哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法
哈爾濱市人民政府令第51號
第一章總則
第一條為保障城市建設(shè)的順利進行，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本辦法。
第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改造。
第四條本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個人。
本辦法所稱被拆遷人是指對被拆遷房屋及其附屬物具有合法所有權(quán)的所有人和具有合法使用權(quán)的公有房屋使用人。
本辦法所稱拆遷承辦人是指依法取得拆遷承辦資格，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行拆遷動員，組織簽訂拆遷補償協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物的單位。
第五條拆遷人應(yīng)當依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第六條市房產(chǎn)管理部門是全市城市房屋拆遷主管部門，負責(zé)本辦法的組織實施。市城市房屋拆遷管理辦公室（以下簡稱市拆遷辦），負責(zé)全市房屋拆遷日常管理工作。
區(qū)城市房屋拆遷管理辦公室（以下簡稱區(qū)拆遷辦）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷管理工作。
第二章拆遷管理的一般規(guī)定
第七條建設(shè)單位必須持有市城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和拆遷范圍文件，方可申請市拆遷辦發(fā)布拆遷通告。
自拆遷通告發(fā)布之日起，在擬拆遷范圍內(nèi)，不準新建、擴建、翻建、改建、裝修房屋及其附屬物，不準改變房屋使用用途，不準進行房產(chǎn)交易、析產(chǎn)、贈與、租賃、典當、抵押等活動。
自拆遷通告發(fā)布之日起，在擬拆遷范圍內(nèi)，市土地管理部門停止辦理土地使用權(quán)變更；市房產(chǎn)管理部門停止核發(fā)產(chǎn)權(quán)證照；市工商行政管理部門停止核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；市公安部門停止辦理遷入居民戶口或者居民分戶。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)、婚嫁等確需入戶的，經(jīng)市公安或者市民政部門批準后，方可辦理。
第八條需要拆遷房屋的單位或者個人，必須持有建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準文件、拆遷補償資金證明、房屋評估單和拆遷方案，方可辦理房屋拆遷許可證。經(jīng)區(qū)拆遷辦審核，報市拆遷辦批準，取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。
市拆遷辦負責(zé)對房屋拆遷補償資金的存儲、使用進行監(jiān)督。
第九條房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，市拆遷辦應(yīng)當向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人發(fā)布拆遷公告，公布拆遷人、拆遷承辦人、拆遷范圍、搬遷期限。
第十條拆遷人和拆遷承辦人應(yīng)當按照房屋拆遷許可證的規(guī)定實施拆遷，不準擅自改變拆遷范圍、拆遷期限，不準將應(yīng)當拆除房屋留作他用。
第十一條在拆遷公告公布的搬遷期限內(nèi)，拆遷人和拆遷承辦人不準對未搬遷的被拆遷人停止供水、供電、供熱、供氣，不準對未搬遷的被拆遷人房屋實施拆除。
第十二條在搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法就拆遷補償?shù)仁乱撕炗啎鎱f(xié)議。
拆遷補償協(xié)議應(yīng)當載明補償方式、補償標準、履約方式、時間和違約責(zé)任，以及當事人認為需要訂立的其他條款。
拆遷補償協(xié)議訂立后，應(yīng)當送區(qū)拆遷辦備案。拆除依法代管、無合法繼承人或者產(chǎn)權(quán)不清的房屋，拆遷補償協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第十三條拆遷人與被拆遷人達不成協(xié)議的，可以向市拆遷主管部門申請裁決。被拆遷人是市拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。
