全國(guó)新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開(kāi)。與前一輪多地進(jìn)行取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來(lái)就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對(duì)戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實(shí)現(xiàn)差別化落戶。
*政治局審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，全國(guó)新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開(kāi)。**在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策”。
在上述會(huì)議召開(kāi)的第二天，被認(rèn)為是“江蘇省內(nèi)最寬松戶籍政策”的《常州市戶籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，其中所謂的“最寬松”主要指的勞動(dòng)力準(zhǔn)入條件。同日，武漢針對(duì)高校畢業(yè)生也開(kāi)始實(shí)行了“最寬松落戶新政”。
與前一輪多地進(jìn)行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來(lái)就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對(duì)戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實(shí)現(xiàn)差別化落戶。
差別化落戶政策落地
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對(duì)落戶對(duì)象和落戶條件都進(jìn)行了調(diào)整。
以常州為例，其將落戶對(duì)象擴(kuò)展至所有外來(lái)從業(yè)人員，并降低落戶條件中的參保時(shí)間限制。按照常州的戶籍政策，大專以上學(xué)歷的外來(lái)就業(yè)人員落戶的參保時(shí)間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。
而同處蘇南的無(wú)錫也從5月1日起實(shí)行新的《戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項(xiàng)外來(lái)務(wù)工人員落戶政策和放寬子女投靠落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺(tái)投資人員落戶政策，購(gòu)房落戶門檻也從原來(lái)的70平方米降為60平方米。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無(wú)錫新政實(shí)行以來(lái)，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長(zhǎng)均超過(guò)了100%。
單純的放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)似乎并非城市戶籍調(diào)整的目標(biāo)，多個(gè)城市將戶籍改革與吸引人才相結(jié)合，希望通過(guò)戶籍改革調(diào)整戶籍人口的結(jié)構(gòu)。
浙江寧波在今年6月先后出臺(tái)《寧波市關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見(jiàn)》和《寧波新材料科技城引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件，通過(guò)戶籍登記管理創(chuàng)新，放寬了引進(jìn)高層次人才及其家屬的落戶條件。
山東菏澤則將“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)”變?yōu)椤昂戏ǚ�(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)”，稱其調(diào)整是吸引人才的重要改革。
而武漢的戶籍新政則對(duì)高校畢業(yè)生敞開(kāi)了大門。調(diào)整后的政策在辦理落戶手續(xù)時(shí)只需“三項(xiàng)申請(qǐng)條件”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生;二是在武漢有合法固定住所;第三項(xiàng)是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這項(xiàng)“史上最寬松”的落戶政策僅僅實(shí)施10多天后，當(dāng)?shù)匦姓芾碇行木鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請(qǐng)材料。
按照“控制特大城市、適度放開(kāi)大中城市”的規(guī)劃，北京、上海等地已然進(jìn)行了戶籍政策的收緊。
上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分�！吧虾７e分政策里每一分都是硬指標(biāo)，提高一分就意味著刷下去一大批人�！币晃划�(dāng)年畢業(yè)的碩士生說(shuō)。
而北京方面在年初也表示，的進(jìn)京指標(biāo)也在進(jìn)一步縮緊，并對(duì)大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴(yán)格控制。
即便不是特大城市，諸多省會(huì)城市也在本省戶籍政策中實(shí)施了差別化的落戶條件。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確提出“除成都外全面放開(kāi)大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出“嚴(yán)控中心城區(qū)、天府新區(qū)人口規(guī)�！�。
而遼寧則是在放寬投親落戶條件的同時(shí)，明確提出“除沈陽(yáng)、大連以外”，意味著這兩個(gè)人口超500萬(wàn)的城市仍比其他地市門檻稍高。
從“搶人才”到“搶人口”?
