為加強“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《福建省文物保護管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)保護管理辦法
(福州市人民政府令第70號，2017年2月25日公布，自2017年4月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為加強“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《福建省文物保護管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于“海上絲綢之路?福州史跡”文化遺產(chǎn)(以下簡稱“福州海絲遺產(chǎn)”)的保護和管理。
本辦法所稱的“福州海絲遺產(chǎn)”是指鼓樓區(qū)恩賜瑯琊郡王德政碑(閩王祠)、倉山區(qū)懷安窯址及接官道碼頭、馬尾區(qū)迥龍橋(邢港碼頭)、東岐古碼頭、長樂市圣壽寶塔、天妃靈應之記碑、登文道碼頭等已列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單的與“海上絲綢之路”有關的文化遺產(chǎn)以及省文物行政主管部門批準的與“海上絲綢之路”有關的文化遺產(chǎn)。
第三條 “福州海絲遺產(chǎn)”保護管理，應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，確�！案Ｖ莺＝z遺產(chǎn)”的真實性和完整性。
第四條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應當加強領導，建立健全工作機制，負責遺產(chǎn)保護管理工作。
市文物行政主管部門負責“福州海絲遺產(chǎn)”保護和管理工作的指導，并作為市屬“福州海絲遺產(chǎn)”保護管理機構，承擔日常保護和管理工作;“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級文物行政主管部門負責本轄區(qū)范圍內遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理;縣(市)區(qū)屬“福州海絲遺產(chǎn)”保護管理機構由所在地縣級人民政府確定。
第五條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級以上公安、財政、民族宗教、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、工商、旅游等有關行政主管部門按照各自職責，做好“福州海絲遺產(chǎn)”保護和管理的相關工作。
第六條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地村(居)民委員會依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護組織，參與保護“福州海絲遺產(chǎn)”。
第七條 “福州海絲遺產(chǎn)”的所有權受法律保護。所有權人應當按照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，保護“福州海絲遺產(chǎn)”，依法參與涉及所有權人利益事項的管理。
第八條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應當加強同省內外其他“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，共同推動文化遺產(chǎn)的保護。
“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應當充分發(fā)揮“海上絲綢之路”的橋梁紐帶作用，加強與港澳臺和國際的交流與合作。
第九條 對保護和管理工作做出突出貢獻的單位或者個人，由“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府或者有關部門給予表彰和獎勵。
第十條 鼓勵社會力量挖掘“福州海絲遺產(chǎn)”有關的民間傳統(tǒng)技藝，扶持具有地方特色的民間傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產(chǎn)。
第二章 規(guī)劃和建設
第十一條 “福州海絲遺產(chǎn)”保護規(guī)劃由市文物行政主管部門組織編制。所在地縣級人民政府應當參照國家文物局《文物保護工程設計文件編制深度要求(試行)》，組織編制“福州海絲遺產(chǎn)”保護詳細規(guī)劃，并依法報批。
“福州海絲遺產(chǎn)”保護規(guī)劃應當納入同級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。
保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃經(jīng)批準公布后，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改;確需更改的，應當報原批準機關批準。
第十二條 “福州海絲遺產(chǎn)”根據(jù)保護要求劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級進行保護。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應當與其文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶相銜接。
遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)分界線由市政府根據(jù)批準的保護規(guī)劃確定，并設立界碑(樁)。
第十三條 “福州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內禁止進行任何損害或者破壞遺產(chǎn)資源的建設活動。
遺產(chǎn)區(qū)內不得建設與遺產(chǎn)保護無關的建設工程或者實施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確因保護需要進行建設的，應當符合保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃，并依法報批。
緩沖區(qū)內確因生產(chǎn)、生活需要進行建設的，應當符合保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風貌和生態(tài)環(huán)境，并依法報批。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門對不符合“福州海絲遺產(chǎn)”保護規(guī)劃的建筑物、構筑物應當逐步整改、遷建或者依法拆除;對周邊遭到破壞的景觀、植被等應當責令相關責任人及時修復。
第三章 保護措施
第十五條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應當做好本轄區(qū)范圍內遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞“福州海絲遺產(chǎn)”原生態(tài)資源，周邊一重山范圍內林地逐步依規(guī)納入生態(tài)公益林管理。
第十六條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上文物行政主管部門應當建立日常監(jiān)測巡視制度、重大事項專家咨詢制度、定期通報制度。
