寧德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)“三舊”改造實(shí)施工作的意見各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：
為加快寧德中心城區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，拓展城市發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，推動(dòng)綠色宜居海灣新城建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》（閩政〔2010〕27號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市中心城區(qū)“三舊”改造實(shí)施工作提出如下意見：
一、基本原則
按照科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約，以人為本、改善民生，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，簡(jiǎn)政放權(quán)、屬地實(shí)施的要求組織開展“三舊”改造工作。
（一）落實(shí)規(guī)劃、合理布局。嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城市功能和布局，保護(hù)城市歷史風(fēng)貌，保障市政公用設(shè)施建設(shè)，維護(hù)城市公共利益。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)用地的改造建設(shè)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（三）制定計(jì)劃、有序推進(jìn)。按照重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理要求，對(duì)列入改造范圍的，充分考慮改造地塊的難易程度，制定年度實(shí)施計(jì)劃，編制具體改造實(shí)施方案，有序推進(jìn)改造進(jìn)度。
（四）公眾參與、保障權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、集體及土地原使用權(quán)人、相關(guān)權(quán)利人積極性，吸引社會(huì)各方主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
二、改造范圍和方式
（一）改造范圍
實(shí)施改造的特定城鎮(zhèn)建成區(qū)（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)）、“城中村”、“城中廠”及舊房屋、舊村莊等，需符合以下情形之一：
1.因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施亟須完善，或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行改造和更新；
2.因城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括舊工廠、舊倉(cāng)儲(chǔ)、舊站場(chǎng)等國(guó)有、集體建設(shè)用地以及市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；
3.土地利用率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出低）和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；
4.規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的成片舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括抗震性能差、建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷的用地；
5.因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，納入城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地范圍的“城中村”和舊村莊整治搬遷。
納入“三舊”改造規(guī)劃的土地及地上建（構(gòu)）造物必須產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)證齊全。對(duì)于歷史原因造成權(quán)證不全的，應(yīng)依法處置后方可納入改造范圍。
（二）改造方式
改造方式為：舊城鎮(zhèn)改造（成片改造、零散改造、保障性改造），舊廠房改造（提升產(chǎn)能、改變用途），舊村莊改造（全面改造、綜合整治）。
三、改造主體和程序
（一）納入政府土地收儲(chǔ)。對(duì)列入“三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的，可由市、區(qū)人民政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，作為政府儲(chǔ)備土地，以公開出讓方式供地，具體出讓手續(xù)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理�！叭f”改造地塊擬用于改造經(jīng)營(yíng)性商品住宅或商住項(xiàng)目，應(yīng)由政府收儲(chǔ)土地后以拍賣掛牌方式公開出讓。
（二）原國(guó)有土地使用權(quán)者自行改造。對(duì)國(guó)有土地上的“三舊”項(xiàng)目用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，允許具備單獨(dú)改造條件的原土地使用單位或聯(lián)合體作為實(shí)施主體申請(qǐng)自行改造建設(shè)。具體程序如下：
1.中直、省直、市直單位（含東僑開發(fā)區(qū)，下同）申請(qǐng)自行改造的項(xiàng)目。
（1）中直、省直、市直單位為改造主體的項(xiàng)目，向市“三舊”改造辦公室申請(qǐng)，經(jīng)市“三舊”改造辦公室對(duì)改造實(shí)施方案進(jìn)行初步審核后，報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研定。
（2）市“三舊”改造辦公室根據(jù)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研定的意見，召集或發(fā)函給市“三舊”改造成員單位，對(duì)擬改造地塊的改造條件、實(shí)施方案、拆遷安置情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行審查，形成初步審查意見，改造主體根據(jù)審查意見修改完善改造初步方案。
（3）初步改造方案經(jīng)市“三舊”改造辦公室審核并提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，由市規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