裁決部門應(yīng)當在受理裁決申請之日起15個工作日內(nèi)做出決定。當事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人已對被拆遷人作了補償或者提供臨時用房的，在訴訟期間不停止搬遷的執(zhí)行。
第十四條超過拆遷公告公布的搬遷期限，被拆遷人無正當理由拒絕搬遷的，由區(qū)人民政府責(zé)令限期搬遷，逾期不搬遷的，由區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制搬遷。
超過本辦法第十三條第一款規(guī)定的裁決作出的搬遷期限，被拆遷人無正當理由逾期不搬遷的，由市拆遷辦申請人民法院強制搬遷。
拆遷人和拆遷承辦人不得擅自對被拆遷人實施強制搬遷。
第十五條對未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷的建設(shè)項目，市城市規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市土地管理部門不予核發(fā)土地使用證，市有關(guān)部門不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證，市房產(chǎn)管理部門不予核發(fā)房屋所有權(quán)證。
第十六條尚未完成拆遷補償?shù)慕ㄔO(shè)項目依法轉(zhuǎn)讓時，批準部門應(yīng)當征求市拆遷辦意見后，再行辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。項目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當將原拆遷補償協(xié)議載明的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)讓給項目受讓人，并書面通知被拆遷人。
第十七條拆遷人應(yīng)當委托拆遷承辦人實施拆遷，并簽訂委托拆遷協(xié)議。委托拆遷協(xié)議簽訂后，委托拆遷承辦費由市拆遷辦統(tǒng)一收取。實施拆遷時，市拆遷辦向拆遷承辦人先支付百分之二十拆遷承辦費，百分之三十拆遷承辦費按拆遷進度分期拔付，按期完成拆遷并驗收合格后，全額支付其余拆遷承辦費。
拆遷承辦人應(yīng)當在30日內(nèi)完成房屋拆遷，情況特殊的，不得超過45日。房屋拆遷完成時，應(yīng)當將拆遷范圍內(nèi)應(yīng)拆除的房屋全部拆徐，將拆除的舊料、殘土清凈。除國家、省和市規(guī)定分期建設(shè)的項目外，拆遷工作必須一次完成。
負責(zé)承辦拆遷的工作人員，應(yīng)當經(jīng)市拆遷辦統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗。
市、區(qū)拆遷辦，不準接受拆遷委托。
第十八條拆遷承辦人應(yīng)當組織依法取得房屋拆除資格的拆除單位實施房屋拆除。
第十九條拆遷人和拆遷承辦人應(yīng)當及時整理并妥善保管拆遷檔案資料。
市拆遷辦應(yīng)當對房屋拆遷工作進行檢查。被檢查者應(yīng)當如實提供情況和資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第二十條城市房屋拆遷管理費，由市拆遷辦按照國家和省有關(guān)部門的規(guī)定收取。
第三章拆遷補償
第二十一條拆遷人應(yīng)當對拆遷范圍內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)的房屋給予拆遷補償。拆遷補償實行貨幣補償和房屋補償，具體方式由被拆遷人選擇。
違法建筑和臨時建筑及其附屬物不予補償，并在搬遷期限內(nèi)自行拆除。逾期不拆除的，由拆遷承辦人拆除，以料抵工。
拆遷補償按照被拆遷房屋的建筑面積計算。被拆遷房屋建筑面積以房屋所有權(quán)證或者租賃使用證標明的為準。租賃使用證標明使用面積的，以所標明的使用面積按照規(guī)定的系數(shù)換算為建筑面積。換算系數(shù)由市建筑行政主管部門組織市拆遷主管部門、市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理部門和市統(tǒng)計部門等經(jīng)過調(diào)查測算綜合確定。
第二十二條本辦法所稱被拆遷房屋所有人，是指對被拆遷房屋具有合法房屋所有權(quán)證和合法土地使用證或者依法享有、行使房屋所有權(quán)的人，包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋的管理人。
