2017年安徽省低保政策是怎樣的?據(jù)悉，2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，須適度加大農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。低保對象與建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，自2017年起由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼
省政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省扶貧辦等六部門制訂的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》，對農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)和管理銜接作出具體部署。2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，須適度加大農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。
1、落實(shí)農(nóng)村低保政策
對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。對建檔立卡貧困戶中的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，符合條件的，可按照單人戶納入低保范圍。全面推行農(nóng)村低保金差額發(fā)放，對農(nóng)村低保對象，低保金按照家庭人均收入與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額確定，并按月打卡發(fā)放。
2、落實(shí)扶貧支持政策
對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅鄳?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。
3、落實(shí)醫(yī)療救助政策
貧困戶全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。低保對象與建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，自2017年起由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同財(cái)政、扶貧部門落實(shí)。
4、落實(shí)臨時(shí)救助政策
全面開展“救急難”工作，將因意外事故、家庭成員重病等原因致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的建檔立卡貧困戶優(yōu)先納入“救急難”范圍，給予臨時(shí)救助。對遭受特別重大困難，造成基本生活無法維持的農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶，要統(tǒng)籌利用臨時(shí)救助、特困救助、慈善救助等幫扶方式，保障其基本生活。
5、落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度
對農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶中符合條件的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，對殘疾等級在二級以上，且需長期照護(hù)的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，緩解其生活和護(hù)理困難。
6、加強(qiáng)慈善救助
建立公開、便捷、高效的慈善救助對接平臺，引導(dǎo)社會力量參與慈善事業(yè)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個(gè)人出資成立基金會、設(shè)立專項(xiàng)救助基金或以冠名形式對貧困人口和低保對象進(jìn)行慈善救助，支持慈善機(jī)構(gòu)積極開發(fā)和實(shí)施實(shí)物、勞務(wù)、智力、精神與心理等慈善救助形式，幫助困難群眾解急難。
方案明確，縣級扶貧部門要按照扶貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將符合條件的農(nóng)村低保對象，全部納入扶貧建檔立卡范圍。民政部門要定期對納入建檔立卡范圍的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行排查摸底，主動發(fā)現(xiàn)并及時(shí)將新增符合條件的貧困群眾按規(guī)定程序納入低保范圍。
農(nóng)村低保線和貧困線在 “兩線合一”基礎(chǔ)上科學(xué)調(diào)整。方案要求，2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。2018-2020年，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作，并按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整，使保障標(biāo)準(zhǔn)與全面小康相適應(yīng)。
同時(shí)完善調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案
省民政廳 省扶貧辦 省委農(nóng)工辦 省財(cái)政廳
國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì) 省殘聯(lián)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕70號)精神，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障(以下簡稱低保)制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下我省農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。
(二)基本原則。
堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。
堅(jiān)持應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。
堅(jiān)持動態(tài)管理。做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準(zhǔn)臺賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
(三)主要目標(biāo)。通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下我省農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)政策銜接。
1.落實(shí)農(nóng)村低保政策。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。對建檔立卡貧困戶中的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，符合條件的，可按照單人戶納入低保范圍。全面推行農(nóng)村低保金差額發(fā)放，對農(nóng)村低保對象，低保金按照家庭人均收入與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額確定，并按月打卡發(fā)放。
2.落實(shí)扶貧支持政策。對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕�，相�?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。
3.落實(shí)醫(yī)療救助政策。貧困戶全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。低保對象與建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，自2017年起由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同財(cái)政、扶貧部門落實(shí)。
4.落實(shí)臨時(shí)救助政策。全面開展“救急難”工作，將因意外事故、家庭成員重病等原因致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的建檔立卡貧困戶優(yōu)先納入“救急難”范圍，給予臨時(shí)救助。對遭受特別重大困難，造成基本生活無法維持的農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶，要統(tǒng)籌利用臨時(shí)救助、特困救助、慈善救助等幫扶方式，保障其基本生活。
5.落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶中符合條件的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，對殘疾等級在二級以上，且需長期照護(hù)的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，緩解其生活和護(hù)理困難。
6.加強(qiáng)慈善救助。建立公開、便捷、高效的慈善救助對接平臺，引導(dǎo)社會力量參與慈善事業(yè)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個(gè)人出資成立基金會、設(shè)立專項(xiàng)救助基金或以冠名形式對貧困人口和低保對象進(jìn)行慈善救助，支持慈善機(jī)構(gòu)積極開發(fā)和實(shí)施實(shí)物、勞務(wù)、智力、精神與心理等慈善救助形式，幫助困難群眾解急難。
(二)加強(qiáng)對象銜接。
1.統(tǒng)一認(rèn)定程序。縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認(rèn)定上的銜接。全面建立農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村居民申請救助家庭的收入、財(cái)產(chǎn)核對認(rèn)定工作，嚴(yán)格履行救助申請、民主評議、審核、審批、公示程序，按照規(guī)定程序精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾能夠獲得相應(yīng)的救助幫扶。
2.完善認(rèn)定辦法。市級民政、扶貧部門要完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，同時(shí)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。鼓勵(lì)農(nóng)村低保對象通過自身努力脫貧致富，對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定就業(yè)成本的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時(shí)可以扣減必要的就業(yè)成本�！笆濉逼陂g，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。
3.明確對象范圍。縣級扶貧部門要按照扶貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將符合條件的農(nóng)村低保對象，全部納入扶貧建檔立卡范圍。民政部門要定期對納入建檔立卡范圍的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行排查摸底，主動發(fā)現(xiàn)并及時(shí)將新增符合條件的貧困群眾按規(guī)定程序納入低保范圍。
(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。
1.實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。2018-2020年，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作，并按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整，使保障標(biāo)準(zhǔn)與全面小康相適應(yīng)。
2.完善調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，達(dá)到條件時(shí)及時(shí)啟動臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。各市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)管理銜接。
1.加強(qiáng)動態(tài)管理。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實(shí)行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要會同村(居)民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，并及時(shí)上報(bào)縣級民政、扶貧部門�？h級民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門;縣級扶貧部門要將貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況提供同級民政部門。對于通過扶貧支持實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保。
2.實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)按照省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程的通知》(皖民社救字〔2016〕185號)規(guī)定，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，將其分成A、B、C三類，實(shí)行分類施保、定期核查，動態(tài)管理。對納入低保范圍的A類、B類貧困人口，按不低于其本人獲得低保補(bǔ)助水平的30%、20%分類別增發(fā)保障金。
3.規(guī)范公示程序。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄，公示中要注意保護(hù)建檔立卡貧困人口和低保對象、特困人員的個(gè)人隱私。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，逐步完善面向公眾的信息查詢機(jī)制。將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
三、工作要求
(一)開展摸底調(diào)查。2017年12月底前，縣級民政部門、扶貧部門和殘聯(lián)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)抓緊開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象，掌握納入扶貧建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。
(二)建立溝通機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平�？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通�？h級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)，每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。
(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督。將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、保障措施
(一)明確職責(zé)分工。各級民政、扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作;扶貧部門落實(shí)扶貧支持政策，配合做好銜接工作;農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作;財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作;統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù);殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保和建檔立卡對象中的殘疾人重點(diǎn)幫扶工作。
(二)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各級財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給;要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。省以上安排的社會救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。各級財(cái)政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
(三)提高工作能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助能力建設(shè)，探索建立村級社會救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。
(四)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等，組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
