內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃
（2015年-2020年）實施辦法
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）精神，為進一步推進我區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，促進教育公平、推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大自治區(qū)統(tǒng)籌力度，強化盟市、旗縣（市、區(qū)）責任；堅持整體規(guī)劃、創(chuàng)新機制、多措并舉、穩(wěn)步推進，提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質特別是專業(yè)化水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化、打造祖國北疆教育事業(yè)亮麗風景線提供有力支撐。
二、總體要求
（一）基本原則。
師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，加強鄉(xiāng)村教師對的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨,形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,確保鄉(xiāng)村教育正確導向。
規(guī)模適當，結構合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，集中人財物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。
提升質量，提高待遇。立足區(qū)情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉、定向施策、精準發(fā)力、標本兼治，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作和生活條件。
創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。堅持問題導向，進一步改革制約我區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的體制機制，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制和充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動相關制度建立，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
（二）工作目標。
到2017年，力爭使我區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設領域存在的突出問題得到有效解決，鄉(xiāng)村學校優(yōu)質教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教育資源配置得到進一步優(yōu)化，教育教學能力穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村教師工作和生活條件得到較好改善，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力明顯提升，“進得來、下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師引進、激勵、培養(yǎng)和流動機制進一步完善。到2020年，努力造就一支素質優(yōu)良、結構合理、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化提供有力的師資保障。
三、實施范圍
包括自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)中心區(qū)、嘎查村學校（包括教學點）在編在崗教師。
四、政策措施
（一）全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質和師德水平。
1. 建立健全政治理論學習制度。按照自治區(qū)有關規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，增強思想政治教育的針對性和實效性。進一步加強和教育，確保鄉(xiāng)村教師堅持正確的政治方向。把師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓和培養(yǎng)的首要內容，全面提升鄉(xiāng)村教師的思想政治素質、理論水平和師德水平。切實加強鄉(xiāng)村教師黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進一步關心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。
2.建立健全師德建設長效機制。各地區(qū)要全面落實自治區(qū)中小學師德建設長效機制，科學制定本地區(qū)中小學教師師德建設的實施辦法。通過組織舉辦形式多樣、務實有效的活動，樹立本地區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師先進典型；通過宣傳先進事跡，弘揚高尚師德，弘揚主旋律，增強正能量。要針對師德建設中熱點、難點等問題，建立應急處理預案，及時應對并加以引導。
3.完善師德考核考評制度。根據(jù)國家和自治區(qū)相關規(guī)定，逐步建立健全科學民主的師德考核機制，建立和完善教師自評、家長和學生測評及考核工作小組綜合評定相結合的考評制度。按照過程考核與年度考核相結合、定性考核與定量考核相結合的原則，定期對鄉(xiāng)村教師師德進行考評。逐步推進社會參與的師德監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門和學校，必須把師德考核結果作為教師資格定期注冊、年度考核、工資績效考核、評優(yōu)獎勵、職稱評審、崗位聘任、特級教師和學科帶頭人、教學能手等評審的主要依據(jù)，堅決執(zhí)行師德一票否決制。