本辦法所稱被拆遷房屋使用人，是指具有拆遷范圍內(nèi)正式戶口和合法租賃使用證的公民或者具有合法租賃使用讓的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶，屬于從事生產(chǎn)或者經(jīng)營的，還應(yīng)當有營業(yè)執(zhí)照。
本辦法所稱非住宅房屋是指被拆遷房屋的合法所有權(quán)證或者合法租賃使用證標明房屋使用性質(zhì)為非居住用房的，或者具有市房產(chǎn)管理部門簽發(fā)的房屋自營許可證、租賃經(jīng)營許可證，并實際作為生產(chǎn)、倉儲、辦公、商服及公益事業(yè)等用途的房屋。
第二十三條貨幣補償是指拆遷人對被拆遷的房屋按規(guī)定的價格計算出原房屋價值，以貨幣形式償還給被拆遷人的一種補償方式。貨幣補償款由原房補償和區(qū)位補償構(gòu)成。
第二十四條住宅房屋的貨幣補償計算公式為：
（一）私產(chǎn)住宅房屋貨幣補償款=（原房重置價格結(jié)合成新+住宅房屋區(qū)位補償價格）×原房建筑面積×（1+樓層調(diào)整系數(shù)）；
（二）公產(chǎn)住宅房屋貨幣補償款=（原房重置價格結(jié)合成新+住宅房屋區(qū)位補償價格）×原房建筑面積。
拆遷二層以上八層以下住宅樓房，私產(chǎn)房屋樓層調(diào)整系數(shù)為：以一層、頂層為基準，中間樓層為界，每上升或者下降一層增加百分之二。
拆遷公產(chǎn)住宅房屋，貨幣補償款中原房重置價格結(jié)合成新部分支付給房屋所有人，其余部分支付給房屋使用人用于購買房屋。
第二十五條非住宅房屋的貨幣補償款計算公式為：非住宅房屋貨幣補償款=[原房重置價格結(jié)合成新+非住宅房屋區(qū)位補償價格×（1+調(diào)整系數(shù)）]×原房建筑面積。
拆遷非住宅房屋，房屋所有人選擇貨幣補償?shù)模泿叛a償款中原房重置價格結(jié)合成新部分支付給房屋所有人，其余部分支付給房屋使用人用于購買房屋。
非住宅房屋區(qū)位補償價格根據(jù)被拆遷非住宅房屋的具體位置不同，按照下列規(guī)定進行調(diào)整：
（一）拆遷地段內(nèi)臨一、二類街路開門的一層非住宅房屋區(qū)位補償價格上調(diào)百分之十，院內(nèi)一層非住宅房屋區(qū)位補償價格扣減百分之五十；
（二）拆遷地段內(nèi)臨街開門地下室或者二層非住宅房屋區(qū)位補償價格，以其臨街開門一層非住宅房屋區(qū)位補償價格為基準，扣減百分之五十；
（三）多層一體非住宅，以其一層的區(qū)位補償價格為基準，地下室扣減百分之五十，二層扣減百分之二十，三層扣減百分之三十，四層扣減百分之四十，依此類推，但最低不應(yīng)低于基準價格的百分之三十；
（四）拆遷地段內(nèi)其他位置的非住宅房屋，除簡易房屋外，區(qū)位補償價格可參照拆遷地段的住宅房屋區(qū)位補償價格執(zhí)行。
第二十六條原房屋成新由依法取得合法執(zhí)照的評估單位評估。
原房重置價格、區(qū)位補償價格，由市建設(shè)行政主管部門組織市拆遷主管部門、市土地管理部門、市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理部門、市財政部門和市物價部門提出，經(jīng)市人民政府同意后，由市建設(shè)行政主管部門發(fā)布。
第二十七條實行貨幣補償?shù)模疬w人應(yīng)當在拆遷補償協(xié)議約定的期限內(nèi)，經(jīng)銀行將貨幣補償款以被拆遷人的名義開具存款單。
除私產(chǎn)房屋外，貨幣補償款應(yīng)當由被拆遷人專項用于購買房屋，不得挪作他用。用貨幣補償款購買的房屋，產(chǎn)權(quán)屬于被拆遷人所有。
第二十八條房屋補償是指拆遷人用被拆遷人貨幣補償款，按照原房建筑面積、原房性質(zhì)重新購置房屋，償還給被拆遷人的一種補償方式。
拆遷人應(yīng)當依據(jù)城市規(guī)劃確定的新建房屋使用功能易地或者就近為被拆遷人購置建筑面積和設(shè)施標準不低于原房屋的現(xiàn)房或者期房，其產(chǎn)權(quán)被拆遷人所有。
實行房屋補償，拆遷人給被拆人購置房屋所支付的房款少于原房屋貨幣補償款時，拆遷人應(yīng)當將貨幣補償款剩余部分支付給被拆遷人；多于原房屋貨幣補償款時，被拆遷人應(yīng)當將超出的房款支付給拆遷人。
第二十九條被拆遷房屋有下列情況的，只適用于房屋補償：
（一）被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)籍不明或者房產(chǎn)有糾紛的；
