根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定，領(lǐng)取二孩生育證時(shí)需要退回獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的人員范圍，應(yīng)為符合生育第二個(gè)子女規(guī)定而選擇生育一個(gè)子女并領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的夫妻，即退回獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的前提，應(yīng)當(dāng)是知曉自己符合再生育條件且領(lǐng)取了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)。
而“雙獨(dú)”夫婦、“農(nóng)村獨(dú)女戶”、“單獨(dú)”夫婦是國家和省統(tǒng)一調(diào)整生育政策后才符合生育第二個(gè)子女的規(guī)定。在此之前，他們不符合再生育的規(guī)定，更不存在知曉自己符合再生育條件的可能性。他們所領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母光榮證和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，系基于對(duì)《條例》第三十四條和第三十七條適用所有獨(dú)生子女夫婦的規(guī)定所取得的，屬于對(duì)國家法律法規(guī)的信賴并且遵守了法律才取得的利益，因而是合法權(quán)益。根據(jù)第二十條的立法精神及“信賴保護(hù)”的法律原則，他們在生育政策調(diào)整前領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)可以不退回�！稐l例》修改后，這些夫婦符合了《條例》第二十條的規(guī)定，如果選擇生育第二個(gè)子女，也就符合了退回獨(dú)生子女費(fèi)的前提條件。
《條例》的兩次修訂分別在2011年11月25日、6月3日公布施行。因此，在適用時(shí)，應(yīng)根據(jù)修改決定生效實(shí)施時(shí)間來劃定節(jié)點(diǎn)，即“雙獨(dú)”夫婦、“農(nóng)村獨(dú)女戶”在2011年11月25日之前領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)不需退回;“單獨(dú)”夫婦在6月3日之前領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)不需退回。之后領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)仍按照《條例》第二十條規(guī)定執(zhí)行。
這與國家衛(wèi)計(jì)委今年初發(fā)文《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈*國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》中“單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，�?yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還”的規(guī)定并不矛盾，并且兼顧了合法與合理的統(tǒng)一、國情和民意的統(tǒng)一。
2016獨(dú)生子女政策最新消息：晚婚晚育假或取消獨(dú)生子女政策走到盡頭
12月21日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，草案中明確，國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。修正案將于1月1日起施行。
獨(dú)生子女戶優(yōu)惠政策
一對(duì)夫妻生育(包括依法收養(yǎng))一個(gè)子女后不再生育，其子女在十八周歲以內(nèi)的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)所在單位核實(shí)(沒有單位的和農(nóng)村居民，經(jīng)戶籍所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)核實(shí))，由女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：
(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;
(二)女職工除享受本條例第二十條規(guī)定的休假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以再增加產(chǎn)假三個(gè)月，但減免三年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);
(三)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;
(四)獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);
(五)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。
第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(四)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
第二條已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個(gè)子女，但書面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動(dòng)能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。
第四條本市各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善有利于獨(dú)生子女父母的老年保障制度和措施。
本市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。
第五條本市各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持和優(yōu)惠;對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭在扶貧貸款、扶貧項(xiàng)目、以工代賑和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。
第六條區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定有利于推行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策。
第七條本條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放和經(jīng)濟(jì)幫助的具體辦法，由市計(jì)劃生育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
晚婚晚育政策終結(jié)
草案中刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。也就是說，明年1月1日起，晚婚晚育夫妻將不再有晚婚假、晚育假。法律修改后，自愿只生一個(gè)孩子的父母也不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。
人口與計(jì)劃生育法實(shí)施只有13年，但“只生一個(gè)好”的計(jì)劃生育政策從上世紀(jì)70年代便開始。
男二十五周歲，女二十三周歲即以上結(jié)婚為晚婚，已婚婦女24周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個(gè)孩子為晚育。
此前，我國鼓勵(lì)晚婚晚育，給予額外福利。如在原有的3天婚假基礎(chǔ)上，晚婚假可延長至10到30天不等;晚育假則是在原有的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上延長，例如在上海和北京，晚育假增加30天。浙江為15天(婚假3天+晚婚假12天)。
此次修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。
不過，只要新政策沒實(shí)施，就按老政策執(zhí)行。所以，只要12月31日前拿著結(jié)婚證去請(qǐng)假，符合條件的仍可享受晚婚假。
除此之外，修正案草案還刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
