根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的規(guī)定，全國人大常委會組成人員在全國代表大會代表中產(chǎn)生;對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，每屆任期與全國人大相同，為5年;管理全國人民代表大會各個專業(yè)委員會(民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會)。全國人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。
重慶市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
??2017年1月17日在重慶市第四屆人民代表大會第五次會議上
重慶市人民代表大會常務(wù)委員會主任張軒
各位代表：
我受重慶市人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。一年來，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入學(xué)系列重要講話和視察重慶重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞全市工作大局和推進(jìn)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依法行使職權(quán)，積極開展工作，較好完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。
人大工作是黨的工作重要組成部分，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。一年來，市人大常委會始終堅持正確政治方向，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以*同志的黨中央保持高度一致;始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作放到全市大局中思考和謀劃，保證中央決策部署和市委要求在人大工作中有效貫徹執(zhí)行，統(tǒng)籌開展了立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各項工作和重要活動。
一、提高立法質(zhì)量，推進(jìn)良法善治
發(fā)揮立法對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更加注重發(fā)揮市人大及其常委會的主導(dǎo)作用，更加注重聽取人大代表和社會各界意見，更加注重立法的制度和機(jī)制建設(shè)，地方立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、針對性強(qiáng)的特點。全年審議法規(guī)35件，表決通過31件，其中制定7件、修改24件。
(一)堅持立法與重大改革決策相銜接
適應(yīng)國家立法體制和機(jī)制改革新要求，啟動了我市地方立法程序規(guī)定的修改工作，強(qiáng)調(diào)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確市人大及其常委會的立法權(quán)限，強(qiáng)化科學(xué)立法民主立法的制度保障。經(jīng)常委會兩次審議，《重慶市地方立法條例(草案)》已提請本次會議審議。
按照中央和市委關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作新要求，制定了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》。條例建立健全預(yù)決算初步審查、預(yù)算修正案、預(yù)決算公開、審計查出問題整改跟蹤監(jiān)督、人大代表預(yù)算審查聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制;強(qiáng)調(diào)對財稅政策、重點專項資金、國有資產(chǎn)、社保資金、地方政府性債務(wù)和預(yù)算績效等的監(jiān)督。將全市區(qū)縣納入適用范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各類開發(fā)區(qū)也作出規(guī)定，實現(xiàn)了對全市財政預(yù)算審查監(jiān)督的全覆蓋。
為確保中央關(guān)于全面兩孩政策在我市順利實施，修訂了《重慶市人口與計劃生育條例》。條例明確再生育政策，簡化再生育申請程序，降低社會撫養(yǎng)費征收基數(shù)，明確婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假制度，保持獨生子女父母獎勵扶助政策的連續(xù)性，有利于促進(jìn)我市人口均衡發(fā)展、家庭幸福與社會和諧。
落實中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的重要部署，對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了清理，推動市政府研究論證擬取消和下放權(quán)力的事項、提出修法議案。對《重慶市戶外廣告管理條例》《重慶市建筑管理條例》等13件法規(guī)進(jìn)行集中修正，確保簡政放權(quán)始終在法制軌道上運行。
(二)堅持立法與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)
為促進(jìn)我市更好融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，修訂了《重慶市港口條例》。條例立足重慶港口一體化建設(shè)，理順重慶港口的管理和運行體制，規(guī)范港口經(jīng)營秩序，明確老碼頭歷史遺留問題的解決原則和措施，對我市加快建設(shè)長江上游航運中心具有重要作用。
修訂《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整變更程序，細(xì)化建設(shè)項目規(guī)劃管理流程，規(guī)范臨時建設(shè)規(guī)劃管理，強(qiáng)化違法建設(shè)查處責(zé)任，為實現(xiàn)全域規(guī)劃管控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了法制保障。制定《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》，明確各級政府、基層組織等主體的工作職責(zé)，建立村鎮(zhèn)供水規(guī)劃與工程管理的體制機(jī)制，規(guī)范供用水雙方的權(quán)利義務(wù)，為保障廣大村鎮(zhèn)居民用水安全提供了依據(jù)。城市管線是重要基礎(chǔ)設(shè)施，人大代表和人民群眾十分關(guān)注。制定的《重慶市城市管線條例》，規(guī)范了城市管線的規(guī)劃、建設(shè)體制和維護(hù)方式，明確了管線信息檔案的收集、保管、利用要求，這對科學(xué)利用城市空間資源、提升城市管理水平具有重要作用。