（二）多措并舉拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。
1．繼續(xù)實施國家“農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學校特設崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”），按照國家政策，凡屬國家規(guī)定的實施“特崗計劃”范圍的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣、原“兩基”攻堅旗縣、納入國家西部開發(fā)計劃的一些有特殊困難的邊境旗縣、少數(shù)民族自治旗、連片特困地區(qū)以外的自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點旗縣以下的農(nóng)村牧區(qū)學校補充教師，要全部納入“特崗計劃”，加大緊缺學科鄉(xiāng)村教師的招聘力度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。各地區(qū)要切實落實服務期滿，經(jīng)考核合格的特崗教師編制，落實特崗教師工資高出中央財政撥款部分和地方性補貼。
2．加強鄉(xiāng)村教師招聘工作的統(tǒng)籌。為了嚴把鄉(xiāng)村教師入口關，從源頭上保證新聘鄉(xiāng)村教師的質量，鄉(xiāng)村學校補充教師(含特崗教師、免費師范生)，要在盟市以上人力資源社會保障部門的指導下進行，由盟市以上教育部門具體組織實施。新招聘的教師原則上在鄉(xiāng)村學校服務期滿6年后，統(tǒng)一納入所在旗縣（市、區(qū)）教師交流輪崗范圍，進行交流輪崗常態(tài)化管理。
3.實施地方免費師范生定向培養(yǎng)計劃。在實施國家部屬師范院校師范生免費培養(yǎng)計劃的基礎上，從2017年至2020年實施自治區(qū)鄉(xiāng)村學�！懊赓M定向培養(yǎng)師資計劃”，加強鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。各旗縣（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展實際，在本地區(qū)空編額內提出鄉(xiāng)村學校緊缺學科師資的需求計劃，通過普通高考，自治區(qū)招錄熱愛鄉(xiāng)村教育、自愿到鄉(xiāng)村學校從教的優(yōu)秀本科學生，與旗縣（市、區(qū)）簽訂合同后，委托內蒙古師范大學、內蒙古民族大學等師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師�！懊赓M定向培養(yǎng)師資計劃”招錄的學生，在校期間的學費、住宿費由各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府承擔。畢業(yè)后，經(jīng)試講和考核合格的，按照上述合同直接分配到鄉(xiāng)村學校任教，本地區(qū)教育部門負責落實編制，工資納入財政統(tǒng)發(fā)。定向招生計劃由自治區(qū)教育廳報請教育部同意后統(tǒng)一下達。
4.推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。各地區(qū)要深入貫徹落實自治區(qū)關于開展旗縣（市、區(qū)）范圍內義務教育學校校長教師交流工作的相關政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計，合理制定本地區(qū)實施辦法。全面推進旗縣（市、區(qū)）域內義務教育階段學校校長教師交流工作，實現(xiàn)義務教育階段學校校長教師交流工作的常態(tài)化、制度化，有效提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質。
5.鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教。各級教育部門要根據(jù)本地區(qū)實際，定期組織開展特級教師、高級教師、學科帶頭人等優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”活動。從起，各盟市、旗縣（市、區(qū)）城區(qū)優(yōu)質學校每年要定點幫扶本區(qū)域內一所或多所鄉(xiāng)村學校。各盟市要建立教學名師工作室，組成人員須有鄉(xiāng)村教師代表。通過優(yōu)質學校的幫扶和教學名師的言傳身教，著力提高鄉(xiāng)村教師教育教學水平。各地區(qū)要采取有效措施，充分發(fā)揮退休優(yōu)秀教師和高級專業(yè)技術人員的余熱，鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師和高級專業(yè)技術人員，在身體條件允許和本人自愿的基礎上到鄉(xiāng)村學校支教講學，要對支教講學的教師給予一定的工作補償。
（三）努力提高鄉(xiāng)村教師待遇。
1.落實鄉(xiāng)村教師補貼政策。各地區(qū)要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障義務教育學校鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。依據(jù)自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、財政廳《關于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》（內人社發(fā)?2015?61號）規(guī)定，落實鄉(xiāng)村教師工作補貼。各地區(qū)在核定績效工資總量時，要向鄉(xiāng)村教師進一步傾斜，逐步提高鄉(xiāng)村教師工資待遇。自治區(qū)將制定鄉(xiāng)村教師崗位補貼具體辦法，并對鄉(xiāng)村教師待遇落實情況進行專項督查，及時通報督查情況，適時向社會公布。
2.加快實施鄉(xiāng)村教師周轉房建設。各地區(qū)要采取切實措施，通過利用閑置校舍改造、新建教師周轉宿舍等方式，進一步加快鄉(xiāng)村學校周轉宿舍建設，徹底解決鄉(xiāng)村教師周轉宿舍問題，為交流到鄉(xiāng)村學校的校長教師提供生活保障。同時，各地區(qū)要按有關規(guī)定，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入本地區(qū)住房保障范圍，予以統(tǒng)籌解決。
