2017年春季開學(xué)督查工作報(bào)告【1】
為確保春季開學(xué)和“兩會”期間教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室2月19日印發(fā)通知，會同公安部在全國組織開展201X年春季開學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)工作。2月25日至3月3日，在各地全面自查的基礎(chǔ)上，采取由教育部黨組成員帶隊(duì)重點(diǎn)督查、省級教育及公安部門交叉督查的方式，對全國31個(gè)省份和新疆兵團(tuán)開學(xué)條件保障、規(guī)范辦學(xué)行為、校園安全管理、校車安全管理、中小學(xué)校舍安全管理和食品安全等6大項(xiàng)17方面的情況進(jìn)行實(shí)地督查。此次督查還邀請了人民日報(bào)、《中國教育報(bào)》、中國教育電視臺等相關(guān)媒體記者參加，并首次通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研測評群眾滿意度。有關(guān)情況如下：
一、各地開學(xué)工作情況
各地各校高度重視開學(xué)工作，部署及時(shí)，組織有力，重點(diǎn)突出，積極落實(shí)開學(xué)條件保障，全面排查學(xué)校安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為�？傮w上看，開學(xué)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序扎實(shí)推進(jìn)，新學(xué)期教育教學(xué)開局良好。
(一)周密部署，條件保障有力。一是早謀劃早部署，師生按時(shí)返崗返校。各地普遍在春節(jié)前后作出專門部署，對開學(xué)工作提出明確要求。北京寒假前召開中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部會議，對假期安全、教師教研、開學(xué)準(zhǔn)備等工作做了全面部署和統(tǒng)籌安排，并要求各校提早完成新學(xué)期工作計(jì)劃制定、安全衛(wèi)生檢查等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。上海16個(gè)區(qū)縣均在寒假前對所有學(xué)校的安全隱患進(jìn)行排查，建立問題清單制度，利用寒假集中組織力量進(jìn)行整改。新疆兵團(tuán)采取家訪、電話、短信、微信等方式通知提醒師生按時(shí)到校，各級各類學(xué)校師生準(zhǔn)時(shí)到校率達(dá)99.6%以上。二是切實(shí)改善條件，不斷提升辦學(xué)保障水平。各地加大投入力度，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。湖南衡陽市投入7億元啟動消除“大班額”計(jì)劃，增加教學(xué)班700多個(gè)，學(xué)位3萬多個(gè)。江蘇大力推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，加固改造、新建重建中小學(xué)校舍436萬平方米，中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)能力得到顯著提升。三是足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證村小和教學(xué)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，落實(shí)投入責(zé)任，切實(shí)提高村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)水平。四川安排補(bǔ)助資金3.5億元，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。廣東清遠(yuǎn)市對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按照正常生均1.2-4倍的標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)，有效保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是落實(shí)資助政策，確保學(xué)生不因貧失學(xué)。各地建立起覆蓋各個(gè)學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，從制度上保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。江蘇對普通高中所有建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全省中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋。上海理工大學(xué)寒假前發(fā)放一次臨時(shí)補(bǔ)助68萬元，發(fā)放路費(fèi)補(bǔ)助17萬元。福建福安市實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)�！�368”惠生工程，即在省級補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市級給予食堂每人每年300元補(bǔ)助、給予中小學(xué)新生每人600元生活用品補(bǔ)助、給予寄宿生每人每天8元伙食補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)寄宿生就學(xué)“零負(fù)擔(dān)”，全市32所學(xué)校4329名寄宿生受益。
