各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?
為貫徹落實《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）精神，進一步推進全省各類棚戶區(qū)改造工作，加快完善配套基礎設施和公共服務設施，切實改善棚戶區(qū)居民住房條件，現(xiàn)提出如下意見。?
一、科學編制規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造任務
（一）開展摸底調查、制定規(guī)劃是做好棚戶區(qū)改造工作的前提，也是爭取國家補助資金和銀行金融機構貸款的基礎。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，堅持實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，界定各類棚戶區(qū)改造范圍，合理確定棚戶區(qū)改造的任務，編制完善2015?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。各地要進行詳細的可行性研究，落實建設資金來源，客觀預測征收、建設成本及項目收益，對項目舉債應明確償債資金來源。要把城市棚戶區(qū)擴展到縣城，把城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，將包括中央企業(yè)在內的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入到改造規(guī)劃。力爭到2017年底基本完成國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造，資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造取得明顯成效。?
二、優(yōu)化規(guī)劃布局，完善配套設施
（二）棚戶區(qū)改造安置住房選址要堅持以人為本、方便群眾原則，綜合考慮城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，科學合理安排區(qū)域布局，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行的需要。要按照《遼寧省保障性安居工程建設導則》的要求，提高安置住房規(guī)劃設計水平，使棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)與城市建筑風格協(xié)調一致、整潔美觀。?
（三）加快完善配套設施。配套設施要與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。要抓緊做好供水、供電、供氣、供熱、通訊、道路、綠化等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，做好社區(qū)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等工作。?
三、讓利于民，實現(xiàn)和諧征收補償
（四）進一步提高對征收拆遷工作重要性的認識，嚴格執(zhí)行法定程序和時限要求，依法實施征收。要充分尊重、征詢群眾意愿，制定切實合理的征收補償方案，既要考慮與先期棚戶區(qū)改造政策的有效銜接，又要創(chuàng)新思路、取得突破。繼續(xù)發(fā)揚“為民務實、高效創(chuàng)新、團結協(xié)作、拼搏奉獻”的棚改精神，做好群眾思想工作，形成全民支持棚戶區(qū)改造的良好氛圍。要做好信息公開工作，充分保障被征收人的知情權。通過明確補償標準、補助和獎勵措施，加快房屋征收進程。
（五）棚戶區(qū)改造要根據(jù)群眾意愿，可采取實物安置，也可采取貨幣化安置。各地可根據(jù)實際情況，探索市場化解決安置房源、政府團購、動遷居民購買的安置方式，滿足居民多樣化住房需求，避免困難群體再次集中，引發(fā)新的社會問題。城市棚戶區(qū)改造安置住房可以回購待售商品房和存量房、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建、開發(fā)企業(yè)代建等方式為主，以集中建設為輔的方式解決。在回購房源時，要嚴格執(zhí)行公開招投標程序選擇購買對象，審慎、合理確定購買價格。?
四、加快工程建設，確保工程質量安全
（六）各級發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保部門要密切配合，建立行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，盡快辦結項目審批、備案、土地使用、規(guī)劃設計、環(huán)境評價、施工許可等建設程序，確保棚戶區(qū)改造項目盡快開工建設。?
（七）全面推行棚戶區(qū)改造安置住房質量責任終身制，把棚戶區(qū)改造安置住房全面納入到建設工程質量、安全監(jiān)管范圍，采用專業(yè)隊伍和社會力量監(jiān)督相結合方式，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設強制性標準的監(jiān)督檢查，確保將棚戶區(qū)改造安置住房建成“放心樓”。要強化竣工驗收工作，全面實行質量分戶驗收，確保安置住房達到入住使用的條件。?
五、實現(xiàn)公平分配，做好回遷小區(qū)后續(xù)管理
（八）在安置住房分配上，要做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結果公開，加強對分配全過程的監(jiān)督，建立完善合理的分配機制，實現(xiàn)公平分配。要加強對低保戶等困難群體的救助，幫助解決用水、用電、煤氣、供暖等實際困難，確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進、住得起、住得穩(wěn)”。?
（九）要高度重視棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)后續(xù)管理工作。要結合實際，對相對集中的棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)實施社會專業(yè)化、社區(qū)自助式、業(yè)主自治、政府提供公益崗位等多種形式的物業(yè)服務。棚戶區(qū)改造安置住房要按照國家規(guī)定實行住宅專項維修資金制度。對先期集中建設的棚戶區(qū)改造安置住房，各地要建立住房維修保障機制，各級政府要加大投入，多渠道籌措資金，及時消除安置住房質量安全隱患，加強對屋頂墻面、市政管道、共用設施、園區(qū)環(huán)境的維修養(yǎng)護。?
六、認真落實稅費、土地支持政策
（十）按照國家和省相關規(guī)定，落實好稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，按照財政部、國家稅務總局《關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）享受相關稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造新建住宅供電工程建設費按照《關于執(zhí)行保障性安居工程供電工程優(yōu)惠政策的通知》（遼住建〔2011〕327號）執(zhí)行。通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。?
（十一）依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應計劃，實行宗地供應預安排，將棚戶區(qū)改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。棚戶區(qū)改造項目用地要實行計劃單列、優(yōu)先審批、應保盡保。
七、拓寬融資渠道，破解資金難題
（十二）積極爭取國家對我省各類棚戶區(qū)改造的資金支持。爭取城市棚戶區(qū)中央財政補助資金，要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部的相關要求，上報當年完成情況和下年改造計劃；爭取國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)配套基礎設施中央預算內投資補助資金，要按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部要求提供項目相關資料。?
（十三）充分利用遼寧公共發(fā)展投資有限公司平臺，爭取國家開發(fā)銀行等金融機構信貸資金支持。各地要做好國家開發(fā)銀行貸款項目包裝，加快可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評審批程序，確保貸款資金及時到位。要把握好國家對棚戶區(qū)改造的信貸支持政策，用好用足貸款資金。國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。與棚戶區(qū)改造項目直接相關的城市基礎設施項目可申請國家開發(fā)銀行信貸支持。有關城市要及時注入資產(chǎn)，增加省平臺的貸款空間。?
（十四）多渠道籌集資金。各級政府要加大棚戶區(qū)改造資金投入。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。?
八、加強領導，落實工作責任
（十五）棚戶區(qū)改造實行省級負總責、市縣抓落實的原則，市政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負全責，市長是第一責任人。縣（市、區(qū)）政府是棚戶區(qū)改造工作的實施主體，具體負責本地區(qū)棚戶區(qū)改造項目的組織實施。要進一步發(fā)揮省保障性安居工程領導小組指導、檢查和協(xié)調作用。建設、發(fā)改、財政、國土、林業(yè)、農(nóng)墾等部門要按照《全省推進保障性安居工程工作方案》的責任分工，密切配合，共同推進棚戶區(qū)改造工作。各級國資委要加強對所出資企業(yè)棚戶區(qū)改造專項工作的指導和協(xié)調銜接。省煤管局要加強涉及省屬煤炭企業(yè)的各類棚戶區(qū)改造工作的指導。?
（十六）省政府建立棚戶區(qū)改造目標考核、通報、約談制度，加強對各地棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，因資金和土地不到位、政策不落實導致棚戶區(qū)改造建設進度滯后的，對政府和部門主要領導實行約談問責。
遼寧省人民政府
9月4日