（二）被拆遷房屋的共有產(chǎn)權(quán)人、各使用人或者公產(chǎn)房屋所有人與使用人對貨幣補償達不成一致意見的；
（三）被拆遷房屋涉及產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)糾紛經(jīng)人民法院判決已生效尚未執(zhí)行的。
第三十條除公產(chǎn)房屋外，被拆遷房屋所有人與使用人不是同一人時，房屋所有人應(yīng)當在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)將使用人遷出后，與拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議。
在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，房屋所有人不能遷出使用人的，拆遷人可以對房屋所有人實行房屋補償，由使用人使用補償?shù)姆课荩P(guān)系可以繼續(xù)。
使用人應(yīng)當在規(guī)定的搬遷期限完成搬遷，超過規(guī)定的搬遷期限使用人拒絕搬遷的，可以按照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條實行房屋補償?shù)�，拆遷人應(yīng)當在規(guī)定的過渡期限內(nèi)提供拆遷補償房屋，保證被拆遷人按期進戶。用于房屋補償?shù)慕ㄖ䦟傩陆ǘ鄬拥模^渡期限不得超過18個月。
第三十二條拆遷住宅房屋，按照下列規(guī)定對被拆遷人給予補助：
（一）被拆遷房屋由房屋所有人使用的，房屋所有人自行搬遷時，由拆遷人發(fā)給一次性搬家補助費；
（二）被拆遷房屋所有人與使用人不是同一人的，對自行搬遷的使用人發(fā)給一次性搬家補助費；
（三）搬家補助費按原房屋建筑面積每平方米10元標準計算；
（四）實行房屋補償，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)被拆遷人自行臨遷的，由拆遷人按原房建筑面積每平方米每月8元標準計發(fā)臨遷補助費。
第三十三條拆遷非住宅房屋，被拆遷房屋由房屋所有人使用的，按照下列規(guī)定給予補助：
（一）房屋所有人自行搬遷的，由拆遷人發(fā)給搬遷補助費；
（二）實行房屋補償，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)自行臨遷的，由拆遷人發(fā)給臨遷補助費，由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不發(fā)給臨遷補助費；
（三）實行房屋補償，對拆遷時正在生產(chǎn)、經(jīng)營并在規(guī)定的過渡期限內(nèi)無法進行生產(chǎn)、經(jīng)營的，由拆遷人給予經(jīng)濟損失補助費；對拆遷公告公布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不發(fā)給經(jīng)濟損失補助費；
（四）對拆遷時正在生產(chǎn)、經(jīng)營的房屋所有人，由拆遷人提供能夠進行生產(chǎn)、經(jīng)營周轉(zhuǎn)房的，不發(fā)給臨遷補助費和經(jīng)濟損失補助費。
拆遷非住宅房屋所有人與使用人不是同一人時，按下列規(guī)定給予補助：
（一）使用人自行搬遷的，由拆遷人給使用人發(fā)放搬遷補助費；
（二）對正在生產(chǎn)、經(jīng)營的使用人因搬遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟損失，由拆遷人按照規(guī)定的搬遷期限和使用人拆遷前一個月應(yīng)納稅所得額為標準，計發(fā)補助。
搬遷補助費按機械、設(shè)備、材料的搬、遷、運發(fā)生的實際費用計算。臨時補助費按原房屋建筑面積每平方米180元一次性發(fā)給。
經(jīng)濟損失補助費按照拆遷前一個月被拆遷人向勞動保險部門交納勞動保險統(tǒng)籌基金確定的職工人數(shù)、人均工資標準的百分之八十和被拆遷人上年度月應(yīng)納稅所得額的百分之八十按月計算，每六個月發(fā)放一次。
第三十四條拆遷有房產(chǎn)糾紛的房屋，在市拆遷辦公布的搬遷期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補償方案，報市拆遷辦批準后拆除。市拆遷辦應(yīng)當在拆遷前組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，并向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第三十五條對拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋實行房屋補償?shù)�，由抵押�?quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在市拆遷辦公布的搬遷期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人按本辦法第三十四條的規(guī)定實施拆遷。