（4）三舊”改造項(xiàng)目用地經(jīng)市國(guó)土局委托評(píng)估、測(cè)算出土地出讓金補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土局與改造主體簽訂土地出讓合同。
（5）改造方案經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，給予辦理相關(guān)土地變更、規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。改造主體按經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案組織實(shí)施改造。
2.其他國(guó)有土地使用權(quán)人申請(qǐng)自行改造的項(xiàng)目。
其他國(guó)有土地使用權(quán)人（改造主體）申請(qǐng)自行改造的項(xiàng)目，由改造主體向蕉城區(qū)“三舊”改造辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)“三舊”改造辦公室按規(guī)定要求對(duì)改造實(shí)施方案進(jìn)行審核并報(bào)區(qū)“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，由蕉城區(qū)政府審批“三舊”改造項(xiàng)目用地、蕉城國(guó)土分局與改造主體簽訂土地出讓合同。補(bǔ)繳的土地出讓金按規(guī)定繳納入庫(kù)，改造主體按經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案組織實(shí)施改造。
禁止將自行改造的商服用地進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)、分割銷售。自行實(shí)施改造的項(xiàng)目，在變更土地用途登記時(shí)，其產(chǎn)權(quán)人不變。
拆遷安置戶可成立聯(lián)合體作為改造主體進(jìn)行自行改造，拆遷安置及改造方案在申請(qǐng)改造前應(yīng)經(jīng)拆遷戶的同意，建設(shè)時(shí)應(yīng)依法委托有資質(zhì)的企業(yè)承建。
（三）使用農(nóng)村集體建設(shè)用地改造的項(xiàng)目。
對(duì)農(nóng)村集體所有土地上的“三舊”改造項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實(shí)施主體，制定改造方案，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后提交蕉城區(qū)“三舊”改造辦公室審核；蕉城區(qū)“三舊”改造辦公室審核同意并經(jīng)蕉城區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施改造。涉及需重新辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
四、優(yōu)惠政策措施
（一）合理確定收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。屬于政府收儲(chǔ)的“三舊”改造項(xiàng)目用地，原則上按照原土地用途進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合新規(guī)劃用途給予適當(dāng)補(bǔ)償。收儲(chǔ)集體土地上的合法建筑物按重置價(jià)結(jié)合成新度補(bǔ)償給原土地使用者，并與周邊已批準(zhǔn)實(shí)施的征收農(nóng)村集體建設(shè)用地及地上建筑物的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)相銜接。國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收儲(chǔ)后需政府負(fù)責(zé)安置的住宅，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)或購(gòu)買住房予以安置。
（二）優(yōu)化改造規(guī)模。根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，原土地使用權(quán)者自行改造的面積經(jīng)重新規(guī)劃后不得小于5畝，小于5畝的，原則上由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)改造；個(gè)別影響景觀、獨(dú)立的邊角地、零星建筑物符合城市規(guī)劃且經(jīng)論證批準(zhǔn)的，也可申請(qǐng)獨(dú)立改造。改造項(xiàng)目宗地涉及整合周邊面積小于5畝的土地（邊角地、夾心地、插花地），或多地塊累計(jì)不超過改造宗地總面積20％的，可納入一并改造。整合周邊地塊一并改造的，需與周邊地塊土地使用權(quán)人簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。
（三）優(yōu)先提供安置用地�！叭f”改造項(xiàng)目的搬遷安置房建設(shè)用地盡量使用存量土地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安置用地根據(jù)安置對(duì)象性質(zhì)不同，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等方式提供。使用原農(nóng)村集體所有土地的，可繼續(xù)保留所有權(quán)性質(zhì)，也可申請(qǐng)征收為國(guó)有。鼓勵(lì)引導(dǎo)原生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級(jí)改造，優(yōu)先保障搬遷安置用地。
（四）適當(dāng)配建安置房�！叭f”改造項(xiàng)目涉及住房（含職工宿舍）搬遷安置的，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，安置住房面積可按原有的住宅總面積（不含2002年之后違建面積）1:1.1（±20%）配建。列入中心城區(qū)危舊房的改造項(xiàng)目，符合條件納入當(dāng)?shù)卣飸魠^(qū)改造年度計(jì)劃的，該部分安置住房可享受保障性住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（五）鼓勵(lì)舊村莊改造。在符合土地總體利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)舊村莊進(jìn)行全面改造或綜合整治，整治改造中已提供集體建設(shè)用地建設(shè)安置住宅的村民，應(yīng)將原有宅基地退還給原集體經(jīng)濟(jì)組織或由政府收儲(chǔ)，并鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)外的原宅基地復(fù)墾為耕地，按有關(guān)政策給予資金補(bǔ)助。使用國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)住宅安置的，原有住宅基地由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)�！俺侵写濉卑仓米》堪垂⑹阶≌ㄔO(shè)，集中安置。
