域和強(qiáng)度與集中降水的區(qū)域和強(qiáng)度有關(guān)。在集中降水時(shí)段，當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到150毫米或日降水80毫米以上時(shí)，崩滑流災(zāi)害可能發(fā)生;當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到200毫米或短時(shí)間(1日或數(shù)小時(shí))降水150毫米以上時(shí)，崩滑流災(zāi)害將大量發(fā)生。丘陵山區(qū)農(nóng)村建房切坡段、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)切坡段、露天采礦(采石)場(chǎng)、新建和改擴(kuò)建公路鐵路邊坡、水利工程邊坡和旅游景區(qū)高陡巖體等是發(fā)生滑坡、崩塌的主要地段。
5.地面塌陷可能出現(xiàn)區(qū)域主要是湘湖～魚山、壽安～塔前、仙槎～雙田、臨港～樂平城郊、樂港鎮(zhèn)西部、高家～禮林、眾埠鎮(zhèn)南等7個(gè)地面塌陷高易發(fā)區(qū)，后港～樂港、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)等2個(gè)地面塌陷中易發(fā)區(qū)(詳見附圖1)，持續(xù)干旱的枯水時(shí)期的覆蓋型巖溶發(fā)育地區(qū)和坑采礦區(qū)采空地區(qū)，汛前期和伏秋期形成地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害可能性大。
6.由于長(zhǎng)期降雨預(yù)測(cè)難度大、精度有限以及集中性強(qiáng)降水的時(shí)間、區(qū)域不確定等因素限制，中長(zhǎng)期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)僅是趨勢(shì)性的預(yù)測(cè)。當(dāng)發(fā)生連續(xù)暴雨、大暴雨或持續(xù)干旱時(shí)，易發(fā)區(qū)、次易發(fā)區(qū)內(nèi)的干部群眾都要提高警惕，防范地質(zhì)災(zāi)害。
四、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)重點(diǎn)和重點(diǎn)防范期
依據(jù)上述預(yù)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布，2017年全市設(shè)置7個(gè)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，1個(gè)次重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，具體位置、范圍及重點(diǎn)防護(hù)內(nèi)容見附表1和附圖2。
4月至7月中旬末以及后臺(tái)風(fēng)期，為崩滑流地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為伏秋期持續(xù)干旱的枯水時(shí)期。
五、主要防治目標(biāo)及措施
(一)主要防治目標(biāo)
堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的地質(zhì)災(zāi)害防治理念，按照“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的工作方針，積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免或減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不造成重大人員傷亡，力爭(zhēng)人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量和造成的損失明顯減少。
進(jìn)一步完善國(guó)土、氣象、水務(wù)、水文等多部門聯(lián)合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精細(xì)化技術(shù)研究與示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)施短臨(1～6小時(shí))地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的精度和水平。
全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，樂平市、浮梁縣、昌江區(qū)和珠山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)達(dá)標(biāo)。
(二)主要防治措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各級(jí)政府應(yīng)建立完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各級(jí)政府和基層組織要層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書，全面落實(shí)防治工作責(zé)任制，明確各級(jí)主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦要組織好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，把每個(gè)已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。
各級(jí)國(guó)土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將有關(guān)防災(zāi)工作落實(shí)到相關(guān)部門、具體單位和人員，督促做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位(地質(zhì)災(zāi)害防治行政主管部門聯(lián)系人見附表4)。
各部門要通力合作，密切配合，建設(shè)、交通、鐵路、水務(wù)、安監(jiān)、教育、通信、旅游、電力等部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)和防治工作。氣象部門在做好天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的前提下，與國(guó)土資源部門聯(lián)合做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。各縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位要積極協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊玫刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查和應(yīng)急處置工作(各地技術(shù)支撐單位見附表5)。
2.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害“三查”，提高隱患掌控能力
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有防災(zāi)責(zé)任的單位要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查制度，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍和地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的作用，組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查。市級(jí)各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)分工，部署開展本系統(tǒng)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患“三查”工作，并及時(shí)將“三查”成果和防災(zāi)措施報(bào)市人民政府及市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。各地應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和群測(cè)群防員，從源頭提高隱患風(fēng)險(xiǎn)掌控能力。
3.嚴(yán)格防災(zāi)制度，做好汛期防災(zāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害值班制度，全年實(shí)行24小時(shí)電話值班;在主汛期、持續(xù)強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)暴雨等極端天氣時(shí)段、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)和處置期間，實(shí)行24小時(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度;向社會(huì)公布值班人員名單、聯(lián)系方式及值班電話,確保信息暢通。
嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度，確定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)和月季報(bào)工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害成功避災(zāi)案例和預(yù)警預(yù)報(bào)反饋信息的收集、匯總。發(fā)生人員死亡或失蹤的地質(zhì)災(zāi)害，或中型以上(含中型)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情，災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)速報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室和省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，并及時(shí)續(xù)報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展和災(zāi)情險(xiǎn)情變化情況，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。
加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織與督導(dǎo)，在持續(xù)強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)暴雨等極端天氣時(shí)段，各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門要深入基層、靠前指揮，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的督促指導(dǎo)和巡回檢查。
4.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要組織好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，把已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患的防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員配備必要工具，對(duì)群測(cè)群防人員給予補(bǔ)助，提高群測(cè)群防人員的工作積極性。在威脅城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要工程、風(fēng)景名勝區(qū)等的重要隱患點(diǎn)，在進(jìn)行工程治理或搬遷前，要落實(shí)專人監(jiān)測(cè)，并盡可能安裝專業(yè)儀器進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和手段。
各級(jí)國(guó)土資源、氣象、水務(wù)、水文等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，特別是強(qiáng)降雨過(guò)程的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)預(yù)警。建立完善雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、手機(jī)短信、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體發(fā)布手段，及時(shí)將預(yù)警信息發(fā)送到防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員和受害威脅群眾，提前組織轉(zhuǎn)移避讓，有效降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
5.完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，多發(fā)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心組建，各縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門要整合已有資源，加快建設(shè)完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)，配備必要的交通，通信，搶險(xiǎn)救災(zāi)等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急裝備。
各縣(市、區(qū))要根據(jù)防災(zāi)實(shí)際需求，制訂本行政區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對(duì)于重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要制定單點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案。對(duì)出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域或地段，縣級(jí)人民政府要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，告知公眾并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，一旦發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情，各地應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取避險(xiǎn)措施，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好搶險(xiǎn)救援、災(zāi)情研判、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作，并妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
6.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)自救互救能力。以“4?22”世界地球日、“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日等為宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)政策和防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳普及。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式，積極向社會(huì)公眾宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救知識(shí)。要編印通俗易懂的宣傳資料，組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企事業(yè)單位、工程建設(shè)單位和學(xué)校等區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育活動(dòng)，力爭(zhēng)做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳、面對(duì)面宣傳，實(shí)現(xiàn)宣傳工作全覆蓋，不斷提高社會(huì)各界的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援人員進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)程度分析、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、建筑物安全性鑒別、壓埋人員搜救、應(yīng)急除險(xiǎn)排險(xiǎn)等有關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的技能。因地制宜組織開展多種形式的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，通過(guò)演練鍛煉隊(duì)伍，提高職能部門決策指揮與組織協(xié)調(diào)能力，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍救援能力、群眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力和自救互救能力，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年至少組織開展一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。
7.推動(dòng)綜防體系，提升基層防災(zāi)能力。組織開展地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，建立以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系的地災(zāi)綜合防治體系。全面推進(jìn)以有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力，逐步積累地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)從災(zāi)后治理轉(zhuǎn)移到災(zāi)前預(yù)防。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳、人員“五到位”。切實(shí)提高基層地質(zhì)災(zāi)害防范能力。
