從人員進了不想出或不敢出，到能進能出;從游離于全省4000多萬統(tǒng)賬結合養(yǎng)老保險參保人之外，到實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌，涉及250多萬機關事業(yè)單位職工和退休人員的湖南機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在萬眾矚目中走來了，更加公平、可持續(xù)的社會保障制度正在建立——
他們的養(yǎng)老錢，也將這樣發(fā)
——聚焦湖南機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
湖南日報記者 劉銀艷
一張圖看懂湖南機關事業(yè)單位
養(yǎng)老保險制度改革
改革時間：10月1日起
改革范圍
按照公務員法
管理的單位
參照公務員法
管理的機關(單位)
事業(yè)單位及其編制內(nèi)的
工作人員
基本養(yǎng)老金從哪里來?
單位與個人共同負擔
單位繳費：
按本單位參加養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和20%的比例繳納。
按本人繳費工資基數(shù)8%的比例繳納，由單位代扣代繳。
個人繳費：
“300%封頂、60%托底”：個人工資高于全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不納入個人繳費工資基數(shù)，低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
基本養(yǎng)老保險個人賬戶：
按照本人繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額建立，全部由個人繳費形成。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，個人賬戶余額可依法繼承。
建立職業(yè)年金制度：
來源：單位與個人共同負擔
單位繳費：
按本單位參加養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和8%的比例繳納。
個人繳費：
按本人繳費工資的4%繳納。
工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定領取職業(yè)年金待遇�？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)商業(yè)保險契約領取待遇;也可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)按月領取待遇，同時職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權。改革前已退休人員不再建立職業(yè)年金。
養(yǎng)老保險關系怎么轉移接續(xù)：
參保人在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動：
只轉接養(yǎng)老保險關系，不轉移基金;
在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間轉移：
既轉移個人賬戶累計儲存額，還要轉移部分基金。以本人10月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。
無論哪種轉移，轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計算。
1 機關事業(yè)單位人員被辭退或“下海”、換工作，后顧之憂迎刃而解
10月12日，湖南省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革動員部署會議在長沙召開，涉及全省250多萬機關事業(yè)單位職工和退休人員的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式啟動。
“這一次的養(yǎng)老保險制度改革，的確是眾望所歸，對各方來說都是好事。估計以后機關事業(yè)單位人員辭職進企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的人更多了�！遍L沙市創(chuàng)夢者教育咨詢有限公司董事長伍育強告訴記者。伍育強于2000年離開常德市一所鄉(xiāng)中學，作為人才引進進了長沙麓山國際實驗學校，兩年前，他又從麓山國際辭職創(chuàng)業(yè)。
“辭職后，就開始自己繳納養(yǎng)老保險費，還好在麓山國際時，單位和個人也繳了養(yǎng)老保險費，這還是認可的�！蔽橛龔娬f。只是，大學畢業(yè)后分配至鄉(xiāng)中學工作的那8年，卻不再能享受改革新政中“視同繳費年限”的待遇了。
“既然決定創(chuàng)業(yè)了，就不會過多地考慮那些細賬，但如果現(xiàn)在國家?guī)臀覀冞@些創(chuàng)業(yè)者考慮得更細，創(chuàng)業(yè)就更沒有顧慮了�！蔽橛龔娬J為。他還提到，上海曾有一家私立培訓機構，為了“挖”幾個公辦名校的教研組長，除了高薪，還為他們辦理了企業(yè)養(yǎng)老保險，并一次性補繳了幾十萬元，作為他們在過去多年工作中未繳納的養(yǎng)老保險費。
機關事業(yè)單位和企業(yè)，為何隔著如此高不可攀的“壁壘”?
這要從1955年我國建立的機關事業(yè)單位退休制度說起。
從1955年到上世紀90年代以前，我國機關事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，退休干部、職工的退休費由單位負責。黨的十二屆三中全會后，隨著國有企業(yè)改革深入，形成了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式。而機關事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。
“機關事業(yè)單位原有的養(yǎng)老保險制度，一個很大的弊病，是制約了人才的流動�！焙鲜∩缈圃焊毖惨晢T、二級研究員方向新告訴記者，不是每個機關事業(yè)單位人員都愿意一輩子抱著“鐵飯碗”不撒手，只是由于過去沒有參加繳費型養(yǎng)老保險制度改革，成為他們的最大顧慮和障礙。而對于接收的企業(yè)來說，除了支付薪酬，還要幫他們補齊以前沒交的養(yǎng)老保險費，光這一點，就會降低企業(yè)接收他們的熱情。
“改變機關事業(yè)單位工作人員與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的‘雙軌’制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度并軌，機關事業(yè)單位人員被辭退或者主動‘下�！�、換工作，這樣的后顧之憂迎刃而解�！狈较蛐抡J為。
“推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于促進機關事業(yè)單位深化改革，推動人力資源合理流動。”在12日的動員部署會上，副省長蔡振紅指出，近年來，按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度;事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔、確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，迫切需要建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度。
2 一次比較徹底的養(yǎng)老保險制度并軌
此次改革，確立了“一個統(tǒng)一，五個同步”的基本思路�！耙粋�統(tǒng)一”即建立與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，從制度上化解“雙軌制”矛盾，是一次比較徹底的并軌。
體現(xiàn)在哪些方面呢?