拆遷設(shè)有抵押的房屋實行貨幣補償?shù)�，由抵押�?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可支墳補償款。
第四章城市建設(shè)重點工程的拆遷
第三十六條本辦法所稱城市建設(shè)重點工程是指經(jīng)市政府批準組織實施的城市基礎(chǔ)設(shè)施、危房棚戶區(qū)改造和城市環(huán)境綜合整治等建設(shè)項目。
第三十七條對城市建設(shè)重點工程，市拆遷辦應(yīng)當及時簽發(fā)房屋拆遷許可證，實施拆遷。
實施城市建設(shè)重點工程拆遷時，與拆遷工作相關(guān)的行政主管部門，應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)，積極配合。
第三十八條對拆遷范圍內(nèi)的市政設(shè)施、各種管線、轉(zhuǎn)欄、廣告、牌匾等設(shè)施由其主管部門負責(zé)監(jiān)督設(shè)置單位自行拆除，不予補償。
第三十九條對建設(shè)工程用地范圍內(nèi)拆墻、退院讓路的，不予補償。
第五章法律責(zé)任
第四十條對違反本辦法規(guī)定的，由市拆遷主管部門按照下列規(guī)定處罰：
（一）違反本辦法第八條、第十條規(guī)定的，責(zé)令停止拆遷，并處以10，000元以上50，000元以下罰款；
（二）違反本辦法第十一條規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以5，000元以上20，000元以下罰款；
（三）違反本辦法第十四條第三款規(guī)定的，責(zé)令停止強制搬遷，并處以10，000元以上50，000元以下罰款；
（四）違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，扣減拆遷承辦費返給拆遷人，責(zé)令拆遷承辦人立即拆除房屋，清凈舊料、殘土，并對拆遷承辦人處以10，000元以上50，000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，取消其拆遷承辦資格；
（五）違反本辦法第十七條第三款規(guī)定的，責(zé)令停止拆遷，并分別處以拆遷承辦人主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人100元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴重的，取消拆遷承辦資格；
（六）違反本辦法第十八條規(guī)定的，責(zé)令停止拆除，并對拆遷承辦人和房屋拆除單位分別處以10，000元以上30，000元以下罰款；
（七）由于拆遷人的原因，違反本辦法第三十一條規(guī)定的，拆遷人應(yīng)當向被拆遷人加倍發(fā)放補助費，并對拆遷人處以10，000元以上50，000元以下罰款。
第四十一條對違反本辦法應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議或者不起訴又不履行處罰決定的，執(zhí)罰部門可申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章附則
第四十三條本辦法施行前已經(jīng)被批準拆遷的房屋拆遷、補償?shù)仁乱�，仍按原拆遷時的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但其完成拆遷的期限，必須按照本辦法第十七條第二款規(guī)定執(zhí)行，所承擔的法律責(zé)任按照本辦法第四十條（四）、（五）項規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進行城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
縣（市）城市房屋拆遷管理，可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條本辦法自2000年7月15日起施行。市人民政府1997年2月5日發(fā)布的《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。
2000年7月14日