8.落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)，提高防災(zāi)工作保障。各級(jí)政府要按照《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)文件加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》(贛府發(fā)〔2012〕8號(hào))有關(guān)規(guī)定，把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，全力保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防等人員日常工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及應(yīng)急專用車輛，確保各項(xiàng)防災(zāi)工作能落到實(shí)處。
自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，在縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)政府國(guó)土資源主管部門組織治理;人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)及時(shí)治理并承當(dāng)治理所需經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)捐助、招商引資、企業(yè)投資進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治，引導(dǎo)受威脅群眾主動(dòng)參與防災(zāi)除險(xiǎn)。各地可在避災(zāi)舊宅基地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)土地收儲(chǔ)、土地整治等方面探索制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，從源頭上減少災(zāi)害隱患。
【2017國(guó)土局地質(zhì)災(zāi)害防治方案2】
為做好自治州2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本方案。
一、全州地質(zhì)災(zāi)害概況
博州地質(zhì)災(zāi)害主要類型有崩塌、滑坡、泥石流等，災(zāi)害點(diǎn)共266處，其中：崩塌及崩塌隱患190處、滑坡12處、泥石流隱患64處。誘發(fā)因素多是強(qiáng)降水、氣溫升高融雪、地震及人為對(duì)邊坡的破壞、人工振動(dòng)等。崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多集中在3?5月融雪季節(jié)和6?9月降雨季節(jié)。度我州共發(fā)生2起小型滑坡和1起小型泥石流災(zāi)害，無(wú)人員傷亡，造成少量財(cái)產(chǎn)損失。
二、2017年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)
㈠ 根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2017年平均氣溫較常年略偏高，降水量較常年偏多1成左右。春季降水量較常年偏多2成左右，夏季降水量較常年偏少1成左右，初夏炎熱，降水偏少，出現(xiàn)階段性干旱可能性較大;盛夏出現(xiàn)高溫、雹災(zāi)、局地暴雨及由此引發(fā)洪水的頻率較高。
㈡ 地震誘發(fā)滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡(震裂山體)和泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，種類多、危害大、分布面積廣、治理難度高。
㈢ 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房屋、公路、礦山及水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)逐年增多。轄區(qū)內(nèi)一些在建和擬建的大型工程，均可能成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段。
根據(jù)全州地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、危害特征及降雨、工程活動(dòng)預(yù)測(cè)，2017年地質(zhì)災(zāi)害具有如下特征：
1.地質(zhì)災(zāi)害類型仍以自然因素誘發(fā)的小型山體崩塌、滑坡和泥石流為主，其次為工程活動(dòng)(公路建設(shè)、采礦等)誘發(fā)的崩塌、滑坡等災(zāi)害。
2.地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在汛期4?10月，為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。地震和工程誘發(fā)災(zāi)害的時(shí)間具有不確定性。
3.地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)有老災(zāi)點(diǎn)危害繼續(xù)存在和工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)不斷增大趨勢(shì)，由于治理難度大、條件差，治理措施難以有效到位等原因，災(zāi)害活動(dòng)性仍不斷增強(qiáng)，危害性有擴(kuò)大趨勢(shì)�？傮w看，全州地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)和危害仍處于重點(diǎn)防范時(shí)期。
三、2017年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)段
㈠ 西、南、北部山區(qū)及山前沖積帶。
㈡ 山區(qū)中小學(xué)校、北疆鐵路、精伊霍鐵路、G30線奎屯至賽里木湖線、西氣東輸二線、中哈石油管道博州段等重要交通運(yùn)輸干線。
㈢ 賽里木湖區(qū)域及博樂市烏圖布拉克溝、賽里克溝、玉科克溝、青稞稞溝、博爾塔拉河、保爾德河、庫(kù)色木契克河、哈日?qǐng)D熱格河、夏爾西里河;精河縣冬都勁河、烏吐勁河、精河、烏拉斯臺(tái)河、阿恰勒河、大河沿子河、那仁果勒牧場(chǎng);溫泉縣阿爾夏提溝、米爾其克溝、大胡斯臺(tái)溝、查干賽溝、牙馬特溝、蘇魯別其溝、小溫泉科克特格西溝、鄂托克賽爾河等溝谷、湖泊、河流沿線。
㈣ 保爾德攔水壩、精河下天吉水庫(kù)、溫泉縣鄂托克賽爾水庫(kù)、阿拉山口供水與生態(tài)建設(shè)工程、五一水庫(kù)、七一水庫(kù)等水利工程。
㈤ 博樂市哈日?qǐng)D熱格風(fēng)景區(qū);精河縣巴音那木風(fēng)景區(qū)、大海子、小海子區(qū)域;溫泉縣阿爾夏提風(fēng)景區(qū)。
㈥ 五臺(tái)工業(yè)園石灰?guī)r礦;博樂市喇嘛蘇銅礦、庫(kù)爾尕生鉛鋅礦、花崗巖礦區(qū);精河縣萊歷斯高爾鉬礦;溫泉縣北達(dá)巴特銅礦、哈爾達(dá)坂鉛鋅礦、祖魯洪銅多金屬礦、阿爾夏提鐵礦、夏格納石英巖礦、本布圖石灰?guī)r礦、袖吾爾特石灰?guī)r礦等礦區(qū)。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
㈠ 強(qiáng)化管理。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治州成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)制度。各縣市要認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。汛期來(lái)臨之前，組織國(guó)土資源、住建、水利、交通運(yùn)輸、旅游、安監(jiān)、氣象、地震、教育等部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，特別要對(duì)山洪多發(fā)、地震且可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷的區(qū)域以及新增隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，及早制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“三查”(汛前排查、訊中巡查、訊后核查)、“兩卡”(防災(zāi)工作明白卡、避險(xiǎn)明白卡)制度，以及汛期值班、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)情報(bào)告制度，把地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。
3. 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估評(píng)價(jià)。各縣市要加強(qiáng)人為地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)，在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止審批新建住宅周圍爆破、削坡和從事其它可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入使用。新建、改(擴(kuò))建、延續(xù)礦山應(yīng)當(dāng)提交礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性作出詳細(xì)評(píng)估，并制定相應(yīng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。
