黨的十八大指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)�！蔽覀兊狞h組織能否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，是能不能建設(shè)一支黨和人民信賴的檢察干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。如何在新時(shí)期、新形勢(shì)下提升黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，以黨建帶隊(duì)建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院黨建工作的主要做法及存在的一些問(wèn)題進(jìn)行思考，并提出一些改進(jìn)的設(shè)想。
基層檢察院黨組織基本情況
該院設(shè)黨組1個(gè)，黨總支1個(gè)，下設(shè)黨支部4個(gè)(含退休黨支部)�，F(xiàn)有黨組書記1名，黨組副書記1名，其余黨組成員4名;黨總支書記1名，副書記1名，其余總支委員5名;各黨支部均按要求配備了支部書記及委員，成立了黨小組。黨員人數(shù)從最初的2人發(fā)展到如今的75人，已占該院干警總數(shù)的84%，其中在職黨員58名，退休黨員17名。在職黨員干警中：男性41名，女性17名;有研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷40人，大專學(xué)歷14人;35周歲以下13人，36-45周歲25人，46周歲以上20人，在職黨員干警平均年齡42.5歲。
基層檢察院黨建工作主要做法
該院黨組始終牢固樹(shù)立“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、干一流業(yè)績(jī)”的指導(dǎo)思想，以黨建帶隊(duì)建，把黨建工作滲透到檢察工作的全過(guò)程，為檢察工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作健康發(fā)展。該院黨組連續(xù)七年被區(qū)委表彰為“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，院黨總支連續(xù)數(shù)年被評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”，其中2011年該院黨總支同時(shí)被市委、區(qū)委表彰為先進(jìn)基層黨組織。2013年，該院先后被四川省人民檢察院和最高人民檢察院表彰為“全省先進(jìn)基層檢察院”和“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”，獲得了建院以來(lái)的最高榮譽(yù)。
(一)完善機(jī)制，增強(qiáng)基層黨建工作活力
1、黨建工作建設(shè)機(jī)制。制定完善了《黨組中心組學(xué)習(xí)制度》、《黨員干部政治理論學(xué)習(xí)制度》和《黨員奉獻(xiàn)日制度》，使黨建工作進(jìn)一步規(guī)范化。落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不斷強(qiáng)化班子的政治理論學(xué)習(xí)，提高班子成員的政治思想素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持重大決策部署集體商議決定。完善黨組(總支)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，要求黨組成員、總支委員定期到支部檢查指導(dǎo)工作，聽(tīng)取支部黨建工作情況匯報(bào)，研究解決基層黨建工作重要問(wèn)題。
2、黨建工作保障機(jī)制。一是充實(shí)黨建工作人員。確定1名黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)干部專門負(fù)責(zé)黨建工作，確保了黨建工作目標(biāo)的落實(shí)。二是落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的支持，為黨建工作提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。每年投入10余萬(wàn)元用于黨員教育培訓(xùn)。三是建設(shè)黨建工作陣地。加強(qiáng)黨員活動(dòng)室建設(shè)，配備了跑步機(jī)等健身器材。加強(qiáng)圖書室建設(shè)，新增圖書600余冊(cè)。
3、黨建工作責(zé)任機(jī)制。健全述職述廉制度，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和支部書記述職述廉，切實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。完善黨建工作考核機(jī)制，年初制定年度黨建工作計(jì)劃，明確全年黨建工作重點(diǎn)，年終根據(jù)工作細(xì)則嚴(yán)格進(jìn)行黨建工作專項(xiàng)考評(píng)。完善黨員干部“公開(kāi)承諾”制。實(shí)施“五個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持民主定承諾、堅(jiān)持公示明承諾、堅(jiān)持實(shí)干踐承諾、堅(jiān)持考核評(píng)承諾、堅(jiān)持獎(jiǎng)懲促承諾。
(二)凝心聚力，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)
1、選優(yōu)配強(qiáng)總支、支部班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”，黨建工作能否搞得好選好帶頭人，發(fā)揮領(lǐng)頭雁示范作用是關(guān)鍵。院黨組專門召開(kāi)黨組會(huì)研究確定一名黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作為院黨總支書記人選，由院黨組成員、政治處主任作為副書記人選，由3名支部書記和2名優(yōu)秀年輕干警作為委員人選報(bào)請(qǐng)區(qū)直機(jī)關(guān)工委審批。同時(shí)，將一部分政治強(qiáng)、作風(fēng)正、靠得住、有本事、能夠發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員選進(jìn)支部班子隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