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過地方立法維護(hù)公平競爭的市場秩序。修訂的《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，強(qiáng)化行政監(jiān)督部門對招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)和備案管理職責(zé)，嚴(yán)格限定了邀標(biāo)的情形和程序。修訂的《重慶市旅游條例》，規(guī)范旅游中的購物、轉(zhuǎn)團(tuán)、并團(tuán)等行為，強(qiáng)化了對旅游參與者合法權(quán)益的保障;對郵輪、溫泉、鄉(xiāng)村旅游等作出規(guī)定，有利于促進(jìn)我市特色旅游持續(xù)健康發(fā)展。
(三)堅持立法與人民群眾關(guān)切相呼應(yīng)
注重運用法治方式調(diào)整利益分配、促進(jìn)社會公平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。修訂的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，強(qiáng)化基層政府職責(zé)，規(guī)范低保申請和審批程序，細(xì)化低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村低保金按月發(fā)放等措施，為更好發(fā)揮低保功能，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、當(dāng)保則保提供了依據(jù)。修訂的《重慶市集體合同條例》，立足平等保護(hù)用人單位和職工的合法權(quán)益，增設(shè)專章規(guī)范專項集體合同，完善集體協(xié)商內(nèi)容，強(qiáng)化了集體協(xié)商的制約機(jī)制，有利于促進(jìn)我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
高度重視人民群眾“舌尖上的安全”，認(rèn)真履行食品安全法賦予的責(zé)任，制定了《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。條例兼顧方便群眾生活與保障食品安全，強(qiáng)調(diào)區(qū)縣政府的責(zé)任;對食品小作坊實行登記管理，對食品攤販實行備案管理，明確生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面清單;強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，提出食品安全可追溯的明確要求;按照嚴(yán)格管理、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
為尊重生命、推動醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展，制定《重慶市遺體和人體器官捐獻(xiàn)條例》，規(guī)范相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，設(shè)定了捐獻(xiàn)登記和執(zhí)行等程序。高度關(guān)注家庭教育和家風(fēng)建設(shè)，制定《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》。條例確立家庭盡責(zé)、學(xué)校指導(dǎo)、社會參與、政府推進(jìn)的原則，強(qiáng)化了父母等監(jiān)護(hù)人的法定責(zé)任。這件法規(guī)受到廣泛關(guān)注，社會反響良好。
二、加大監(jiān)督力度，推動決策落實
市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，注重監(jiān)督工作的針對性、連續(xù)性和實效性，綜合運用多種方式開展監(jiān)督，推動了中央和市委決策部署的貫徹落實。一年來，聽取審議工作報告13個，開展執(zhí)法檢查6項，專題詢問3次。
(一)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和預(yù)決算的監(jiān)督
聽取審議市政府關(guān)于上半年計劃執(zhí)行情況的報告，充分肯定市政府以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)取得的豐碩成果，建議深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步落實已經(jīng)出臺的政策措施，大力扶持實體經(jīng)濟(jì)，高度重視創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，繼續(xù)營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。聽取審議市政府關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控工作情況的報告，充分肯定市政府多措并舉保持了我市房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)，建議完善現(xiàn)有調(diào)控政策，加大非住宅的去庫存力度，關(guān)注風(fēng)險，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
加強(qiáng)對市級部門預(yù)算批復(fù)及轉(zhuǎn)移支付下達(dá)情況的監(jiān)督。督促市政府及相關(guān)部門向社會公開了169個單位的部門預(yù)決算。探索預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，對部門預(yù)算編制、執(zhí)行和完成情況開展跟蹤監(jiān)督。聽取審議了決算、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)了2015年市級財政決算，督促市政府及相關(guān)部門深化財政管理體制改革，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用績效。探索開展了預(yù)算審查前聽取代表意見的相關(guān)工作。