（六）簡(jiǎn)化審批手續(xù)，調(diào)整土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。使用原劃撥國(guó)有土地自行改造的項(xiàng)目，為簡(jiǎn)化審批手續(xù)，補(bǔ)辦土地出讓、改變用途及調(diào)整容積率涉及補(bǔ)繳土地出讓金的，一并委托評(píng)估，同時(shí)上報(bào)市、區(qū)政府審批后，簽訂土地出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金。
經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的項(xiàng)目，改造主體應(yīng)按新舊用途結(jié)合容積率調(diào)整以市場(chǎng)評(píng)估的差價(jià)部分補(bǔ)繳土地出讓金：工業(yè)用地申請(qǐng)改造的容積率超過2.0的、其他用地申請(qǐng)改造的容積率超過2.5的超過部分應(yīng)按評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；自行改造項(xiàng)目分?jǐn)偟氖姓缆贰⒐卜⻊?wù)設(shè)施等建設(shè)用地，在土地評(píng)估時(shí)，分?jǐn)偯娣e可按原規(guī)劃用途抵扣土地出讓金。
（七）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。
（八）鼓勵(lì)提高土地利用率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免按省、市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
（一）調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由林志坤常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，陳宜國(guó)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由市政府辦、國(guó)土局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局、土地收儲(chǔ)中心和蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)等組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“三舊”改造工作，研究審定“三舊”改造政策，協(xié)調(diào)解決“三舊”改造中的重大問題，研究審議“三舊”改造規(guī)劃、年度計(jì)劃，督查各縣（市、區(qū)）開展“三舊”改造情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市國(guó)土資源局。
（二）明確部門職責(zé)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)“三舊”改造資金收支管理；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查“三舊”改造規(guī)劃，出具項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織“三舊”改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查，及時(shí)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確認(rèn)登記等，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，牽頭組織起草制訂“三舊”改造政策、審查“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案、督促協(xié)調(diào)市直相關(guān)職能部門的“三舊”改造等工作；住建部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、國(guó)有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，相關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬登記工作；土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的補(bǔ)償安置工作；其他相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)“三舊”改造。蕉城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)國(guó)有土地上“三舊”改造的房屋征收管理、區(qū)三舊辦審核上報(bào)改造項(xiàng)目的審批監(jiān)管工作。重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）加強(qiáng)土地出讓金征管。按現(xiàn)行的市區(qū)稅收征管體制，市屬（含東僑開發(fā)區(qū)）及市屬以上單位（含整合周邊零星土地）為主體自行改造的，其土地出讓金繳入市財(cái)政金庫(kù)，其他自行改造主體的土地出讓金按5:5比例分別繳入市、區(qū)財(cái)政金庫(kù)。市、區(qū)財(cái)政部門對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目收繳的土地出讓金設(shè)立專項(xiàng)的“三舊”改造資金，用于“三舊”改造基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷安置等方面支出�！叭f”改造涉及道路建設(shè)、規(guī)劃市政道路（不含項(xiàng)目區(qū)間道路）16米（含16米）以內(nèi)，由項(xiàng)目業(yè)主與屬地政府共同建設(shè)，18米（含18米）以上由屬地政府負(fù)責(zé)建設(shè)。
（四）做好新舊政策銜接工作。原已上報(bào)未批準(zhǔn)的“三舊”改造項(xiàng)目，按本規(guī)定執(zhí)行。原已批準(zhǔn)“三舊”改造項(xiàng)目，未按土地合同及實(shí)施方案履行的，在2015年11月1日前仍未取得施工許可證的，停止實(shí)施原批準(zhǔn)“三舊”改造方案。
本意見適用于寧德市主城區(qū)范圍內(nèi)的“三舊”改造。蕉城區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施意見，其他縣（市）可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施意見。
本意見自頒布之日起施行，有效期三年，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
寧德市人民政府
2015年6月9日