2、強(qiáng)化黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。狠抓學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，突出做好黨組中心組學(xué)習(xí)和黨員干警政治理論學(xué)習(xí)。組織入黨積極分子參加黨校培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)黨性觀念。近三年來(lái)，選送100余名黨員干警參加各類檢察理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨員干警綜合素質(zhì)。建立培訓(xùn)考核檔案，堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合，把人才的培訓(xùn)與使用掛鉤，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)效性。鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高能力水平。2011年,該院被市檢察院評(píng)為“三型”(學(xué)習(xí)型、管理型、健康型)檢察院先進(jìn)集體;今年1月，該院黨組被區(qū)委表彰為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)先進(jìn)集體。
3、切實(shí)加強(qiáng)年輕黨員干部培養(yǎng)。一是深入推行年輕黨員干警列席檢委會(huì)制度。制定并落實(shí)了《新進(jìn)黨員列席檢察委員會(huì)實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持每次檢委會(huì)會(huì)議安排3名年輕黨員干警列席，并要求列席人員針對(duì)案情發(fā)表意見(jiàn)。截止目前，已安排12名年輕黨員干警列席了檢委會(huì)，確保列席工作取得了實(shí)效。二是安排年輕黨員干警到控申部門鍛煉。進(jìn)一步完善了《新進(jìn)黨員到控申部門鍛煉制度》，堅(jiān)持每年安排1-2名年輕黨員干警到控申部門鍛煉。抓好對(duì)他們的培養(yǎng)、教育、管理和使用工作，提高年輕干警的群眾工作能力、檢察業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力。截止目前，已安排5名年輕黨員干警到控申部門鍛煉。三是推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。為年輕干警搭建平臺(tái)，使德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干警脫穎而出。2009年，該院一名剛參加工作2年的年輕黨員干警通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗當(dāng)上了中層副職，2012年該同志又當(dāng)上了中層正職，成為該院最年輕的中層正職干部。四是選派年輕黨員干警掛職鍛煉。積極與組織部門協(xié)調(diào)，拓寬掛職鍛煉渠道，選派優(yōu)秀年輕干警到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社掛職鍛煉，使他們?cè)趻炻氬憻掃^(guò)程中開(kāi)闊視野、更新觀念、磨煉意志、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。2012年共選派5名優(yōu)秀年輕干警到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社鍛煉，其中1名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委委員，1名到企業(yè)任職，3名到村社任黨建指導(dǎo)員。今年又向區(qū)委推薦了2名優(yōu)秀年輕黨員干警到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社掛職鍛煉。五是安排年輕黨員干警輪崗鍛煉。安排年輕黨員干警到綜合部門、業(yè)務(wù)部門輪崗鍛煉，使年輕黨員干警在多崗位鍛煉中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉才能。通過(guò)輪崗鍛煉，提高年輕黨員干警的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)年輕黨員干警的特點(diǎn)，有針對(duì)性地使用人才。截止目前，該院21名年輕黨員干警，有8名干警當(dāng)上中層干部，其余13名干警均成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。
(三)開(kāi)拓創(chuàng)新，夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)
1、創(chuàng)新活動(dòng)載體，加強(qiáng)陣地建設(shè)。深入開(kāi)展基層組織建設(shè)年、“中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)、政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)等，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)工作;圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做先鋒、加強(qiáng)黨建促發(fā)展”的活動(dòng)主題，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)求發(fā)展”活動(dòng)，積極開(kāi)展“六進(jìn)”送法、普法宣傳、結(jié)對(duì)幫扶、慰問(wèn)困難黨員群眾等活動(dòng);深入開(kāi)展黨員干警“公開(kāi)承諾”活動(dòng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與群眾的血肉聯(lián)系。
2、創(chuàng)新檢察機(jī)制，深化特色亮點(diǎn)。堅(jiān)持“以創(chuàng)新抓黨建、以創(chuàng)新促發(fā)展”，在檢察工作不斷打造中區(qū)檢察黨建工作的特色和亮點(diǎn)。一是圍繞修改后刑訴法的貫徹實(shí)施不斷強(qiáng)化工作機(jī)制創(chuàng)新。與區(qū)公安分局共同建立刑事逮捕案件社會(huì)危險(xiǎn)性證明制度，與區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局共同建立完善未成年人刑事犯罪案件社會(huì)調(diào)查工作機(jī)制。二是發(fā)起成立全省首家預(yù)防青少年社區(qū)矯正人員重新犯罪教育基地。以教育基地為平臺(tái)，吸收全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心和幫助青少年社區(qū)矯正人員。三是出臺(tái)工作意見(jiàn)主動(dòng)為城南新區(qū)建設(shè)出力獻(xiàn)策。主動(dòng)強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，制定出臺(tái)《內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)城南新區(qū)建設(shè)的工作意見(jiàn)》，得到市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)鐘長(zhǎng)鳴以及區(qū)委書記官健的肯定性批示。
