問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文
第一章 指導(dǎo)思想、原則和適用范圍
第一條 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定。
第二條 本條例的任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
第三條 堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。黨的各級組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。對于違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，必須嚴(yán)肅處理。
第四條 堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究;應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。
第五條 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確地認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚怼?/p>
第六條 堅(jiān)持民主集中制的原則。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。上級黨組織對違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。
第七條 堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。
第八條 本條例適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員。
第二章 違紀(jì)與紀(jì)律處分
第九條 黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受到追究。
第十條 對黨員的紀(jì)律處分種類：
(一)警告;
(二)嚴(yán)重警告;
(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù);
(四)留黨察看;
(五)開除黨籍。
第十一條 對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施：
(一)改組;
(二)解散。
第十二條 黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
第十三條 撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)各種職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是某個職務(wù)。如果決定撤銷其某個職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作相應(yīng)處理。
對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。其中，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
第十四條 留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。
黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。
黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
第十五條 黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。
第十六條 對于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職。
第十七條 對于全體或者多數(shù)黨員嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。
第三章 紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則
第十八條 故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。
第十九條 從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。
第二十條 減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。
本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀(jì)行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則。
第二十一條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：
(一)主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的;
(二)主動檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的;
(三)主動挽回?fù)p失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;
(四)主動退出違紀(jì)違法所得的;
(五)有其他立功表現(xiàn)的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
第二十二條 根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省(部)級紀(jì)委(不含副省級市紀(jì)委)決定并呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀(jì)幅度以外減輕處分。
第二十三條 對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第二十一條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。
第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：
(一)強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的;
(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;
(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(四)包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;
(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
第二十五條 一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。
第二十六條 基于一個違紀(jì)故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理。
一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。
第二十七條 二人以上(含二人)共同故意違紀(jì)的，對為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分;對其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予黨紀(jì)處分。
對于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對違紀(jì)集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)違紀(jì)的總數(shù)額處分;對其他共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。
教唆他人違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。
第二十八條 黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理;對過失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別處分。
第二十九條 對于本條例沒有規(guī)定但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省(部)級黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，報請中央紀(jì)委批準(zhǔn);應(yīng)當(dāng)由省(部)級以下黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，由省(部)級紀(jì)委(不含副省級市紀(jì)委)批準(zhǔn)并報中央紀(jì)委備案。
第四章 對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分
第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：
(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;
(二)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;
(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。
因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請?jiān)偕弦患夵h組織批準(zhǔn)。
第三十一條 依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，但是*和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外。
第三十二條 黨員受到黨紀(jì)追究，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要點(diǎn)
28日傍晚，新華社發(fā)消息稱，*政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)條例的核心內(nèi)容有哪些?其側(cè)重的問責(zé)對象和去年剛剛修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的處分對象有何不同?下面我們一起去看看該條例是如何給權(quán)力加鎖的!
廉政法學(xué)專家對記者表示，問責(zé)條例重點(diǎn)針對的是“不作為”，而紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”。兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代。
解決問責(zé)規(guī)定碎片化問題
*政治局昨日召開的會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。
記者注意到，在上個月，5月3日人民日報公開的關(guān)于“*在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話”中提到，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。
*提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。
*曾強(qiáng)調(diào)說，當(dāng)前的一個問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。
“在紀(jì)委六次全會提出的要求，正是為了解決以前黨內(nèi)問責(zé)制度碎片化的問題。”湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授向解釋說，目前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于問責(zé)的規(guī)定包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。
盡管這些規(guī)定都各有側(cè)重，但是總的看來，確實(shí)存在問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦的問題。此次審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可有效解決以上問題。
強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委的組織責(zé)任
記者注意到，1月，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上做工作報告時提出，“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》�！�
從王岐山提出研究制定，截至今天《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》獲審議通過，可以計(jì)算出，期間僅僅用了半年時間。