認(rèn)真落實中央和市委改革要求，加強(qiáng)對審計查出問題及整改工作的監(jiān)督。聽取審議了市政府關(guān)于審計工作的報告，督促市政府及相關(guān)部門就預(yù)算執(zhí)行、重大政策落實、重點專項資金使用、政府投資項目和企業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。聽取審議了市政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，并開展專題詢問。常委會組成人員針對社會關(guān)注的財政代編預(yù)算規(guī)模偏大、涉農(nóng)資金違規(guī)發(fā)放和違規(guī)享受保障性住房及補(bǔ)貼等問題，對市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對面的詢問，督促建立健全對審計查出問題整改的長效機(jī)制，全面落實整改責(zé)任。
(二)加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督
是我市脫貧攻堅的關(guān)鍵一年。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，深入村社調(diào)研農(nóng)村脫貧攻堅工作推進(jìn)情況。在此基礎(chǔ)上，常委會聽取審議了市政府關(guān)于全市脫貧攻堅工作情況的報告，部分區(qū)縣人大也聯(lián)動開展了監(jiān)督。常委會組成人員緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧等措施落實情況和農(nóng)村公路交通提檔升級、農(nóng)村貧困地區(qū)飲水安全等問題，開展了專題詢問，督促市政府及相關(guān)部門采取更加有力舉措，保質(zhì)保量完成脫貧攻堅任務(wù)，加快我市貧困人口生活改善和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
認(rèn)真落實食品安全治理“四個最嚴(yán)”要求，常委會配合全國人大并與我市區(qū)縣人大聯(lián)動，對食品安全工作開展了綜合監(jiān)督。聽取了市政府及相關(guān)部門的工作匯報，赴8個區(qū)縣開展執(zhí)法檢查，集中檢查了17個基層食藥監(jiān)所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，隨機(jī)抽查了105個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。在聯(lián)組會議上，常委會組成人員就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)食品交易、嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪等問題，向市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題詢問，建議進(jìn)一步加大普法力度，完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市的食品安全監(jiān)管，加快相關(guān)法規(guī)案提請審議進(jìn)程。
落實中央和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，聽取了市政府關(guān)于我市環(huán)境保護(hù)年度工作情況的報告。常委會領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)督辦有關(guān)農(nóng)村垃圾處置和污水處理等代表建議。開展重慶環(huán)保世紀(jì)行活動，中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組專題采訪我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，宣傳了重慶生態(tài)文明建設(shè)成果。受全國人大委托，開展了環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。
(三)加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督
聽取審議了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報告。會前，圍繞市政府及其工作部門依法全面履職、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督等7個方面深入調(diào)研，充分聽取各方意見。審議中針對存在的問題，提出了加大政務(wù)公開力度、推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、落實責(zé)任追究制度等建議，督促市政府圍繞全面推進(jìn)依法治市的總目標(biāo)和工作部署，全面履行職能，加快建設(shè)法治政府。
分別聽取審議了市高法院、市檢察院關(guān)于未成年人刑事審判和檢察工作情況的報告，提出了嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、完善外部聯(lián)動機(jī)制等意見。針對審議意見提出的建議，就未成年犯矯治及職業(yè)技能培訓(xùn)問題開展了專題調(diào)研，督促相關(guān)部門認(rèn)真做好未成年人犯罪的預(yù)防工作，幫助失足青少年重返校園、融入社會。
以法治思維引導(dǎo)信訪，以法治方式化解矛盾。建立重大信訪事項報告制度。完成干部接訪下訪督導(dǎo)工作。全年受理群眾信訪3397件(次)，及時進(jìn)行了交辦督辦。
(四)加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督