3.完善鄉(xiāng)村學校崗位管理制度。各地區(qū)要落實鄉(xiāng)村學校與城區(qū)同學段學校高、中級專業(yè)技術崗位結構比例相同的政策。按照“人力資源社會保障部門總量控制，教育部門動態(tài)調配”的原則，在人力資源社會保障部門核定的教師專業(yè)技術崗位總量內，旗縣（市、區(qū)）教育部門根據(jù)學校教學需求、教師變化等情況，統(tǒng)籌分配調劑使用，并預留一定比例的高、中級專業(yè)技術崗位，專項用于校長教師交流工作，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長教師到鄉(xiāng)村學校任職任教。對于在鄉(xiāng)村學校教學一線連續(xù)從事教育教學工作滿25年，取得高、中級專業(yè)技術資格，且當年年底距法定退休年齡不足3年的緊缺學科優(yōu)秀教師，可不受學校專業(yè)技術崗位數(shù)的限制聘用到相應崗位，以鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師長期在鄉(xiāng)村學校從教。
4.實行鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜政策。鄉(xiāng)村教師評審專業(yè)技術資格時不作外語成績、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，要注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。城鎮(zhèn)中小學校教師晉升副高級以上專業(yè)技術資格，應有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷。
5.加大落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度的力度。各級人民政府應加大對鄉(xiāng)村教師的表彰力度。自治區(qū)按照有關規(guī)定將對在鄉(xiāng)村學校從教20年的教師頒發(fā)榮譽證書。各盟市要對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。各級人民政府在組織開展評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人時，鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村教師所占比例不得低于20%。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師予以物質獎勵。加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
6.建立鄉(xiāng)村教師重大疾病救助制度。在現(xiàn)行制度框架內，各地區(qū)要結合自身實際，將符合重特大疾病救助條件的鄉(xiāng)村教師納入救助范圍。
（四）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質。
1.建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系和機制。各級人民政府要把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，切實履行主體責任，按照有關規(guī)定，保障經(jīng)費投入；整合高等學校、盟市、旗縣（市、區(qū)）教師發(fā)展中心和中小學校優(yōu)質資源，建立鄉(xiāng)村校長教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系，構建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、學校四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村教師培訓體系，為完成鄉(xiāng)村教師的系統(tǒng)培訓提供保障。自治區(qū)教育廳要發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃和督查指導作用。
2.加強鄉(xiāng)村教師培訓力度。自治區(qū)教育廳要研究制定至2020年校長教師能力提升培訓規(guī)劃,加大向鄉(xiāng)村校長教師培訓政策傾斜力度，確保到2020年，完成全區(qū)鄉(xiāng)村校長教師不少于360學時的培訓；自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全員培訓，各盟市、旗縣（市、區(qū)）要切實履行實施主體責任。深入實施“國培計劃”，通過“鄉(xiāng)村教師走出來、名優(yōu)教師（校長）走下去、網(wǎng)絡空間聯(lián)起來”的培訓研修方式，增強培訓的針對性和實效性。重點選拔培訓10000名鄉(xiāng)村骨干校長教師，進一步加強緊缺學科鄉(xiāng)村教師培訓。積極鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。
3.全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力。進一步加強鄉(xiāng)村學校教育信息化“三通工程”建設，促進信息技術與教育教學融合，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質教學資源不足的難題。按照國家和自治區(qū)相關規(guī)定，到2017年底前，完成每位鄉(xiāng)村教師不少于50學時的教師信息技術應用能力提升專項培訓，推進每個鄉(xiāng)村教師在課堂教學和日常工作中有效應用信息技術。
4.加強師范生職前培養(yǎng)和新教師入職培訓工作。高等師范類院校要加強師范教育類專業(yè)學生在校期間的實習，建立和完善師范教育類專業(yè)畢業(yè)生不少于一個學期集中實習的制度，科學設計實習環(huán)節(jié)和辦法，加強實習過程監(jiān)督，切實提高實習的有效性。各盟市要建立新招聘鄉(xiāng)村教師崗前培訓制度，合理設計培訓方案、方式和內容，由盟市教育部門統(tǒng)一組織，進行為期一個月入職前的實踐培訓，以規(guī)范教學行為，提高適應教學崗位的能力。