在多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的學(xué)者看來(lái)，將戶籍政策傾向于人才的做法可能在未來(lái)幾年后會(huì)發(fā)生改變。
上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺認(rèn)為，對(duì)于二、三線城市來(lái)說(shuō)，目前是“搶人才”，但過(guò)段時(shí)間就會(huì)開(kāi)始“搶人口”了。
對(duì)于此前通過(guò)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限制來(lái)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式，周海旺則表示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革其實(shí)并沒(méi)有直接關(guān)系。
“戶籍主要是統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，所以目前主要的限制還是來(lái)自于不同區(qū)域之間的戶籍遷移�！敝芎Ｍf(shuō)。
而上海交通大學(xué)教授陸銘則認(rèn)為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來(lái)，目前上海最短缺的恰是醫(yī)院護(hù)工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動(dòng)者。
“大城市落戶的唯一差異應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入城市的時(shí)間先后，然后參考繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)，”陸銘說(shuō)，“如果從地方發(fā)展的角度需要傾斜高技術(shù)人才，可以對(duì)他們的落戶時(shí)間適當(dāng)放寬�！�
7月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，公安部等八部委負(fù)責(zé)同志介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
公安部副部長(zhǎng)黃明表示，《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著這一重大改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。改革目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
特大城市實(shí)行積分落戶
黃明表示，《意見(jiàn)》對(duì)戶口遷移政策作了具體解釋，總的要求是“能放開(kāi)的放開(kāi)，該控制的控制”，實(shí)行差別化的落戶政策。
“建制鎮(zhèn)和小城市全面放開(kāi)，只要有意愿、有合法穩(wěn)定住所(含租賃);中等城市基本放開(kāi)，只要有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)，按照先后順序排隊(duì)，有意愿落戶的，一般也可以落戶�！睋�(jù)黃明介紹，對(duì)能放開(kāi)的大城市也是盡量放開(kāi)，如城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，只要合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定的住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的，就可以落戶。
“對(duì)于500萬(wàn)人口以上的特大城市，《意見(jiàn)》明確要求嚴(yán)格控制人口規(guī)模，建立完善積分落戶制度。這是根據(jù)特大城市實(shí)際情況作出的政策安排�！秉S明表示，為了做到“嚴(yán)格控制人口規(guī)�！保紫纫獜膽艏芾砩蠂�(yán)格戶口遷移政策，特別是要堅(jiān)持因城施策、一城一策原則，建立完善積分落戶制度，并按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，合理解決落戶問(wèn)題。
增強(qiáng)中小城市吸引力
有記者提出，近年不少中小城市放開(kāi)了落戶政策，卻沒(méi)有吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來(lái)落戶。
國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，中小城市是我國(guó)農(nóng)民工的重要流入地，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級(jí)市和地級(jí)市。
“下一步，為增強(qiáng)中小城市吸引力，國(guó)家將改善中小城市的交通條件。”李樸民說(shuō)，“同時(shí)，要著力夯實(shí)中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)�！�
財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安表示，將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)。
穩(wěn)定就業(yè)讓農(nóng)民工融于城市
農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。據(jù)了解，截至今年6月底，外出農(nóng)民工達(dá)1.74億人，同比增加307萬(wàn)，總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅有所下降，中西部農(nóng)民工的增量快于東部。
“穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工融入城市的立足之本�！比肆Y源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，下一步，將從以下幾個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)民工擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)：實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，對(duì)每年新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn);大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);多渠道加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，特別是努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
隨遷子女平等享有受教育權(quán)
《意見(jiàn)》提出，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。
對(duì)此，教育部副部長(zhǎng)劉利民介紹，截至目前，有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼�，�?0個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺＝衲?.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報(bào)名手續(xù)。
據(jù)劉利民介紹，下一步教育部將著力做好四方面工作：規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口包括隨遷子女，納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃;經(jīng)費(fèi)上，各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受教育;不斷完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。
可享受基本醫(yī)療服務(wù)
《意見(jiàn)》提出，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療服務(wù)體系。
截至2013年底，全國(guó)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8488個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.55萬(wàn)個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員47.6萬(wàn)人。“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系已初步建立，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)常住人口都是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象�！眹�(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說(shuō)，在計(jì)生服務(wù)方面，依據(jù)計(jì)劃生育技術(shù)管理服務(wù)條例，包括流動(dòng)人口在內(nèi)的已婚育齡人群均可免費(fèi)獲得計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)。
尊重農(nóng)民意愿保障土地三權(quán)
有記者提出，改革過(guò)程中，如何維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)?
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)趙陽(yáng)表示，三項(xiàng)權(quán)利都是法律賦予農(nóng)民的重要權(quán)利，必須依法保護(hù)。
“對(duì)于進(jìn)城落戶的農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿�，F(xiàn)階段，不得以農(nóng)民放棄或者退出‘三權(quán)’作為落戶城市的前提條件。”趙陽(yáng)說(shuō)。
“兩條腿”解決住房問(wèn)題
《意見(jiàn)》提出，要將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊表示，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題，總的原則還是兩條腿走路�！耙环矫妫膭�(lì)有能力的進(jìn)城人員市場(chǎng)購(gòu)買或者租賃住房。另一方面，將沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，通過(guò)提供公共租賃住房、住房租賃補(bǔ)貼方式滿足他們的基本需求�！�
據(jù)介紹，按照《意見(jiàn)》，國(guó)家住建部門將分三個(gè)層次解決上述問(wèn)題：
??已經(jīng)在城市落戶的農(nóng)民，符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務(wù)。
??沒(méi)有落戶、但已經(jīng)取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，滿足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、穩(wěn)定居住年限等條件的，逐步納入保障房體系。
??沒(méi)有落戶、不符合住房保障條件的外來(lái)務(wù)工人員，用工企業(yè)要履行責(zé)任，為外來(lái)務(wù)工人員提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場(chǎng)所。
養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)
《意見(jiàn)》提出，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)此，楊志明解釋，根據(jù)《意見(jiàn)》，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個(gè)條件，這有利于農(nóng)民工依法參加社保。
“針對(duì)農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)問(wèn)題，按相關(guān)辦法努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工‘不管到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算’。”據(jù)楊志明介紹，主要規(guī)定有：
??在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);
??在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);
??對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，都可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
