按照中央、省委和市委精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略部署，為提升鄉(xiāng)村教育水平，保障每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，從根本上阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，確保廣安到2020年與全省同步全面建成小康社會，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015?2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2015〕107號）等精神，結合實際，現(xiàn)就進一步加強全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設，力爭到2020年造就一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、甘于奉獻的鄉(xiāng)村教師隊伍提出如下實施辦法。
一、加強師德師風建設
各地要將師德師風建設擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評、監(jiān)督、獎懲機制，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。
抓師德教育，把教育、法治教育、民族團結教育和心理健康教育作為師德教育的重要內(nèi)容，融入鄉(xiāng)村教師職前、職后培訓全過程，融入日常政治學習、暑期集中學習。豐富師德教育方式方法，通過課題研究、集中培訓、專題講座、先進典型巡回宣講等方式，推動師德教育常態(tài)化、制度化。
抓師德宣傳，充分利用重大節(jié)日、紀念日等重要節(jié)點，加強對優(yōu)秀教師和教育工作者的宣傳力度，激勵、引導鄉(xiāng)村教師強師德、揚師表、作貢獻。充分發(fā)揮評優(yōu)表彰的示范引領作用，廣泛開展評先選優(yōu)活動，其中鄉(xiāng)村教師不少于評優(yōu)表彰總數(shù)的50%。
抓師德考評，進一步完善教師師德考核辦法，把師德表現(xiàn)作為年度考核、評優(yōu)評先、專業(yè)技術職務晉升的重要依據(jù)，嚴格實行“一票否決”，凡師德考核未獲得“優(yōu)秀”等次的，不得參與年度內(nèi)評優(yōu)評先、職稱評審，年度考核不得確定為“優(yōu)秀”等次。
抓師德監(jiān)督，健全學生、家長、教師、社會共同參與的師德師風監(jiān)督約束機制，公示師德師風監(jiān)督電話，暢通監(jiān)督舉報渠道，規(guī)范鄉(xiāng)村教師行為。抓師德責任，落實教育行政主管部門、中小學校主要領導師德師風建設負責制和問責制，把師德師風建設作為考核學校及主管部門工作的一項重要指標。
抓組織建設，加強鄉(xiāng)村學�；鶎狱h組織建設，理順鄉(xiāng)村學校黨組織管理關系，強化農(nóng)村學校黨組織管理；適度加大在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員的力度，從政治上、思想上關心鄉(xiāng)村教師的生活與成長，增強歸屬感。
二、強化鄉(xiāng)村教師編制管理
各地要按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調(diào)整、有增有減”的原則，建立教師編制縣級“總量控制、動態(tài)管理”機制。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。充分考慮村小、教學點、寄宿制學校以及農(nóng)村邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)學校的特殊實際，教職工編制配備予以傾斜。
實行中小學教職工編制動態(tài)管理，縣級教育行政主管部門負責在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，每年進行一次微調(diào)，并報同級機構編制部門和財政部門備案。機構編制部門要會同教育、人力資源社會保障部門及時確定每年用編招聘計劃總量，保證專任教師“退補相當”，達到國家規(guī)定的教師編制標準，確保教師空編率控制在1%以內(nèi)。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁抽（借）調(diào)鄉(xiāng)村學校教師從事非教育和教學工作。
三、拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道
各地要結合鄉(xiāng)村教師崗位特點，合理設置招聘條件、優(yōu)化招聘方式、提高招聘質(zhì)量，切實加大鄉(xiāng)村教師補充力度，確保鄉(xiāng)村學校開齊開足國家規(guī)定課程，特別是體育、音樂、美術等緊缺課程。按照專業(yè)對口原則，鄉(xiāng)村義務教育學校補充音樂、體育、美術專業(yè)教師，對大專及以上學歷人員，可采取直接考核的方式招聘。繼續(xù)實施好“特崗計劃”，積極爭取擴大招聘規(guī)模，重點支持偏遠貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師。積極鼓勵我市應屆高中畢業(yè)生報讀省屬免費師范大學，鼓勵免費師范生到廣安就業(yè)。
各地要積極推行教師“縣管校聘”工作，由縣級教育行政主管部門根據(jù)學校需要統(tǒng)籌實施派遣任教。要認真落實中小學校長教師交流輪崗制度，通過定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、集團化辦學、學校聯(lián)盟、名校辦分校、對口支援、名優(yōu)教師送教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。要繼續(xù)實施好“三區(qū)支教”計劃，選派城鎮(zhèn)學校有經(jīng)驗的管理人員和骨干教師到鄉(xiāng)村學校支教講學，幫助轉變教育理念、更新教育教學手段、提高教育教學質(zhì)量。
寄宿制、學生營養(yǎng)餐食堂集中供餐等學校，可分別按照學生與管理和工作人員不低于100：1（學生人數(shù)不足100的按100計算）的比例，配備管理和工作人員，或通過政府購買服務、按《勞動合同法》招用補足相關人員，招用人員的工資等費用由各地財政統(tǒng)一解決。各地要嚴格編外聘用人員管理，編外人員使用方案需報經(jīng)縣級人民政府同意后實施。要完善普通高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村學校任教到崗學費獎補機制，對取得教師資格并到鄉(xiāng)村學校任教一定期限的高校畢業(yè)生，按有關規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償，鼓勵、引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村教育發(fā)展。要采取有效措施鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉(xiāng)村學校支教，積極組建“夕陽紅”退休教師支教團到鄉(xiāng)村學校上課，當?shù)刎斦o予一定經(jīng)費補助。
