最新山西人大代表名單,2017年山西人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2017年1月16日在山西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
山西省人大常委會(huì)副主任牛仁亮
各位代表：
現(xiàn)在，我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
過(guò)去一年的主要工作
過(guò)去的一年，在中共山西省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委提出的“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。
過(guò)去的一年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段開(kāi)局之年，是“十三五”規(guī)劃起步之年，我省改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。省第十一次黨代會(huì)科學(xué)定位了山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并作出一系列重大部署。在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大監(jiān)督、支持下，省人民政府勇于擔(dān)當(dāng)，出實(shí)招、求實(shí)效，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分困難的情況下，帶領(lǐng)全省干部群眾攻堅(jiān)克難，促使經(jīng)濟(jì)低位企穩(wěn)回升，基本完成了年初《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)任務(wù)，尤其是實(shí)現(xiàn)了省委提出的下半年好于上半年的目標(biāo)，并出臺(tái)和實(shí)施了一系列推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改的重要措施。省法院和省檢察院堅(jiān)持司法為民，銳意改革進(jìn)取，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境上，取得了明顯進(jìn)展。各位人大代表牢記使命，不負(fù)重托，在全省各條戰(zhàn)線充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和示范帶頭作用，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的神圣權(quán)利，作出了新的貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，省人大常委會(huì)共舉行11次常委會(huì)會(huì)議，審議74項(xiàng)議題，順利完成省十二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一、堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，有效發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用
常委會(huì)牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在突出特色、提高質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。完成地方性法規(guī)11件次，其中制定5件，修訂3件，修正2件次，廢止1件。審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)23件，審查報(bào)備規(guī)范性文件53件。
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域立法。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。常委會(huì)對(duì)實(shí)施了9年的《山西省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)作出細(xì)化規(guī)定，特別是針對(duì)我省基層安全生產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱的現(xiàn)狀，賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處監(jiān)督檢查、協(xié)助上級(jí)政府部門依法履職等職責(zé)。制定《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，進(jìn)一步就通信設(shè)施的規(guī)劃、安全保護(hù)以及危害通信設(shè)施行為的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，在信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全、推進(jìn)智慧山西和大數(shù)據(jù)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，填補(bǔ)了我省通訊領(lǐng)域地方立法的空白。
圍繞生態(tài)文明建設(shè)和改善民生立法。根據(jù)中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新要求，及時(shí)修訂《山西省環(huán)境保護(hù)條例》。規(guī)定建立環(huán)保督察制度和網(wǎng)格化管理手段，同時(shí)對(duì)土壤污染防治、農(nóng)用地保護(hù)、工業(yè)場(chǎng)地保護(hù)作出規(guī)定，使立法更具前瞻性，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善提供保障。制定《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》，強(qiáng)化政府統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一保護(hù)管理職責(zé)，多層次、多方位織密5600萬(wàn)畝永久性生態(tài)公益林法律保護(hù)網(wǎng)。制定《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，規(guī)范汾河流域開(kāi)發(fā)、利用和治理，尤其在分步禁采汾河流域地下水方面作出強(qiáng)制規(guī)定，在解決“山西之短在于水”的突出問(wèn)題方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。全面修訂《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》，依法解決老年人權(quán)益保障存在的主要問(wèn)題，支持和推進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。
圍繞人大制度建設(shè)立法。為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，制定《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作辦法》和《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問(wèn)辦法》。這兩個(gè)地方立法，既是我省人大工作經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)，也是不斷完善人大制度、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，專題詢問(wèn)作為一種新的監(jiān)督形式已為全省各級(jí)人大普遍采用。常委會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析問(wèn)題，通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。例如，明確規(guī)定不事先告知應(yīng)詢單位詢問(wèn)的具體問(wèn)題，體現(xiàn)真詢真問(wèn);強(qiáng)化對(duì)審議意見(jiàn)的督辦整改，對(duì)應(yīng)詢單位的整改報(bào)告，常委會(huì)會(huì)議不但要聽(tīng)取審議，還要進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。辦法出臺(tái)后，在去年9月份常委會(huì)進(jìn)行專題詢問(wèn)時(shí)，首次由副省長(zhǎng)帶領(lǐng)8個(gè)政府部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)詢，首次針對(duì)性邀請(qǐng)12個(gè)縣的13位農(nóng)民旁聽(tīng)，并安排今年聽(tīng)取審議整改報(bào)告和進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，連續(xù)跟蹤督辦，切實(shí)增強(qiáng)專題詢問(wèn)的實(shí)效性。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局加強(qiáng)監(jiān)督
