汽車(chē)以舊換新實(shí)施辦法解讀
財(cái)政部、商務(wù)部等十部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<汽車(chē)以舊換新實(shí)施辦法>通知》，現(xiàn)就《辦法》做以下政策解釋?zhuān)?/p>
一、汽車(chē)以舊換新政策由來(lái)?
老舊汽車(chē)報(bào)廢更新是汽車(chē)流通中的重要環(huán)節(jié)，隨著汽車(chē)保有量的迅速增長(zhǎng)，老舊汽車(chē)對(duì)交通安全、環(huán)境污染的影響日益突出，歐美等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家都在不同時(shí)期實(shí)施了通過(guò)補(bǔ)貼促進(jìn)汽車(chē)報(bào)廢更新的政策。我國(guó)政府對(duì)此也十分重視，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。今年4月，財(cái)政部、商務(wù)部就2009年老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼發(fā)布公告，擴(kuò)大了補(bǔ)貼車(chē)型范圍，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以加快老舊汽車(chē)更新?lián)Q代，拉動(dòng)內(nèi)需。
為進(jìn)一步刺激汽車(chē)消費(fèi)，5月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)汽車(chē)以舊換新，加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。2009年在已安排老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再安排40億元，用于汽車(chē)以舊換新。實(shí)施汽車(chē)以舊換新等補(bǔ)貼政策，有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，安排就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)對(duì)保障道路交通安全，提高能源利用率，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排具有重要作用。
二、汽車(chē)以舊換新的實(shí)施時(shí)間和補(bǔ)貼范圍?
考慮到與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)家電以舊換新實(shí)施方案的通知》出臺(tái)時(shí)間相吻合，《辦法》將汽車(chē)以舊換新實(shí)施時(shí)間確定為2009年6月1日至2010年5月31日。凡在此期間將符合有關(guān)條件的老舊汽車(chē)、“黃標(biāo)車(chē)”交售給依法設(shè)立的指定報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，并換購(gòu)新車(chē)的車(chē)主可享受補(bǔ)貼。
按照上述要求，報(bào)廢使用不到8年的老舊微型載貨車(chē)和中型出租載客車(chē)，使用不到12年的老舊中、輕型載貨車(chē)和中型載客車(chē)，以及與國(guó)家現(xiàn)行報(bào)廢規(guī)定年限相比，提前報(bào)廢各類(lèi)“黃標(biāo)車(chē)”并換購(gòu)新車(chē)，可以享受補(bǔ)貼。黃標(biāo)車(chē)是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。
需要說(shuō)明的是，報(bào)廢車(chē)輛與新車(chē)的車(chē)主必須為同一單位或個(gè)人;報(bào)廢與換購(gòu)的車(chē)輛均不含三輪汽車(chē)、低速貨車(chē);對(duì)換購(gòu)新車(chē)的類(lèi)型、型號(hào)、品牌以及報(bào)廢、換購(gòu)新車(chē)時(shí)間先后均無(wú)限制，但提前報(bào)廢“黃標(biāo)車(chē)”并換購(gòu)新車(chē)的，新車(chē)已享受了1.6升及以下乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策的，不再享受以舊換新補(bǔ)貼。
三、汽車(chē)以舊換新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?
汽車(chē)以舊換新根據(jù)報(bào)廢車(chē)輛車(chē)型給予不同的補(bǔ)貼。
報(bào)廢老舊汽車(chē)并換購(gòu)新車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：報(bào)廢中、輕、微型載貨車(chē)，每輛分別補(bǔ)貼6000元、5000元、4000元;報(bào)廢中型載客車(chē)，每輛補(bǔ)貼5000元。
報(bào)廢“黃標(biāo)車(chē)”并換購(gòu)新車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：報(bào)廢中重型、輕型、微型載貨車(chē)，每輛分別補(bǔ)貼6000元、5000元、4000元;報(bào)廢大、中、小、微型載客車(chē)，每輛分別補(bǔ)貼6000元、5000元、4000元、3000元;報(bào)廢轎車(chē)、專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)，每輛補(bǔ)貼6000元。
《辦法》同時(shí)明確：各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)主管部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)“黃標(biāo)車(chē)”車(chē)型、年限、城市管理等實(shí)際情況，因地制宜，合理調(diào)整“黃標(biāo)車(chē)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四、同一車(chē)輛能否享受“多重補(bǔ)貼”?
報(bào)廢車(chē)輛同時(shí)符合《辦法》和財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)規(guī)定的多個(gè)補(bǔ)貼條件的，只能享受一種補(bǔ)貼。鑒于目前我國(guó)部分大中城市對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”報(bào)廢更新有一定資金補(bǔ)貼，如中央補(bǔ)貼政策與地方補(bǔ)貼政策共同使用，效果會(huì)更加明顯，因此，《辦法》明確鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)配套政策和措施，引導(dǎo)老舊汽車(chē)、“黃標(biāo)車(chē)”提前報(bào)廢，各地出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)與汽車(chē)以舊換新政策一并執(zhí)行。
五、如何保證補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)、便捷和安全?