4.強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。通過(guò)各類媒體和群眾喜聞樂見的形式宣傳地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)、防治知識(shí)、典型事件。要把宣傳重點(diǎn)放在礦山、農(nóng)牧區(qū)、旅游區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施所在地等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，使受災(zāi)害威脅嚴(yán)重區(qū)域的干部群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害防治的基本要求和規(guī)范，調(diào)動(dòng)廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，不斷提高自救互救能力。
㈡ 搬遷避讓。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)自然環(huán)境惡劣，地質(zhì)災(zāi)害治理難度和投資較大，應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)盡量采取避讓方式。一是工程建設(shè)避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。二是居于相對(duì)穩(wěn)定地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上的村(居)民，汛期或遇暴雨時(shí)，撤離危險(xiǎn)區(qū)暫時(shí)躲避。三是居住在治理難度大或投資大的不穩(wěn)定地質(zhì)災(zāi)害體上的村民，應(yīng)采用搬遷避讓方式避讓地質(zhì)災(zāi)害。
㈢ 群測(cè)群防。各縣市要建立健全地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照“誰(shuí)受威脅，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”原則，發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層國(guó)土所、村隊(duì)職責(zé)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)確定的地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)，要明確監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，要按照汛前排查、汛期巡查、汛后復(fù)查的要求，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告，提高迅速發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)預(yù)警自救的能力和水平。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。通過(guò)收集利用全州地質(zhì)災(zāi)害資料，建立全州地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合分析突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及空間分布規(guī)律，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)，開展暴雨特點(diǎn)、雨量強(qiáng)級(jí)與發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害相關(guān)研究，建立自治州地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息系統(tǒng)。汛期通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信、微信等方式向全社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。同時(shí)進(jìn)行野外調(diào)查，驗(yàn)證預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)報(bào)預(yù)警信息系統(tǒng)，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)水平。
在地震災(zāi)后重建工作中，預(yù)防次生地質(zhì)災(zāi)害是首要任務(wù)，要貫徹躲避和綜合治理相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)措施和短期工程措施相結(jié)合的原則，及時(shí)進(jìn)行滑坡、泥石流調(diào)查監(jiān)測(cè)，分析地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體結(jié)構(gòu)類型、植被發(fā)育、降雨等因素，圈定危險(xiǎn)區(qū)，并對(duì)災(zāi)害類型和規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)滑坡、泥石流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定防治和應(yīng)急救災(zāi)規(guī)劃。
㈣ 做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。汛期持續(xù)降雨和暴雨等極端天氣期間以及地震災(zāi)害后，要實(shí)行24小時(shí)專人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班。并向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害值班人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)名單、值班電話及其它聯(lián)系方式。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，所在縣市要立即啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，按照預(yù)案組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。各縣市國(guó)土資源部門接到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，要按有關(guān)規(guī)定速報(bào)同級(jí)人民政府和州國(guó)土資源局，直至直接速報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部。同時(shí)，依照群測(cè)群防責(zé)任制規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)群眾，對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和應(yīng)采取的措施作出決策;要及時(shí)劃分地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)、發(fā)布預(yù)警信息，確定撤離路線，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施;要組織國(guó)土、住建、水利、民政、交通、旅游、安監(jiān)、氣象、地震、教育等有關(guān)部門專家和人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施�，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)分人員搶救與工程搶救組、應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測(cè)與治理組、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組、治安交通與通訊組、基本生活保障組、信息報(bào)送和處理組、應(yīng)急資金保障組和次生災(zāi)害防治組等8個(gè)組開展工作。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，所在縣市地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要做好災(zāi)區(qū)群眾思想工作，組織開展生產(chǎn)自救，并及時(shí)部署地質(zhì)災(zāi)害治理工作，組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾避讓搬遷，協(xié)調(diào)處理善后;及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，災(zāi)害調(diào)查處置結(jié)果上報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源部門。