“福州海絲遺產(chǎn)”保護管理機構應當組織開展對遺產(chǎn)保護狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可能危及遺產(chǎn)安全的，及時依法采取相應措施予以保護，并向同級文物行政主管部門和所在地縣級人民政府報告。
第十七條 對可能屬于“福州海絲遺產(chǎn)”的地下埋藏或者水下遺存的區(qū)域，所在地縣級文物行政主管部門應當依法組織勘察，劃定地下或者水下遺產(chǎn)的保護區(qū)域。
在前款劃定的保護區(qū)域內進行工程建設的，應當事先報經(jīng)文物行政主管部門依法進行文物調查、勘探或者考古發(fā)掘。
在其他區(qū)域內發(fā)現(xiàn)可能屬于“福州海絲遺產(chǎn)”文物遺跡的，建設或者施工單位應當采取措施保護現(xiàn)場，立即報告所在地縣級文物行政主管部門�？脊耪{查、勘探、發(fā)掘結束后，報省文物行政主管部門決定保護措施。
第十八條 “福州海絲遺產(chǎn)”保護管理機構應當對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內的不可移動文物、人文景觀和古樹名木作出明確的標志。
第十九條 “福州海絲遺產(chǎn)”的遺產(chǎn)區(qū)內禁止下列行為：
(一)在遺產(chǎn)及其保護設施、保護標志上張貼、涂污、刻劃;
(二)采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾和其他損害遺產(chǎn)安全的行為;
(三)存儲易燃、易爆、腐蝕性等危險物品;
(四)設置戶外廣告設施、修建人造景點等;
(五)引進與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調的外來生物物種;
(六)其他危害遺產(chǎn)的行為。
第二十條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府負責安全防范、公共消防設施建設，組織有關部門對遺產(chǎn)設施、場所的用電、用氣、用火等管理情況定期檢查。
第二十一條 “福州海絲遺產(chǎn)”資源屬于個人或者組織所有或者使用的，其日常保養(yǎng)和維護由所有權人或者使用權人負責。
使用“福州海絲遺產(chǎn)”資源的個人或者組織，應當與所在地縣級文物行政主管部門簽訂使用保護責任書，負責保養(yǎng)、維修和安全防范等工作，接受其指導和監(jiān)督。
所有權人或者使用權人發(fā)現(xiàn)“福州海絲遺產(chǎn)”有損毀危險的，應當及時向縣級文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護管理機構報告�？h級文物行政主管部門應當及時組織修繕，修繕費用由所有權人或者使用權人承擔，縣級以上人民政府可適當給予補助。
第二十二條 “福州海絲遺產(chǎn)”的修繕，應當依法報批，并由取得文物保護工程資質證書的施工、監(jiān)理單位承擔。修繕應當遵循不改變文物原狀的原則�？h級文物行政主管部門應當監(jiān)督修繕過程，市文物行政主管部門應當加強對修繕的指導。
第二十三條 “福州海絲遺產(chǎn)”遭受災害造成重大損失，發(fā)生或者可能發(fā)生危及“福州海絲遺產(chǎn)”安全的突發(fā)事件時，所在地縣級文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護管理機構應當及時采取應急措施，組織搶救保護，并向同級人民政府和上級文物行政主管部門報告。
第二十四條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府應當根據(jù)保護規(guī)劃，鼓勵、支持從事有利于遺產(chǎn)資源保護的綠化和生態(tài)保護等活動。
第二十五條 在“福州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)內拍攝電影、電視或者舉辦大型活動，應當制定詳細的預案，采取有效的保護措施，并報所在地文物行政主管部門備案。
第二十六條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府應當積極采取措施，繼承、保護和弘揚與“福州海絲遺產(chǎn)”有關的傳統(tǒng)文化精華;搜集和保存文化、藝術、工藝珍品;組織培訓遺產(chǎn)保護管理的專業(yè)技術和管理人員。
“福州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府可以根據(jù)需要設置專題博物館(展示館、陳列室)，展示、宣傳福州海絲文化遺產(chǎn)和衍生作品。
第四章 經(jīng)費保障
第二十七條 “福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應當將遺產(chǎn)保護所需經(jīng)費納入同級財政預算統(tǒng)籌安排。
保護經(jīng)費應當�？顚Ｓ�，嚴格管理，不得挪作他用。
第二十八條 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術支持等各種方式參與“福州海絲遺產(chǎn)”保護。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，擅自更改保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評，并由有權機關對“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十條 違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，未采取措施保護現(xiàn)場并立即報告的，由“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上文物行政主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由有關行政主管部門責令限期改正，并依法予以處罰。
第三十二條 違反本辦法第十三條、第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由“福州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級文物行政主管部門責令改正，造成嚴重后果，屬于文物保護單位的，依法處以罰款,尚不屬于文物保護單位的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未經(jīng)文物行政主管部門同意、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內進行工程建設的;
(二)施工、監(jiān)理單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事修繕的。
第三十三條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，將“福州海絲遺產(chǎn)”保護經(jīng)費挪作他用的，由有關行政主管部門對相關責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 有關行政主管部門工作人員，違反本辦法規(guī)定，在管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自2017年4月1日起施行。