(二)多措并舉，筑牢安全防線。一是加強(qiáng)建設(shè)，夯實(shí)安全防范基礎(chǔ)。各地各校牢記“防范勝于救災(zāi)”的道理，不斷提升人防、物防、技防建設(shè)水平。貴州在全省校園周邊建立治安崗?fù)?489個(gè)，校園警務(wù)室4769個(gè)，校園周邊每日巡邏警力6000余人，群防群治力量3000余人。河北建立“學(xué)校安全隱患管理系統(tǒng)平臺”，用信息化網(wǎng)絡(luò)手段管控全省所有學(xué)校的隱患排查整治工作。武漢大學(xué)完成前三期校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，共安裝監(jiān)控探頭2800余個(gè)。天津理工大學(xué)學(xué)生宿舍實(shí)行封閉式管理，全憑校園一卡通進(jìn)出，確保了學(xué)校安全。二是綜合治理，凈化校園周邊安全環(huán)境。各地各校以深化平安校園建設(shè)為抓手，切實(shí)解決影響學(xué)校安全的突出治安問題。云南強(qiáng)化警校聯(lián)動，公安、教育開展校園周邊巡邏防控，確保重要地段、重點(diǎn)時(shí)段校園周邊治安處于可控狀態(tài)。廣東多部門聯(lián)合，對校園內(nèi)外涉校不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛、校園周邊防控情況進(jìn)行全面排查，尤其是對可能影響全國“兩會”安全穩(wěn)定的涉校重點(diǎn)人員做好跟蹤管控措施。貴州全面清查校園周邊黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等治安亂點(diǎn)，清查各類違法攤點(diǎn)，收繳管制刀具，維護(hù)校園周邊良好的治安環(huán)境。三是加強(qiáng)研判，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全防治。各地各校加強(qiáng)研判，突出重點(diǎn)領(lǐng)域整治，努力降低安全事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)。重慶建立學(xué)生密集區(qū)域值守制度，確保上下學(xué)期間樓梯間、校門有人值守，避免發(fā)生校園擁擠踩踏事件。浙江建立和完善校園食品安全監(jiān)督長效機(jī)制，以學(xué)校食堂、學(xué)校商店食品安全和學(xué)校飲用水安全為重點(diǎn)，大力推行校園食品可追溯制度、食堂食品安全監(jiān)督量化分級管理和“五常法”管理模式，提升校園商店經(jīng)營管理質(zhì)量。山西及時(shí)了解學(xué)生思想動向，及時(shí)排查化解學(xué)生之間矛盾糾紛等苗頭性問題，從源頭上防范校園暴力和校園欺凌行為。福建健全完善中小學(xué)校舍安全隱患排查臺賬制度、報(bào)務(wù)制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。山東深入開展火災(zāi)隱患排查整治，全面消除中小學(xué)宿舍明火取暖現(xiàn)象。四是協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大校車安全監(jiān)管力度。各地充分發(fā)揮校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，切實(shí)保護(hù)中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)安全，堅(jiān)決避免重大校車安全事故發(fā)生。湖南建立校車基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)和材料報(bào)送制度，每月對全省校車違法運(yùn)營情況進(jìn)行通報(bào)。山東各學(xué)校開學(xué)前協(xié)調(diào)公安交警、校車公司等有關(guān)單位對所有校車統(tǒng)一檢修、試運(yùn)行。甘肅定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織集中學(xué)習(xí)交通法律法規(guī)，請交通警察講解典型案例，深刻剖析違法駕駛行為的危害性，增強(qiáng)駕駛員的安全意識。五是深化安全教育，增強(qiáng)自救自護(hù)能力。各地各校采取多種形式，廣泛開展安全教育，幫助廣大學(xué)生樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習(xí)慣。湖南印制《珍愛生命，遠(yuǎn)離溺水??一名老水警的忠告》掛圖，發(fā)放至全省每一所中小學(xué)校的每一個(gè)班級，并全部張貼上墻。福建結(jié)合中小學(xué)生安全教育日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展“學(xué)生帶法回家”主題演講活動、“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”高校專場活動等一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的安全法制宣傳教育主題活動。新疆阿克蘇地區(qū)積極組織防火、防震應(yīng)急演練活動，并聯(lián)合街道、社區(qū)開展針對暴恐突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急演練。河南新鄉(xiāng)市組織學(xué)生制作一份手抄報(bào)，繪出家庭應(yīng)急疏散示意圖，強(qiáng)化學(xué)生安全意識。
(三)嚴(yán)格管理，規(guī)范辦學(xué)行為。一是保持高壓態(tài)勢，擴(kuò)大教育“三亂”治理成果。開學(xué)前后，各地以規(guī)范教育收費(fèi)、推進(jìn)減負(fù)增效等為重點(diǎn)，加大對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)力度。重慶教育亂收費(fèi)辦公室向有關(guān)區(qū)縣和學(xué)校下達(dá)書面督辦通知198件，處理違規(guī)責(zé)任人57人，清退違規(guī)收費(fèi)189萬元。北京電影學(xué)院堅(jiān)決禁止校內(nèi)任何部門和教職工舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦藝術(shù)類專業(yè)考前輔導(dǎo)班。寧夏嚴(yán)禁公辦學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的“返校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，并作為“高壓線”納入對教育行政部門和學(xué)校政績考核、行風(fēng)評議指標(biāo)，實(shí)行責(zé)任追究和行政問責(zé)制，對違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二是加強(qiáng)校服管理，確保師生身體健康。各地各校加快建立和完善校服管理制度，發(fā)揮校服育人和審美功能，保障廣大中小學(xué)健康成長。