省委組織部副部長、省人社廳廳長胡伯俊告訴記者，合理確定繳費水平是這項改革的重點，總的考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策保持一致，具體標準是：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位按本單位參加養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和20%的比例繳納，個人按本人繳費工資基數(shù)8%的比例繳納，由單位代扣代繳。個人工資高于全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不納入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)，即“300%封頂、60%托底”。如，某一年度在崗職工平均工資為2500元，王先生的個人工資為8000元，那么他在第二年的個人繳費工資基數(shù)為7500元，其超出的500元不納入個人繳費工資基數(shù)。
基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法和多繳多得、長繳多得的待遇確定機制與企業(yè)職工相一致。改革后退休的機關事業(yè)單位工作人員，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金是退休時個人賬戶累計本息除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)得出的，也是體現(xiàn)出繳費越多，待遇水平越高的原則。
并軌雖然徹底，但各自的基金并不混用。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。這有利于明確各級財政責任，而且不與企業(yè)混用基金，有利于防止機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金的問題。
3 “老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”
9月16日，湖南省人民政府正式公布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，確定改革自10月1日起實施。
養(yǎng)老保險制度改革涉及到三類人群，以10月1日起實施改革為界，改革前已退休的人員為“老人”，改革后新參加工作的人員為“新人”，改革前參加工作、改革后退休的人員為“中人”，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。
全省250多萬機關事業(yè)單位職工和退休人員中，“中人”占了絕大部分，那些想走出體制內(nèi)，卻又糾結于養(yǎng)老保險無所依傍的，基本上也是“中人”。
據(jù)介紹，對改革前已退休的“老人”，由國家規(guī)定以及由國家批準、省級政府規(guī)定的待遇項目(標準)不變，并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。
只有“中人”，有一部分存在繳費未滿15年就退休的情況，這部分人怎么“逐步過渡”呢?
胡伯俊提到，按國家和我省有關規(guī)定，“中人”改革前，工作期間沒有參加繳費型的養(yǎng)老保險制度改革，這段時間確定為“視同繳費年限”。在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，將依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保證“中人”待遇的銜接，這次改革設定了10年的過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。
改革還將同步完善機關事業(yè)單位工資制度，將從優(yōu)化工資結構、調(diào)整基本工資標準、增加離退休人員離退休費、建立基本工資正常調(diào)整機制、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等方面進行。據(jù)了解，省人社廳、省財政廳關于調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施意見已經(jīng)印發(fā)。
4 實現(xiàn)統(tǒng)賬結合的社會保障體系制度全覆蓋
“推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，還有利于實現(xiàn)社會化養(yǎng)老保障全民覆蓋，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度�！痹�12日的動員部署會上，副省長蔡振紅指出，隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的不斷完善，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，社會統(tǒng)籌和個人繳費相結合的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全省4000多萬人，但250多萬機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在這一制度之外，成為制度全覆蓋的“孤島”。改革后將實現(xiàn)統(tǒng)賬結合的社會保障體系制度全覆蓋，是加快形成更加公平、可持續(xù)的社會保障制度的重要步驟。
“并軌”后也更有利于我省全民參保登記與社會保障卡的發(fā)行工作。以來，我省以社會保險全覆蓋為目標，全面開展全民參保登記工作，計劃全省在2017年底完成全民參保登記工作。通過全民參保登記，將視為新參保登記的人員和確認參保登記的人員，作為可制發(fā)社會保障卡的人員，盡快核發(fā)并使用社會保障卡等。
據(jù)了解，省人社廳將結合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適時啟動這一范圍的社會保障卡的發(fā)行工作。2015年，全省社會保障卡持卡人數(shù)計劃達到3547萬人，新增1421萬人。
以來，隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城市居民養(yǎng)老保險(城居保)正式并軌，我省建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，而《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》正式實施，又重點解決了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的轉移銜接。此次改革，則解決了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)難題。
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革大事記
●1993年底，黨的十四屆三中全會后，部分地區(qū)自主進行了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實驗，建立了單位、個人雙方繳費和個人賬戶制度，積累了初步經(jīng)驗。其中湖南省人民政府于1996年出臺了《湖南省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法(試行)》(湘政發(fā)【1996】3號);
●2008年，結合事業(yè)單位分類改革，國務院決定在山西等5個省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，試點地區(qū)進行了詳細摸底測算，基本掌握了改革的關鍵點，為制定全國改革新政策及新方案【全文】作了必要準備;
●2010年，全國人大常委會頒布社會保險法，明確各類用人單位及其職工都應當參加基本養(yǎng)老保險，并授權國務院制定公務員和參照公務員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險辦法;
●2012年至2013年，黨的十八大和十八屆三中全會均對推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出要求，中央全面深化改革領導小組將制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】列為重點任務;
●12月，中央政治局常委會審議機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】;
●2015年1月，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)【2015】2號，簡稱國務院2號文);
●2015年5月，湖南省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法經(jīng)省政府常務會議、省委常委會批準，報人社部、財政部審批;
●2015年9月16日，湖南省人民政府正式公布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》;
●2015年10月12日，湖南省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革動員部署會議在長沙召開，涉及全省250多萬機關事業(yè)單位職工和退休人員的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式啟動。
來源： 華聲在線-湖南日報 轉自：新華網(wǎng)