存在的問(wèn)題
雖然該院在基層黨建工作方面取得了一定的成效，但同時(shí)也應(yīng)看到還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。
對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。表現(xiàn)在：部分干警有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，對(duì)黨建工作的消極應(yīng)付情緒，缺乏對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨建工作是走形式，是政工部門的事，缺乏主動(dòng)型、積極性。
黨員干警理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不強(qiáng)，深度廣度把握不夠。從整體上來(lái)說(shuō)，大部分黨員干警平時(shí)雖然較注重學(xué)習(xí)，但做得仍然不夠，特別是對(duì)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為主題教育實(shí)踐活動(dòng)太多，存在一些消極應(yīng)付的思想和情緒。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不夠強(qiáng)、學(xué)習(xí)氛圍不夠濃，有重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)的思想;二是學(xué)習(xí)方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。在如何結(jié)合檢察工作實(shí)際開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)的措施還不夠，沒(méi)有形成從理論到實(shí)踐、從系統(tǒng)把握到重點(diǎn)鉆研相結(jié)合的學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制;三是學(xué)習(xí)的效果還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的發(fā)展需要。
黨務(wù)干部思想解放的力度還不夠大，工作缺少創(chuàng)新性、開(kāi)拓性。黨務(wù)干部創(chuàng)造性思維未得到發(fā)揮，工作循規(guī)蹈矩，按部就班，怕出問(wèn)題，怕干警提意見(jiàn)。主要是存在求穩(wěn)的思想，思想還不夠解放，在一定程度上影響了工作的創(chuàng)新發(fā)展。工作上比較保守，僅滿足于政治說(shuō)教、催交黨費(fèi)等規(guī)定動(dòng)作，對(duì)新時(shí)期的黨建工作缺乏新思考、新招數(shù)、新舉措，存在有拘泥于既有的模式和憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象。
加強(qiáng)黨建工作的建議
要以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化認(rèn)識(shí)。院黨組要把基層檢察黨建工作擺上重要位置，納入工作日程，建立健全黨建工作責(zé)任制，把黨建目標(biāo)責(zé)任與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，一并督導(dǎo)、考核。要徹底改變干警“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想，克服對(duì)黨建工作的消極應(yīng)付情緒, 實(shí)現(xiàn)黨員干警由被動(dòng)型參與到主動(dòng)性投入的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。以深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為契機(jī)，不斷提高黨員干警學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。內(nèi)容上突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，不斷加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)檢察職業(yè)道德和檢察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升黨員干警的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一名黨員干警真正成為一名行家里手。方法上力求創(chuàng)新，圍繞中心抓重點(diǎn)，不斷改進(jìn)思想教育的方法，充分利用現(xiàn)代媒體的作用提高思想教育的多樣化和趣味性，使思想教育真正發(fā)揮潛移默化的作用。措施上加強(qiáng)管理，用嚴(yán)格的組織生活加強(qiáng)對(duì)黨員干警的教育，鼓勵(lì)愛(ài)學(xué)習(xí)的同志，重用喜歡學(xué)習(xí)的同志，努力在全院干警中形成人人愛(ài)學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。
強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。黨務(wù)干部要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，改變過(guò)去原有的求穩(wěn)的思維定式，解放思想，求新求變。要針對(duì)工作中的新情況、新問(wèn)題，積極尋求解決辦法，提出改進(jìn)工作的對(duì)策。要?jiǎng)?chuàng)新觀念，適應(yīng)工作需求，用科學(xué)發(fā)展觀去解決工作中遇到的各種問(wèn)題，使中區(qū)檢察黨建工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