法的生命力在于實施。通過對重慶市實施民族區(qū)域自治法辦法開展執(zhí)法檢查，督促市政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面的扶持力度，推動民族地區(qū)加快發(fā)展。同時，就民族自治縣自治條例和單行條例實施情況進(jìn)行了調(diào)研。開展《重慶市森林防火條例》執(zhí)法檢查，提出了增強(qiáng)全社會的森林防火法治意識、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、構(gòu)建長效機(jī)制等建議，督促市政府及相關(guān)方面切實改進(jìn)工作，保障全市森林生態(tài)安全。開展《重慶市郵政條例》執(zhí)法檢查，推動加強(qiáng)郵政市場監(jiān)管、加快末端服務(wù)平臺建設(shè)、規(guī)范快遞車輛管理，促進(jìn)我市郵政業(yè)健康發(fā)展。受全國人大委托，開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查。主任會議聽取了我市關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、村委會組織法實施辦法等法規(guī)實施情況的匯報。
全面加強(qiáng)備案審查工作。依法審查規(guī)范性文件178件。鞏固2015年專項評議成果，督促市政府將規(guī)范性文件全部上網(wǎng)公開，未公開的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)在我市成為了現(xiàn)實。對部分市級部門進(jìn)行重點抽查，推動健全規(guī)范性文件審查機(jī)制。督促區(qū)縣人大加強(qiáng)備案審查工作，區(qū)縣人大補(bǔ)報了直轄以來的規(guī)范性文件202件。加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，出臺規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程。督促市政府對地方性法規(guī)明確應(yīng)配套的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，主任會議聽取了專項匯報。
三、做好決定和任免工作，加強(qiáng)換屆工作指導(dǎo)
市人大常委會堅持圍繞大局依法作出決議決定，堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一行使任免權(quán)，堅持發(fā)展民主政治依法指導(dǎo)基層人大換屆選舉。
(一)依法行使決定權(quán)任免權(quán)
適應(yīng)城市化發(fā)展要求，及時作出關(guān)于開縣、梁平、武隆撤縣設(shè)區(qū)有關(guān)事項的決定，指導(dǎo)新設(shè)區(qū)成功召開了第一次人民代表大會。適應(yīng)營改增等財稅體制改革需要，先后3次作出了關(guān)于批準(zhǔn)市級財政預(yù)算調(diào)整方案的決議。保障我市對外開放，作出了關(guān)于同意重慶市與斯洛文尼亞馬里博爾市、印度尼西亞西爪哇省、白俄羅斯明斯克州締結(jié)友好關(guān)系的決定。
聽取審議市政府關(guān)于主城區(qū)美麗山水城市規(guī)劃工作情況的報告，作出了《關(guān)于重慶市主城區(qū)美麗山水城市規(guī)劃的決定》。該決定立足保護(hù)我市獨特的自然山水格局，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，嚴(yán)格規(guī)劃修改程序，明確在規(guī)劃實施中落實“山系、水系、綠系”的具體劃定和管制規(guī)定。
聽取審議市政府關(guān)于“六五”普法工作情況的報告，作出了《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。該決議著眼營造全面依法治市濃厚氛圍，進(jìn)一步明確我市法治宣傳教育的基本定位、重點工作和主要措施，強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實，強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法。
依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員438人次。其中，決定任免市政府及其組成部門負(fù)責(zé)人26人;支持司法責(zé)任制改革，任命員額制法官、檢察官212人。組織9次290人參加了任前法律知識考試。建立任前發(fā)言制度，11人在常委會上表態(tài)發(fā)言。認(rèn)真落實憲法宣誓制度，55人在常委會上莊嚴(yán)宣誓。指導(dǎo)市“一府兩院”和區(qū)縣人大開展憲法宣誓工作。
加強(qiáng)代表資格審查工作。指導(dǎo)有關(guān)區(qū)縣人大常委會補(bǔ)選市人大代表31名，依法確認(rèn)并公告代表資格變動62人次。市四屆人大現(xiàn)有代表868名。
(二)依法指導(dǎo)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉
按照中央和市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的要求，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴區(qū)縣深入調(diào)研，專題研究發(fā)揮區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，及時修改重慶市實施選舉法細(xì)則、實施代表法辦法、人事任免工作條例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等4件法規(guī)，制定區(qū)縣人大常委會街道工委工作條例，為人大換屆選舉和開展工作提供了法制保障。
認(rèn)真落實市委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作的意見》，作出了關(guān)于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉時間、區(qū)縣人大常委會組成人員名額、部分區(qū)代表名額等事項的決定，制定了換屆選舉安排、流動人口選民登記、代表資格審查等10個配套工作文件。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點指導(dǎo)。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴各區(qū)縣督導(dǎo)人大換屆選舉工作，多次召開專題會議和聯(lián)席會議，及時研究解決選舉工作中出現(xiàn)的難點問題。培訓(xùn)了500多名換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干。認(rèn)真汲取遼寧拉票賄選案等深刻教訓(xùn)，堅決預(yù)防、切實杜絕違紀(jì)違法行為，確保換屆選舉風(fēng)清氣正，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。