（五）加強鄉(xiāng)村教師隊伍管理。
1.完善以旗縣（市、區(qū)）為主的鄉(xiāng)村教師隊伍管理體制。進一步理順鄉(xiāng)村教師管理體制。各旗縣（市、區(qū)）要按照事權統(tǒng)一的原則，在事業(yè)單位人事綜合管理部門的指導下，建立健全由旗縣級以上教育部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內蘇木鄉(xiāng)中心區(qū)和嘎查村學校師資調派、職稱評審、崗位聘任、考核獎懲及校長培養(yǎng)、選拔、任免的長效機制，全面推行“縣管校聘”的管理制度，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，為全面落實國家關于推進義務教育階段學校校長教師交流輪崗工作，進一步促進義務教育均衡發(fā)展提供體制機制保障。
2.進一步加強鄉(xiāng)村教師編制管理。根據(jù)國家相關規(guī)定，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，適當增加鄉(xiāng)村寄宿制學校教職工附加編制。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需配備、結構優(yōu)化、動態(tài)管理”的原則，旗縣（市、區(qū)）教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況，采取互補余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌提出分配調整各校教職工編制的意見，報同級編制部門和財政部門備案同意后組織實施。通過調劑編制、加強教師配備等方式，進一步向人口稀少的教學點和村小學傾斜，重點解決鄉(xiāng)村教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開齊開足課程。各地區(qū)要全面清理整頓其他事業(yè)單位占用中小學教職工的編制問題，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制；嚴禁各地區(qū)在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期使用臨聘人員；嚴禁任何部門和單位從學校長期借調教師和管理人員。各地區(qū)要依據(jù)相關法律法規(guī)和政策，妥善解決在崗的長期使用的臨聘教師問題。各地區(qū)、各學校不得再以任何理由長期（不得超過一學期）使用臨聘教師。
3.改革完善鄉(xiāng)村教師管理制度。各地區(qū)要全面推行聘用制度，進一步規(guī)范和完善聘用程序，把聘用合同作為鄉(xiāng)村教師人事管理的基本依據(jù)，通過聘用合同規(guī)范學校與教師的人事關系，建立和完善以合同管理為基礎的用人機制。按照國家教師資格考試和定期注冊制度改革工作的總體要求，推進我區(qū)改革試點工作，建立體系完善、標準統(tǒng)一、認定規(guī)范、管理科學的教師職業(yè)準入制度，強化申請認定人員的教育教學能力考查，提升教師職業(yè)準入門檻，為教育改革發(fā)展提供人才保障。按照中小學教師定期注冊制度要求，加強對鄉(xiāng)村教師入職后的工作考核和從教資格的定期核查，促進鄉(xiāng)村教師整體素質和水平的提高。
4.建立全區(qū)教師管理信息系統(tǒng)。按照教育管理信息化要求，建立全區(qū)教師管理信息系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)村教師唯一的電子檔案數(shù)據(jù)庫，及時了解掌握鄉(xiāng)村教師隊伍的相關情況，有針對性地開展相關工作，進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍管理。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。要切實加強組織領導，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，把鄉(xiāng)村教師支持計劃實施工作納入政府重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解工作職責，推進各部門密切配合，形成合力，切實將計劃落到實處。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導；編制部門要積極探索符合教育改革發(fā)展要求的編制管理制度；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能；人力資源社會保障部門要根據(jù)教育改革發(fā)展要求，在人事管理、職稱評聘等政策措施方面給予保障。各相關部門要加強溝通，形成責權明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
（二）加強經(jīng)費保障。
各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）開展督導檢查。
各級人民政府要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。教育督導機構要會同各有關部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時向社會公布。自治區(qū)將適時組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督查。對實施不到位、成效不明顯的，追究相關負責人的領導責任。
各盟市、旗縣（市、區(qū)）要制定具體實施辦法，把準支持重點，定向施策，精準發(fā)力，因地制宜提出符合本地區(qū)鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，將本辦法進一步明確化、具體化。各盟市于 3月底前，將本地區(qū)具體實施辦法報自治區(qū)教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