一年來(lái)，常委會(huì)共聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告16項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查4項(xiàng)、專題詢問(wèn)1項(xiàng)、滿意度測(cè)評(píng)1項(xiàng)，進(jìn)行31次專題調(diào)研。
加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告。常委會(huì)組成人員指出，是我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的一年，省政府要進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用新發(fā)展理念加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，努力破解經(jīng)濟(jì)下行難題。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的問(wèn)題，常委會(huì)專門聽(tīng)取整改情況報(bào)告，督促問(wèn)題的解決。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略決策。常委會(huì)聽(tīng)取審議全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況報(bào)告，肯定政府在煤炭去產(chǎn)能等方面取得的突出成績(jī)，強(qiáng)調(diào)政府要堅(jiān)決貫徹省委決策部署，緊盯目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大力度和加快進(jìn)度，全面落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大局。常委會(huì)聽(tīng)取審議綜改區(qū)建設(shè)情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府要按照省委新部署，著力破除制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷釋放改革紅利和創(chuàng)新活力。我省處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，科技支撐事關(guān)重大，常委會(huì)聽(tīng)取審議科技創(chuàng)新情況報(bào)告，就加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，優(yōu)化人才引進(jìn)和“涵養(yǎng)”政策，構(gòu)建多元化投入體系等提出意見(jiàn)和建議。聽(tīng)取審議質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作情況報(bào)告，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升與山西制造接軌，用質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，配合全國(guó)人大常委會(huì)檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況，調(diào)研汾河、桑干河、滹沱河源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理情況，繼續(xù)深度開(kāi)展“三晉環(huán)保行”，深入4市27縣116個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目和點(diǎn)源，聚焦霧霾問(wèn)題，反饋通報(bào)33個(gè)具體違法行為，促進(jìn)一批突出問(wèn)題得到解決。
加強(qiáng)對(duì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督。脫貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹省委決策，聽(tīng)取審議脫貧攻堅(jiān)情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，督促政府健全扶貧成效評(píng)估和考核機(jī)制，從政策、機(jī)制、平臺(tái)支撐上為社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人參與扶貧創(chuàng)造環(huán)境，確保貧困人口與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。常委會(huì)召開(kāi)全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用情況座談會(huì)，聽(tīng)取省扶貧辦、審計(jì)廳情況匯報(bào)，督促提升扶貧資金管理使用績(jī)效。聽(tīng)取審議農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。在滿意度測(cè)評(píng)時(shí)，首次在對(duì)政府工作進(jìn)行統(tǒng)一綜合測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上，增加了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人員編制保障、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生投入等4個(gè)單獨(dú)測(cè)評(píng)項(xiàng)目，使測(cè)評(píng)和整改的針對(duì)性、實(shí)效性更為具體和突出。聽(tīng)取審議高等教育改革發(fā)展情況報(bào)告，就加強(qiáng)應(yīng)用型高校建設(shè)，大力發(fā)展特色專業(yè)，實(shí)施人才引進(jìn)、師資流動(dòng)及科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面提出重要建議。配合全國(guó)人大常委會(huì)深入檢查集中連片貧困地區(qū)義務(wù)教育情況，讓公平教育的陽(yáng)光普照每一個(gè)孩子。
加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)開(kāi)展礦產(chǎn)資源法和礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，對(duì)資源管理中存在的礦產(chǎn)權(quán)出讓不規(guī)范、礦山環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。深入6市就道路交通安全法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，配合全國(guó)人大常委會(huì)深入檢查食品安全法執(zhí)行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的主體責(zé)任不落實(shí)、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、隱患治理不徹底、安全執(zhí)法不嚴(yán)格等突出問(wèn)題提出明確整改要求。就旅游法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，向政府提出40多條意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政府進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。聯(lián)合11市人大常委會(huì)就農(nóng)作物種子法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，受全國(guó)人大常委會(huì)委托調(diào)研水法執(zhí)行情況，提出加大種業(yè)扶持力度、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管等建議。
加強(qiáng)司法監(jiān)督。量刑規(guī)范化是黨中央確定的重要司法改革項(xiàng)目。常委會(huì)聽(tīng)取審議省法院關(guān)于量刑規(guī)范化工作情況報(bào)告，督促法院多措并舉規(guī)范法官自由裁量權(quán)，提升量刑規(guī)范化水平，逐步擴(kuò)大適用范圍，推進(jìn)解決“同案不同判”問(wèn)題。聽(tīng)取審議省檢察院關(guān)于依法開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報(bào)告，督促檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法體制改革，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。常委會(huì)受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪7366件次。深化信訪工作制度改革，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