四、提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平
各地要充分發(fā)揮“國培計劃”“省培計劃”示范引領作用，分類分層實施鄉(xiāng)村教師校長素質(zhì)能力提升培訓。要把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，確保到2020年底前對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓。要將師德教育、法治教育等作為培訓必修內(nèi)容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。要全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力，到2017年前完成每人不少于50學時的信息技術應用能力提升專項培訓。
各地要健全鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系，組建縣級教師發(fā)展中心，負責縣域內(nèi)教師資格定期注冊、在職教師培訓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。要加強教師進修校陣地建設，改善設備設施，提高師資素質(zhì)，把教師進修校建設成為縣級教師教育的學習中心、培訓中心、資源中心。教育科學研究室要做好區(qū)域內(nèi)學校課程改革和教學研究工作，做好教育質(zhì)量監(jiān)測、分析與評價工作，做好區(qū)域內(nèi)教育科研工作，加強區(qū)域內(nèi)教育改革發(fā)展重大課題研究和教師隊伍建設研究，推動鄉(xiāng)村教師區(qū)域研修與校本研修常態(tài)化。
各地要按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡研修、短期集中、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。鼓勵和支持鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。各地要切實加大教師培訓經(jīng)費投入，按照相關規(guī)定要求，把不低于本地教職工工資總額1.5%的年教師培訓經(jīng)費納入財政預算。
五、增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感
各地要對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教20年以上并取得優(yōu)秀成績的教師給予鼓勵，在優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰中，將鄉(xiāng)村教師名額單列，予以傾斜。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。要加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和先進典型的宣傳力度，在全社會營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感和吸引力。
各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。將國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村教師生活補助政策實施范圍擴大至“四大片區(qū)”貧困縣，最低補助標準為每人每月400元，省財政按每人每月220元給予定額補助，市財政對國家扶貧開發(fā)工作重點縣按每人每月40元給予定額補助，其余資金由當?shù)刎斦枰越鉀Q。要嚴格按崗發(fā)放，根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度等因素，合理分設檔次和具體標準，重點向村小和教學點傾斜、向條件艱苦地區(qū)傾斜。要認真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼不得沖抵鄉(xiāng)村教師生活補助，切實保障鄉(xiāng)村教師應享盡享。鼓勵有條件的區(qū)市縣、園區(qū)通過增加績效工資總量和發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助等方式提高鄉(xiāng)村教師待遇。
各地要按照“縣管崗位結構，學校按崗定員”的原則，合理設置中小學校崗位，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。要進一步完善符合鄉(xiāng)村教師工作特點的職務（職稱）評聘辦法和標準條件，注重師德表現(xiàn)、注重一線經(jīng)歷、注重工作實績，不作發(fā)表論文的剛性要求。在鄉(xiāng)村學校任教3年以上（含城鎮(zhèn)學校交流、支教教師）以及由組織選派參加援藏，經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘教師職務（職稱）和專業(yè)技術崗位。在農(nóng)村學校任教累計滿30年且仍在農(nóng)村學校任教的教師，符合具體標準條件的，可直接推薦申報評審高一級教師職務（職稱）。城市中小學教師評聘中、高級教師職務（職稱），應有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷。
各地要加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。在現(xiàn)行制度架構內(nèi)，對符合救助條件的貧困鄉(xiāng)村教師家庭要給予救助，解決其實際困難。要定期不定期組織醫(yī)療專家到艱苦邊遠的鄉(xiāng)村學校巡診，至少每2年組織鄉(xiāng)村教師進行1次體檢，體檢費用由當?shù)刎斦y(tǒng)籌解決。
六、落實各級政府主體責任
各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體，要加強組織領導，實行一把手負責制，強化部門分工協(xié)作，確保各項工作落到實處、見到實效。要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要積極調(diào)整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，全力縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。市政府教育督導部門要會同有關部門每年對各地鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導和檢查，對實施不到位、成效不明顯的予以全市通報，同時約談并追究相關負責人領導責任。
各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會要制訂具體實施細則，因地制宜地提出符合本地鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，將本辦法的要求進一步明確化、具體化。各區(qū)市縣、園區(qū)于4月底前將本地實施細則報市教育體育局，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