全市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作圓滿完成，共選舉產(chǎn)生區(qū)縣人大代表10987名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表46752名。截至目前，38個區(qū)縣全部召開了新一屆人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)縣國家機(jī)關(guān)，依法設(shè)立了人大法制、財經(jīng)等3個專門委員會;809個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了新一屆人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)。
四、深化代表工作，發(fā)揮主體作用
市人大常委會完善工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，代表參與管理地方國家事務(wù)的作用得到更好發(fā)揮。
(一)加強(qiáng)代表議案建議辦理工作
市四屆人大四次會議以來代表提出的25件議案、974件建議已全部辦理完畢，常委會聽取審議并通過了議案審議結(jié)果、建議辦理情況的報告。代表議案涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化等方面的立法事宜，反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾愿望，推動了我市的相關(guān)立法工作。
常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，對24家辦理數(shù)量較多的單位進(jìn)行重點檢查，促進(jìn)落實了一批建議事項。對涉及重大民生事項和社會難點問題的建議，由市領(lǐng)導(dǎo)和市人大專委會牽頭督辦，推動了悅來污水處理項目建設(shè)、眾創(chuàng)空間建設(shè)、民辦醫(yī)院城鄉(xiāng)合作醫(yī)療費報銷監(jiān)管等相關(guān)工作。代表建議在三個月內(nèi)辦理答復(fù)的達(dá)83%，較往年有明顯提升。探索建議辦理“兩次評價”工作機(jī)制，由代表第一次評價建議答復(fù)情況，第二次評價承諾事項落實情況。承辦單位作出承諾答復(fù)函涉及事項460項，當(dāng)年已落實365項，正在落實95項。公開市四屆人大四次會議以來代表建議及答復(fù)函811件。
(二)支持和保證代表依法履職
深入開展“兩聯(lián)一述”。堅持主任接待日制度，通過請上來、走下去等方式，常委會領(lǐng)導(dǎo)共接待基層市代表101名，聽取對市人大常委會工作的意見，并將收集到的171條涉及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議交有關(guān)單位和部門研究處理，推動了相關(guān)工作。緊扣“密切聯(lián)系群眾、推動富民興渝”主題，指導(dǎo)代表聯(lián)系組、專業(yè)組圍繞我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、對外開放和法治建設(shè)等重點，開展了各具特色的代表主題活動。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，全年有93名基層市代表列席了常委會會議，736人次代表參加了常委會開展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動。全年有326名市代表在區(qū)縣人大及其常委會會議上述職。
加強(qiáng)對代表履職的服務(wù)保障工作。組織代表學(xué)習(xí)中央和市委重要會議和文件精神，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識，提高了代表的履職能力;推進(jìn)代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，使代表能夠及時掌握相關(guān)信息，提出質(zhì)量更高的代表建議或?qū)徸h意見。為在渝全國人大代表做好服務(wù)工作。，在渝全國人大代表圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以重慶加快打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐為主題，開展了集中視察;以重慶市西部創(chuàng)新中心建設(shè)為主題，開展了專題調(diào)研。全國人大重慶團(tuán)代表提出的建議得到中央國家機(jī)關(guān)的高度重視，推動了重慶自貿(mào)區(qū)設(shè)立和最高法院第五巡回法庭落址重慶。
五、加強(qiáng)人大建設(shè)，提高工作水平
市人大常委會主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面推進(jìn)依法治市新要求，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提升工作能力和水平。
(一)切實加強(qiáng)自身建設(shè)
堅持和依靠市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大工作中的重大問題和重要事項及時向市委請示報告。堅定人大工作正確政治方向，確保市委決策部署在人大工作中得到貫徹落實。市人大常委會及機(jī)關(guān)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神、市委四屆九次十次十一次全會精神，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。支持市委巡視組、市紀(jì)委派駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組開展工作。
深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。堅持中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等，開展了黨章和黨內(nèi)法規(guī)知識競賽，舉辦了城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等專題講座。認(rèn)真執(zhí)行常委會組成人員履職規(guī)定，嚴(yán)格會議出勤制度，增強(qiáng)了組成人員在理論學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾、出席會議、審議發(fā)言等方面的責(zé)任意識和工作實效。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，為常委會依法履職提供了良好的服務(wù)保障。