問責(zé)條例與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重點(diǎn)有何不同?鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責(zé)的方式都是不一樣的。紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責(zé)條例重點(diǎn)針對的是“不作為”。
就問責(zé)方式來講，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責(zé)方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職這5種。
“但是這些規(guī)定仍不夠全面，可以看到，近幾年多提及通報批評、誡勉談話等問責(zé)方式。相信問責(zé)條例規(guī)定問責(zé)的方式將會更為全面�！编嚶�(lián)繁教授說，紀(jì)律處分條例和問責(zé)條例是不可相互替代的，都非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。
值得注意的是，之前施行的多個黨內(nèi)問責(zé)規(guī)定主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，而此次問責(zé)條例則面向所有黨員。
此外，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上還強(qiáng)調(diào)，“追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。”
記者注意到，以上這句話也出現(xiàn)在今天的會議通報中。鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這意味著問責(zé)對象將不僅僅是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括組織。
“主體責(zé)任中的主體主要指黨委這個主體，監(jiān)督責(zé)任指的是紀(jì)委的責(zé)任�？梢钥闯�，問責(zé)條例同樣強(qiáng)調(diào)組織要把責(zé)任擔(dān)起來。
曾多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央曾從親友問題、經(jīng)濟(jì)問題、生活問題等多方面給這只籠子上了多把“鎖”，而今日審議通過的問責(zé)條例可以說是又加上了一道“鎖”。
權(quán)力的籠子已有多鎖
1 為配偶、子女經(jīng)營謀利可開除黨籍
今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施。《條例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單。
2003年12月*印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，黨中央才決定予以修訂。
觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的，情節(jié)嚴(yán)重可以開除黨籍。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。
2月出臺的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位。
2 不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息買賣股票
觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1993年10月，中央就對于黨政機(jī)關(guān)工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買賣股票。
2001年，中央放松了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員投資證券的管理，印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的通知，其中明確提出，黨政機(jī)關(guān)工作人員將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設(shè)的支持。
為此，黨中央、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個人依法投資證券市場，買賣股票和證券投資基金。不準(zhǔn)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票。不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股票的建議。
《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。
3 讓廉潔從自律開始
2015年10月12日*政治局召開會議，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在會上審議通過。會議提出，《準(zhǔn)則》是對黨章規(guī)定的具體化，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。
《準(zhǔn)則》開篇對全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個必須”的原則要求，其中提到必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，廉潔自律。對此，《紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文稱，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。
記者注意到，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂前名為《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，此次修訂刪掉了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這六個字。此前舊版本中，從八個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。
對此，湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對象擴(kuò)大了，修訂后準(zhǔn)則的適用對象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴(yán)治黨不僅要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也應(yīng)包括所有普通黨員。
4 干部不如實(shí)填報收入不得提拔
2015年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告抽查核實(shí)辦法(試行)》，并印制了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告表》，明確了抽查核實(shí)報告工作的原則、項(xiàng)目、對象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等。這個辦法也被人形象地稱為：“個人事項(xiàng)報告一小步，廉潔自律一大步。”
根據(jù)此前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部若不如實(shí)填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。
事實(shí)上早在1995年4月，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。兩年之后，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。2006年9月，經(jīng)中央同意，*辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比，申報的對象從領(lǐng)導(dǎo)干部個人擴(kuò)大到配偶、子女等家庭成員。
2010年，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相比，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)職務(wù)和經(jīng)營行為的申報范圍更大、規(guī)定更為細(xì)致，對于有價債券等理財產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。
中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例解讀
日前，制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會先后在北京和遼寧召開。會上強(qiáng)調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識、釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號的過程。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。在*心中，只有擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，才是合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對于為官不為、為官亂為，*則直接指出，要以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。
今 年1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施，黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。此時對黨的問責(zé)條例征求意 見，直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng)，既是深化全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)，更是為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)精神刻畫出了一條底線。
劍指為官亂象：問責(zé)條例為黨員干部上安全鎖
黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范。制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。
2013年，*指出要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。如今三年多的時間已過，籠子已越扎越密實(shí)。而制定問責(zé)條例，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。
在 今年1月舉行的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，*在講話中就曾提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢 查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強(qiáng)調(diào)，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之 心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。
對此，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曙光在接受中國青年網(wǎng)記者采訪時表示，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖，有利于在全社會形成不想腐、不敢腐、不愿腐的健康環(huán)境。
陳曙光同時指出，自黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已過三年，治標(biāo)已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成，“現(xiàn)在已經(jīng)到了治標(biāo)與治本一體推進(jìn)的時候，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例就是全面從嚴(yán)治黨的一大利器，也是治標(biāo)的重大舉措�！�
刻畫為官底線：擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任 有益國家之事雖死弗避
為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，這是*為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早就刻畫出的“擔(dān)當(dāng)?shù)拙�”。
他說，黨和人民把我們放在這個崗位上，這是對我們的信任，是賦予我們的責(zé)任，是給我們?yōu)辄h分憂、為國效力、為民盡責(zé)的機(jī)會。