考慮到目前老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放需要經(jīng)過(guò)上報(bào)計(jì)劃、審批下達(dá)、車(chē)主申領(lǐng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間上存在一定滯后性，為確保資金發(fā)放安全、及時(shí)和便利，借鑒北京市淘汰黃標(biāo)車(chē)設(shè)立聯(lián)合服務(wù)窗口的經(jīng)驗(yàn)，《辦法》規(guī)定，市(州)和有條件的縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、環(huán)保部門(mén)設(shè)立汽車(chē)以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口，辦理補(bǔ)貼資金申請(qǐng)，方便車(chē)主一次性辦理資金申領(lǐng)手續(xù)。同時(shí)，建立汽車(chē)以舊換新信息管理系統(tǒng)，以提高審核效率，確保資金發(fā)放及時(shí)、安全。此外，《辦法》要求各地商務(wù)主管部門(mén)要積極與財(cái)政等部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，用于汽車(chē)以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口設(shè)立、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相關(guān)單據(jù)印制以及必要的設(shè)備購(gòu)置等，為汽車(chē)以舊換新工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。
六、申請(qǐng)汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金應(yīng)提供哪些材料，如何申請(qǐng)?
申請(qǐng)汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金應(yīng)提供以下材料：(1)《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》(可在聯(lián)合服務(wù)窗口領(lǐng)取，也可從商務(wù)部網(wǎng)站下載);(2)《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》原件;(3)《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明》原件及復(fù)印件;(4)新車(chē)購(gòu)車(chē)發(fā)票原件及復(fù)印件;(5)機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)原件及復(fù)印件;(6)車(chē)輛購(gòu)置稅完稅憑證原件及復(fù)印件;(7)有效身份證明原件及復(fù)印件;(8)與車(chē)主同名的個(gè)人銀行賬戶(hù)存折或單位基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)證復(fù)印件。
擬申請(qǐng)汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金的車(chē)主應(yīng)在2009年8月10日至2010年6月30日間，持上述材料到報(bào)廢車(chē)輛車(chē)籍所在地市(州)、縣汽車(chē)以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，經(jīng)商務(wù)、環(huán)保、財(cái)政部門(mén)審查后，對(duì)符合條件的由財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到車(chē)主指定賬戶(hù)上。車(chē)主逾期提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)的，有關(guān)部門(mén)不予受理。
七、汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金如何管理?
《辦法》規(guī)定：中央按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方實(shí)行包干。地方調(diào)整“黃標(biāo)車(chē)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差額所需資金，由地方財(cái)政安排。財(cái)政部參考各地黃標(biāo)車(chē)保有量等因素向各省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。各省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)于政策執(zhí)行完畢后將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況上報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部。財(cái)政部根據(jù)補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放情況與各地進(jìn)行清算。補(bǔ)貼資金結(jié)余的使用由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部另行規(guī)定。
八、對(duì)承擔(dān)汽車(chē)以舊換新車(chē)輛回收工作的企業(yè)有哪些要求?
承擔(dān)汽車(chē)以舊換新車(chē)輛回收工作的企業(yè)應(yīng)為依法設(shè)立、具備汽車(chē)以舊換新信息管理系統(tǒng)錄入條件、能夠出具由省(自治區(qū)、直轄市)商務(wù)主管部門(mén)印發(fā)的《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)。企業(yè)收到報(bào)廢車(chē)輛后，應(yīng)當(dāng)在信息管理系統(tǒng)中錄入車(chē)輛報(bào)廢回收有關(guān)信息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)車(chē)輛解體，向車(chē)主出具《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》，并自收到車(chē)輛之日起10個(gè)工作日內(nèi)將機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證和《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》副聯(lián)等交公安機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，向車(chē)主交付《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明》。
同時(shí)，《辦法》要求省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局、完善報(bào)廢汽車(chē)回收網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的企業(yè)向縣延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，方便車(chē)主交車(chē)和辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)汽車(chē)以舊換新車(chē)輛回收工作的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)名單;另一方面，要引導(dǎo)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)加大投入，按照《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高拆解水平。
九、如何加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?
商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方相關(guān)部門(mén)對(duì)汽車(chē)以舊換新實(shí)施監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基層商務(wù)主管、公安交通管理、工商等部門(mén)的作用，督促報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防止報(bào)而不廢，開(kāi)假證明等行為發(fā)生。對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為，除由相關(guān)部門(mén)依據(jù)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，《辦法》進(jìn)一步明確將視情節(jié)輕重，給予公告違規(guī)行為、從承擔(dān)汽車(chē)以舊換新車(chē)輛回收工作企業(yè)名單剔除，以及收回或暫停發(fā)給《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》等處罰。
十、國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)在汽車(chē)以舊換新工作中職責(zé)是怎樣劃分的?
《辦法》規(guī)定：商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、中宣部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，組織實(shí)施汽車(chē)以舊換新工作，并指導(dǎo)地方相關(guān)部門(mén)開(kāi)展有關(guān)工作。各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)汽車(chē)以舊換新的具體實(shí)施工作。
十一、與財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)如何銜接?
財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)規(guī)定的老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等要求均不變，其補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和發(fā)放按《辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