(二)注重發(fā)揮市人大專委會的重要作用
加強(qiáng)對各專委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善專委會人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專委會和工作機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制。各專委會依法履行職責(zé)，牽頭起草重要法規(guī)草案，對政府部門或社會組織起草的法規(guī)草案提前介入，認(rèn)真審議;精心承辦執(zhí)法檢查、專題詢問、專項調(diào)研等活動，跟蹤落實常委會審議意見研究處理情況;認(rèn)真辦理代表議案建議。各專委會的積極工作，為市人大及其常委會依法行使職權(quán)打下了堅實基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究
注重通過新聞宣傳接受人民群眾監(jiān)督，代表大會會議、常委會會議和主任會議對新聞媒體全程公開;突出地方立法中的關(guān)鍵制度設(shè)計和常委會重點監(jiān)督工作的宣傳報道，提高了人大工作的透明度。公民報、公民導(dǎo)刊、重慶人大網(wǎng)對人大工作的宣傳作用得到較好發(fā)揮。，人民日報、新華社、中央電視臺等10家全國主流媒體聚焦重慶，深度報道了我市縣鄉(xiāng)人大工作的創(chuàng)新做法。其中，人大聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)督財政預(yù)算、專題詢問制度建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制、代表履職公示制等受到了媒體的特別關(guān)注，展示了我市基層人大工作的新氣象。市人大制度研究會組織開展了25項決策咨詢研究，召開了理論研討會，推動地方人大工作理論和實踐創(chuàng)新。
各位代表!
一年來，市人大常委會工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和市人大機(jī)關(guān)工作人員同心協(xié)力、履職盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是市“一府兩院”、區(qū)縣人大及各方面積極支持與密切配合的結(jié)果，也是全市人民信任、幫助和監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，市人大常委會工作中還存在一些不足，主要是：立法工作的精細(xì)化水平還需提升，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;監(jiān)督機(jī)制有待完善，監(jiān)督的實效需要進(jìn)一步增強(qiáng);同代表和群眾的聯(lián)系渠道還需拓展，對代表履職的服務(wù)保障工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將高度重視這些問題，虛心聽取各方意見，自覺接受監(jiān)督，切實加以改進(jìn)。
今年的工作安排
2017年，我們將迎來黨的十九大，迎來市第五次黨代會和重慶直轄20周年。市人大常委會將更加緊密地*同志的，在中共重慶市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入落實視察重慶重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣人民群眾關(guān)切，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依法行使人大的立法、監(jiān)督、決定和任免等各項職權(quán)，更好發(fā)揮市人大及其常委會的重要作用，為保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，不辜負(fù)黨的重托和人民群眾期待。
一、關(guān)于立法工作
認(rèn)真落實中央和市委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要精神，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大立法工作的全過程和各方面。依法立法、為民立法、科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量、強(qiáng)化立法支撐，更好發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。
計劃審議法規(guī)案7件。繼續(xù)審議大氣污染防治條例、環(huán)境保護(hù)條例和大足石刻保護(hù)條例。制定國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、市人大代表建議批評和意見工作條例。修訂獻(xiàn)血條例和老年人權(quán)益保障法實施辦法。指導(dǎo)和支持自治縣做好民族立法工作，依法審查批準(zhǔn)單行條例。
列入立法預(yù)備項目12件。推進(jìn)公共汽車客運、道路運輸管理、民用航空、合同格式條款監(jiān)督、天然氣管理、社區(qū)矯正工作、地名管理、氣象災(zāi)害防御、物業(yè)管理、不動產(chǎn)登記、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、全民健身等方面的立法調(diào)研，適時啟動審議程序。
加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)。按照年度立法計劃，扎實推進(jìn)立法工作。開好立法工作推進(jìn)會和協(xié)調(diào)會，做好法規(guī)案在常委會會議上的各次審議工作。更好發(fā)揮市人大法制委的統(tǒng)一審議職能、其他專委會的專業(yè)優(yōu)勢和代表聯(lián)系組的重要作用。健全立法論證評估機(jī)制，科學(xué)設(shè)置法規(guī)中的權(quán)利義務(wù)，處理好立權(quán)與立責(zé)、創(chuàng)新與規(guī)范、合法與管用的關(guān)系。建立立法協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮好人大代表、利益相關(guān)方和社會各界在立法協(xié)商中的作用。健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納反饋機(jī)制。開展本屆立法規(guī)劃實施情況調(diào)研，啟動下一屆五年立法規(guī)劃草案的編制工作。