黨的十八大以來，“擔(dān)當(dāng)”二字更成為他時常掛在嘴邊，勉勵、告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵詞。
10月，*對云南工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。
2015年1月12日，*同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時強(qiáng)調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。
1月18日，*在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。
5月3日，《人民日報》發(fā)布了在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話全文。講話既直面問題、切中時弊，又充滿自信、催人奮進(jìn)，體現(xiàn)著堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則，彰顯了黨中央的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“平常時間能看得出來，關(guān)鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”。
*為黨員干部刻畫的這條“擔(dān)當(dāng)?shù)拙�”，代表著黨肩負(fù)的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾。在實(shí)現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的道路上，將為8700萬投身于其中的共產(chǎn)黨員一刻不停的指引著通往勝利的方向。
問責(zé)法治化是全面從嚴(yán)治黨迫切要求
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)。十八屆中央紀(jì)委六次全會公報提出，要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)。也正是在此次會議上，明確要求，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
制定黨內(nèi)問責(zé)條例，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，更是黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的現(xiàn)實(shí)需要。目前黨內(nèi)問責(zé)制度的一個明顯特征，即是碎片化，相關(guān)問責(zé)條款分散在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)中，還沒有形成體系，而且很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來面臨著彈性解讀的空間，黨內(nèi)問責(zé)的廣度、力度和銳度均有待加強(qiáng)。
2009年中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問責(zé)，很大程度上應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇，而要堅(jiān)決貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，制定黨內(nèi)問責(zé)條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀(jì)政紀(jì)雙雙發(fā)力，才能讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊神經(jīng)，時刻戒慎警惕，知道有所為有所不為，建立對權(quán)力的敬畏之心。
“動員千遍不如問責(zé)一次”，王岐山強(qiáng)調(diào)，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。權(quán)為民所授，任何不正當(dāng)用權(quán)的行為都應(yīng)該被追責(zé)，這是天經(jīng)地義的政治倫理。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行、一舉一動，都代表著黨的形象，體現(xiàn)著對黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，倘若權(quán)力加身，卻不知為民謀利、為黨負(fù)責(zé)，甚至濫權(quán)以行、褻瀆職責(zé)，那相關(guān)責(zé)任人就必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲問責(zé)。
現(xiàn)實(shí)中，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，多由中紀(jì)委以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式體現(xiàn)出來，尚且沒有實(shí)現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化和法治化。加速制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義，即在于讓黨內(nèi)問責(zé)依法依紀(jì)而行，一切有章可循，從而在根本上坐實(shí)問責(zé)的效力。
毫無疑問，黨內(nèi)問責(zé)條例的制定和實(shí)施，將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程碑的意義。為今之計(jì)，根據(jù)黨中央和中紀(jì)委要求，整合和健全黨內(nèi)問責(zé)制度，制定出臺一部專門的黨內(nèi)問責(zé)條例，需要進(jìn)一步塑造問責(zé)啟動機(jī)制，廓清問責(zé)的內(nèi)容、范圍和處置條款;更重要的是，要建立陽光透明的問責(zé)機(jī)制，讓民眾可以監(jiān)督整個問責(zé)過程。如此，以完善健全的黨內(nèi)問責(zé)制度，喚醒黨員干部敬畏之心，不負(fù)民眾信任與托付。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》制定的背景
*政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。**主持會議。問責(zé)條例制定的背景是什么?問責(zé)條例對黨員干部的作用是什么?下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編為大家收集的相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家閱讀!
會議認(rèn)為，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
會議強(qiáng)調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
問責(zé)條例制定的背景，先后在北京和遼寧召開制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見座談會
前一階段，制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會先后在北京和遼寧召開。會上強(qiáng)調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識、釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號的過程。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。在*心中，只有擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，才是合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對于為官不為、為官亂為，*則直接指出，要以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。
今年1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施，黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。此時對黨的問責(zé)條例征求意見，直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng)，既是深化全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)，更是為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)精神刻畫出了一條底線。
劍指為官亂象：問責(zé)條例為黨員干部上安全鎖
黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范。制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。
2013年，*指出要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。如今三年多的時間已過，籠子已越扎越密實(shí)。而制定問責(zé)條例，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。
在今年1月舉行的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，*在講話中就曾提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強(qiáng)調(diào)，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。
對此，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曙光在接受記者采訪時表示，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖，有利于在全社會形成不想腐、不敢腐、不愿腐的健康環(huán)境。
陳曙光同時指出，自黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已過三年，治標(biāo)已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成，“現(xiàn)在已經(jīng)到了治標(biāo)與治本一體推進(jìn)的時候，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例就是全面從嚴(yán)治黨的一大利器，也是治標(biāo)的重大舉措。”
刻畫為官底線：擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任
有益國家之事雖死弗避。
為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,這是*為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早就刻畫出的“擔(dān)當(dāng)?shù)拙�”。
他說，黨和人民把我們放在這個崗位上，這是對我們的信任，是賦予我們的責(zé)任，是給我們?yōu)辄h分憂、為國效力、為民盡責(zé)的機(jī)會。
黨的十八大以來，“擔(dān)當(dāng)”二字更成為他時常掛在嘴邊，勉勵、告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵詞。
10月，*對云南工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。
2015年1月12日，*同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時強(qiáng)調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。
1月18日，*在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。
5月3日，《人民日報》發(fā)布了在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話全文。講話既直面問題、切中時弊，又充滿自信、催人奮進(jìn)，體現(xiàn)著堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則，彰顯了黨中央的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“平常時間能看得出來，關(guān)鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”。
*為黨員干部刻畫的這條“擔(dān)當(dāng)?shù)拙�”，代表著黨肩負(fù)的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾。在實(shí)現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的道路上，將為8700萬投身于其中的共產(chǎn)黨員一刻不停的指引著通往勝利的方向。