三、堅(jiān)持依法履職，做好重大事項(xiàng)決定和人事任免工作
一年來(lái)，常委會(huì)共作出決定18項(xiàng)，決議2項(xiàng)，依法認(rèn)真行使了重大事項(xiàng)決定權(quán)。
黨的十八大以來(lái)，以*同志的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出重要部署。全民普法和守法是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)從加快“法治山西”建設(shè)出發(fā)，聽(tīng)取審議關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告，作出《關(guān)于在全省開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，強(qiáng)調(diào)落實(shí)法治宣傳教育責(zé)任制，提高精準(zhǔn)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮法治宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。
去年，我省全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)人大換屆，常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于做好全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法成立聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)教育、主動(dòng)引導(dǎo)，促進(jìn)換屆選舉風(fēng)清氣正、規(guī)范有序、如期完成。全省選民參選率超過(guò)80%，選舉產(chǎn)生新一屆縣級(jí)代表20209名、鄉(xiāng)級(jí)代表63747名、縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)*員1691名、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)*員6426名，代表群體結(jié)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)班子結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，總體素質(zhì)進(jìn)一步提升。
推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，是黨中央作出的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大決策。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作出決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。本次代表大會(huì)我們將選舉產(chǎn)生省監(jiān)察委員會(huì)主任。會(huì)前，省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員任命和憲法宣誓程序的決定》，明確監(jiān)察委員會(huì)副主任和委員提請(qǐng)任命工作法律程序，確保改革試點(diǎn)工作依法順利推進(jìn)。
人事選任權(quán)是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)組織召開(kāi)省十二屆人大六次會(huì)議，補(bǔ)選省長(zhǎng)和1名副省長(zhǎng);常委會(huì)會(huì)議決定任命2名副省長(zhǎng)。這些重要人事選任的圓滿完成，實(shí)現(xiàn)了中央和省委人事安排意圖，為我省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)上提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。常委會(huì)共決定任免、任免和批準(zhǔn)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員278人次，組織11次憲法宣誓儀式，確保宣誓制度有效落實(shí)，促進(jìn)任命人員進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。
四、堅(jiān)持代表主體地位，更好地支持和保障代表依法履職
強(qiáng)化履職培訓(xùn)。去年，駱惠寧書(shū)記在省人大機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，市縣鄉(xiāng)人大換屆后，要加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選人大代表的培訓(xùn)工作，以提高代表履職水平。常委會(huì)按照這一要求，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省市縣鄉(xiāng)代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》，全省各級(jí)人大常委會(huì)普遍對(duì)新一屆人大代表進(jìn)行了培訓(xùn)。常委會(huì)在北京高校舉辦省人大代表履職培訓(xùn)班，78名代表參加培訓(xùn);在上海舉辦新一屆全省市縣人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班;常委會(huì)各機(jī)構(gòu)舉辦全省人大立法、財(cái)經(jīng)監(jiān)督、司法監(jiān)督、信訪工作等13個(gè)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)人大干部1300余名。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，有力提升人大代表和人大干部的履職水平。
開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽。在對(duì)代表培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，去年9—12月份，常委會(huì)組織近8.8萬(wàn)名市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表開(kāi)展“人民代表大會(huì)制度及相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽”，在普遍書(shū)面答題競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，11個(gè)市選拔組隊(duì)展開(kāi)激烈的初賽、復(fù)賽和決賽。決賽實(shí)況通過(guò)山西衛(wèi)視向全國(guó)播出，既激發(fā)了代表的學(xué)習(xí)熱情，也廣泛地宣傳了人民代表大會(huì)制度，收到良好社會(huì)效果。
組織五級(jí)人大代表專題調(diào)研。圍繞轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、科技創(chuàng)新、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個(gè)主題，由常委會(huì)副主任分別帶隊(duì)，組織全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表及相關(guān)同志1100余人次，分6個(gè)調(diào)研組深入全省11個(gè)市26個(gè)縣(市、區(qū))，召開(kāi)41次座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研9個(gè)園區(qū)、24個(gè)項(xiàng)目工地、21個(gè)農(nóng)村和社區(qū)，特別是實(shí)地調(diào)研上繳稅收、解決就業(yè)、發(fā)展勢(shì)頭等方面具有代表性的企業(yè)102個(gè)，形成有問(wèn)題、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，為省委決策提供參考，為“一府兩院”改進(jìn)工作、強(qiáng)化落實(shí)提供了有力支持。
開(kāi)展“兩優(yōu)一先”評(píng)選活動(dòng)。省十二屆人大五次會(huì)議期間代表提出的19件議案、895件建議全部辦結(jié)，重點(diǎn)督辦了14件建議。為進(jìn)一步激勵(lì)代表履職和承辦單位做好辦理工作，常委會(huì)開(kāi)展了評(píng)選表彰履職優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表議案和建議、先進(jìn)代表建議承辦單位活動(dòng)。按照嚴(yán)格的條件和程序，層層篩選，評(píng)選出21位履職優(yōu)秀人大代表、6件優(yōu)秀議案和10件優(yōu)秀建議、16個(gè)先進(jìn)承辦單位。同時(shí)，我省代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，通過(guò)網(wǎng)上簽收、集中交辦、專題視察、與代表面商和評(píng)價(jià)等措施，進(jìn)一步提高辦理效率和質(zhì)量。