二、關(guān)于監(jiān)督工作
監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。要準(zhǔn)確把握人大與“一府兩院”的關(guān)系，以支持發(fā)展的理念開展監(jiān)督工作，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中善于監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，堅持依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。
加強(qiáng)對“一府兩院”的工作監(jiān)督。聽取審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)年度工作情況的報告，持續(xù)推進(jìn)依法行政。聽取審議市政府關(guān)于計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計等報告，建立預(yù)算審查前廣泛聽取人大代表和社會各界意見的工作制度。聽取市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)年度工作情況的報告。繼續(xù)開展重慶環(huán)保世紀(jì)行活動。聽取審議市政府關(guān)于公共文化服務(wù)工作情況的報告、關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的報告。分別聽取審議市高法院、市檢察院關(guān)于司法體制改革情況的報告。開展醫(yī)保資金管理使用、供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”、華僑權(quán)益保護(hù)等專題調(diào)研。
加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施情況的執(zhí)法檢查。開展對上一年關(guān)于全市脫貧攻堅工作、審計查出問題整改工作等8個報告審議意見落實情況的跟蹤檢查。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。主任會議聽取關(guān)于我市憲法宣誓、水資源管理、教育督導(dǎo)、人口與計劃生育、道路運輸管理等地方性法規(guī)實施情況的匯報。做好人大信訪工作。
三、關(guān)于代表工作
堅持人大代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表的主體作用。
繼續(xù)推進(jìn)“兩聯(lián)一述”。鞏固實施主任接待日制度，擴(kuò)大代表對常委會和專委會工作的參與。深化代表主題活動，組織代表開展視察促進(jìn)、檢查監(jiān)督、調(diào)研獻(xiàn)策等活動。堅持代表聯(lián)系群眾制度。推動代表述職制度化、規(guī)范化。
做好代表議案建議辦理工作。加強(qiáng)對代表議案建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，完善代表議案建議落實情況跟蹤機(jī)制，對代表建議答復(fù)函承諾事項進(jìn)行跟蹤督辦，推動議案建議辦理工作取得實效。
做好市人大代表換屆選舉相關(guān)工作。加強(qiáng)對新形勢下?lián)Q屆選舉新情況、新問題的研究，高度重視、精心組織，確保代表選舉依法進(jìn)行。加強(qiáng)對新任市人大代表、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)縣做好代表培訓(xùn)工作，做到對新任代表當(dāng)年培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)代表思想和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對代表的履職服務(wù)和管理，使人大代表嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)，模范遵守憲法法律，自覺遵守社會公德。
四、關(guān)于人大建設(shè)
“及時當(dāng)勉勵，歲月不待人”。2017年是本屆人大任期的最后一年，常委會將以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)，不松勁、不懈怠、不畏難，進(jìn)一步做好人大各項工作。
切實增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終同以*同志的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、市委的重要會議和文件精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持之以恒抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉潔建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障能力和水平。持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)人大理論研究和新聞宣傳。
繼續(xù)深入貫徹落實中央、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要精神，加強(qiáng)對區(qū)縣人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。研究和總結(jié)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好專項工作報告會的做法及經(jīng)驗，指導(dǎo)新設(shè)人大專委會做好履職工作，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委作用。
各位代表!
目標(biāo)催人奮進(jìn)，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地*同志的，在中共重慶市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，走對路、扎實干，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第五次黨代會勝利召開，為加快實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”而努力奮斗!