加強(qiáng)走訪聯(lián)系代表。一年來(lái)，常委會(huì)組成人員、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種方式聯(lián)系走訪省人大代表400余人次，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、省人大代表500余人次列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)及各機(jī)構(gòu)履職活動(dòng)。及時(shí)發(fā)放無(wú)固定收入代表履職補(bǔ)貼，保障了這部分代表的履職活動(dòng)。
五、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高履職能力和服務(wù)水平
常委會(huì)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為依法履職的重要基礎(chǔ)，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)。
常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部深入學(xué)系列重要講話精神，把智慧和力量凝聚到貫徹中央和省委重大決策部署上。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，認(rèn)真抓好省委專項(xiàng)巡視整改工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以上率下，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。
常委會(huì)以“素質(zhì)支撐、制度支持、考核激勵(lì)、高效管理”為抓手，推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)邁上新臺(tái)階。緊緊圍繞國(guó)情、省情及常委會(huì)會(huì)議議題，舉辦7次專題講座，組織機(jī)關(guān)干部赴高校進(jìn)行專題研修和做好崗前培訓(xùn)，建立黨性教育基地和深入推進(jìn)監(jiān)督司法工作培訓(xùn)基地建設(shè)。按照年度重點(diǎn)工作安排，經(jīng)過(guò)認(rèn)真籌備，成立人大智庫(kù)，為新形勢(shì)下做好人大工作提供智力支持。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，通過(guò)公開(kāi)遴選、提拔和交流，為干部隊(duì)伍注入新的活力。召開(kāi)省市人大秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，溝通情況，密切聯(lián)系。在11個(gè)設(shè)區(qū)的市全部開(kāi)始行使地方立法權(quán)后，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)地幫助運(yùn)城、呂梁等6市順利出臺(tái)首部法規(guī)。通過(guò)調(diào)研走訪、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與市縣人大的工作協(xié)同，推動(dòng)全省人大工作整體與時(shí)俱進(jìn)。
各位代表，常委會(huì)過(guò)去一年取得的成績(jī)，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是省“一府兩院”協(xié)同工作的結(jié)果，是全省各級(jí)人大和廣大干部群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧和總結(jié)常委會(huì)一年的工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一是必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，做好人大工作必須時(shí)刻保持清醒的政治頭腦。黨的十八屆六中全會(huì)，正式確立在黨中央、在全黨的核心地位，我們要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)以*同志的黨中央的權(quán)威，把中央的大政方針、尤其是關(guān)于人大工作方面的重大部署，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。
二是必須始終把握服務(wù)大局的定位。省第十一次黨代會(huì)明確提出了治晉理政總方略，對(duì)穩(wěn)定山西大局、構(gòu)建良好政治生態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出戰(zhàn)略部署。就當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期來(lái)說(shuō)，全省最重要的大局就是在全面落實(shí)省委重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。我們必須按照省委提出的“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求來(lái)謀劃人大工作，把第十一次黨代會(huì)精神貫穿于人大工作全過(guò)程。
三是必須始終注重依法履職的質(zhì)量。人大履職必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)聚焦全社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)工作的主動(dòng)性，提升立法質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效性，從而達(dá)到監(jiān)督和支持“一府兩院”、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)。
四是必須始終強(qiáng)化代表的根本作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，分布于全省各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，蘊(yùn)藏著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和巨大的智慧源泉。只有不斷加強(qiáng)代表工作，積極創(chuàng)新人大代表的履職方式和方法，才能廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，從人民群眾中汲取動(dòng)力和智慧，為提升人大工作質(zhì)量奠定扎實(shí)根基。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與省委的要求、時(shí)代的呼喚、人民的期望還有不少差距。比如，立法工作中的主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)，監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機(jī)制有待完善，加強(qiáng)同代表聯(lián)系需要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，等等。我們將自覺(jué)接受人民監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和做好各方面工作。
今后一年的主要任務(wù)
2017年是全省上下貫徹省第十一次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，是本屆人大任期的最后一年，我們的任務(wù)艱巨，使命光榮。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神和“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，努力增強(qiáng)人大工作實(shí)效，為不斷塑造美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起，開(kāi)創(chuàng)全省改革發(fā)展新局面作出更大貢獻(xiàn)。
根據(jù)上述總體要求，今年常委會(huì)工作的主要任務(wù)是：
一、著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決機(jī)制。遵循和把握立法規(guī)律，注重發(fā)揮立法咨詢基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，拓寬代表、專家、公民有序參與立法的途徑，建立省人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作制度，加強(qiáng)立法協(xié)商，凝聚立法共識(shí)。推進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方立法工作，加強(qiáng)立法指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，著力增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和可操作性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。
堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，編制五年立法規(guī)劃要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)文化強(qiáng)省、推動(dòng)綠色發(fā)展等領(lǐng)域，完善與國(guó)家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)。2017年度安排立法項(xiàng)目22件，其中正式項(xiàng)目9件，預(yù)備項(xiàng)目13件。正式項(xiàng)目包括制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例、科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、家庭教育促進(jìn)條例，修訂旅游條例等。同時(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等7個(gè)立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。
二、著力加大監(jiān)督力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
全年將安排聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告13項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查3項(xiàng)，開(kāi)展專題詢問(wèn)和專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)各1項(xiàng)。以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，聽(tīng)取審議全省脫貧攻堅(jiān)工作審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng);以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的監(jiān)督，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告，審查和批準(zhǔn)財(cái)政決算，聽(tīng)取審議開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展情況報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問(wèn);以推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，聽(tīng)取審議公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)安全工作情況報(bào)告;以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，聽(tīng)取審議水利工作情況報(bào)告、度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，尤其要突出對(duì)霧霾治理工作的監(jiān)督。以“推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西”為主題，深入開(kāi)展“三晉環(huán)保行”活動(dòng);以司法體制改革和規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，聽(tīng)取審議省法院關(guān)于全省法院案件受理工作情況報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省民事行政檢察監(jiān)督工作情況報(bào)告;以推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施為重點(diǎn)，就安全生產(chǎn)條例、女職工勞動(dòng)保護(hù)條例、民辦教育法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查。
三、著力加強(qiáng)決定和任免工作，全面履行法定職能
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)相統(tǒng)一,緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題,深入開(kāi)展調(diào)查研究，依法作出決議決定，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為全省人民的共同意志。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)行使好人事任免權(quán)。強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)任命人員履職情況的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)。
四、著力改進(jìn)代表工作，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障
進(jìn)一步豐富和拓展代表參與常委會(huì)工作的途徑。完善代表議案建議辦理機(jī)制，推進(jìn)代表建議內(nèi)容和辦理情況向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步提高辦理實(shí)效。加強(qiáng)人大代表資格審查工作，完善代表履職情況通報(bào)制度。更加注重代表培訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，做好省十三屆人大代表初任培訓(xùn)工作，提升代表履職能力和水平。健全和完善代表聯(lián)系群眾制度，注重從代表和群眾中了解民情、研判民意,使常委會(huì)各項(xiàng)工作更接地氣、更順民意。
五、著力加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用
自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，努力構(gòu)建良好政治生態(tài)。健全地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度、工作制度和議事程序，發(fā)揮人大智庫(kù)作用，深化人大制度理論和實(shí)踐研究，加大人大制度和人大工作宣傳力度，不斷推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。切實(shí)抓好人大機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手作用。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究。今年常委會(huì)由主任會(huì)議成員領(lǐng)銜，開(kāi)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)立法、建立依法糾正錯(cuò)案冤案機(jī)制、生態(tài)保護(hù)立法等6個(gè)重大課題立法調(diào)研。同時(shí)，開(kāi)展加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、制定鄉(xiāng)村旅游管理辦法等10個(gè)課題研究，切實(shí)提升常委會(huì)依法履職的針對(duì)性、實(shí)效性。
密切與市縣人大的聯(lián)系。通過(guò)多種形式，繼續(xù)搞好對(duì)市縣人大干部的培訓(xùn)，創(chuàng)新全省上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作的方式和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)地方立法等方面的工作指導(dǎo)，積極幫助解決基層人大工作中遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)全省人大整體合力和工作活力，努力提升全省各級(jí)人大工作水平。
各位代表!省第十一次黨代會(huì)繪就了山西未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。人大工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，人大代表職責(zé)神圣、使命崇高。讓我們緊密*同志的，在中共山西省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，不斷塑造美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!