新疆建立師生工裝校服質(zhì)量監(jiān)督溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門聯(lián)合開展中小學(xué)師生工裝校服的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，全力保障師生著裝安全和身體健康。四川注重發(fā)揮專業(yè)部門作用，協(xié)調(diào)省質(zhì)檢局對學(xué)生服裝產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對學(xué)生服裝產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。新疆兵團(tuán)嚴(yán)格實(shí)行校服準(zhǔn)入訂購制度和招投標(biāo)制度，各中小學(xué)在兵團(tuán)學(xué)生裝生產(chǎn)準(zhǔn)入企業(yè)中選擇中標(biāo)企業(yè)，按照質(zhì)優(yōu)等價(jià)的原則每三年訂購一套學(xué)生裝，超出數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)要在學(xué)生自愿的基礎(chǔ)上組織家長委員會選擇性訂購。三是強(qiáng)化掛牌督導(dǎo)，助力學(xué)校發(fā)展。各地各校積極構(gòu)建以“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)”為抓手的督導(dǎo)工作新機(jī)制，促進(jìn)中小學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)和特色辦學(xué)。重慶建立督學(xué)責(zé)任區(qū)420個(gè)，聘任中小學(xué)掛牌責(zé)任督學(xué)1389人，在4896所中小學(xué)懸掛責(zé)任督學(xué)公示牌，建立學(xué)校督導(dǎo)辦公室2938個(gè)，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，使教育監(jiān)管重心下移和關(guān)口前移，推動了辦學(xué)行為的不斷規(guī)范。福建充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)督導(dǎo)掛牌督導(dǎo)全覆蓋、常態(tài)化的優(yōu)勢，加強(qiáng)家校聯(lián)系，聽取群眾意見，化解社會矛盾，有效延伸教育管理的觸角，提升了有效服務(wù)教育和學(xué)校中心工作的質(zhì)量。四是積極創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)校務(wù)公開制度。各地各校把校務(wù)公開作為促進(jìn)依法治校和規(guī)范管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，成果顯著。湖南衡陽市充分利用家長QQ群、微信群做好校務(wù)信息公開和收費(fèi)公示工作，方便廣大師生和社會公眾及時(shí)獲取信息。甘肅嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)公開和教育收費(fèi)公示制度，在醒目位置設(shè)置收費(fèi)公示欄，做到五公示：公示收費(fèi)對象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、文件號、舉報(bào)電話，做到人知人曉，長年接受社會監(jiān)督。
(四)真督實(shí)查，社會滿意度高。一是地方自查全方位立體化無死角。各地各校認(rèn)真組織自查，全面梳理排查各項(xiàng)開學(xué)條件保障情況，建立問題清單，逐項(xiàng)及時(shí)解決。遼寧教育部門聯(lián)合公安、工商、行政執(zhí)法等部門對學(xué)校開學(xué)工作進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”大檢查，不留隱患、不留死角。河北各學(xué)校建立開學(xué)安全隱患排查整改臺賬，結(jié)合摸底排查問題逐一制定解決方案。貴州召開春季開學(xué)暨全省校園及周邊治安綜合治理視頻工作會，對新學(xué)期開學(xué)各項(xiàng)工作進(jìn)行再安排再部署再要求。二是重點(diǎn)督查敢于較真敢于碰硬。教育部黨組成員帶隊(duì)的重點(diǎn)督查組認(rèn)真貫徹落實(shí)延?xùn)|副總理在國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第三次會議上的講話精神，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，輕車簡行直奔基層學(xué)校，深入一線掌握真實(shí)情況，不搞形式主義，不走過場，直面指出實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)推動各地春季開學(xué)工作部署落實(shí)到位。三是家長教師滿意程度較高。此次督查創(chuàng)新了工作方式，首次通過網(wǎng)絡(luò)對寒假補(bǔ)課、教輔材料征訂、校舍安全等社會普遍比較關(guān)注的問題進(jìn)行了調(diào)研測評。全國有10.66萬名學(xué)生家長和教師踴躍參與投票，綜合滿意度達(dá)95.4%。
二、存在的主要問題
從專項(xiàng)督導(dǎo)情況看，絕大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校春季開學(xué)工作平穩(wěn)順利、井然有序，但一些地區(qū)和學(xué)校在校園安全、規(guī)范辦學(xué)、辦學(xué)條件方面仍然存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)學(xué)校安全形勢依然嚴(yán)峻。部分學(xué)校安全基礎(chǔ)相對薄弱，有的地方和學(xué)校安全意識淡薄、校內(nèi)安全管理松弛，安全教育流于形式，應(yīng)急準(zhǔn)備不到位。一些地方和學(xué)校涉校安全監(jiān)管有盲區(qū)，校外監(jiān)管難度大，學(xué)生校外安全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制亟待完善。部分地區(qū)農(nóng)村地區(qū)使用非法營運(yùn)車輛、農(nóng)用車輛接送學(xué)生幼兒上下學(xué)的現(xiàn)象仍較為普遍，安全隱患較為突出。一些社會不法分子把學(xué)校和學(xué)生作為其報(bào)復(fù)社會、制造影響的目標(biāo)，惡意傷害、攻擊無辜學(xué)生。近期一些地區(qū)相續(xù)發(fā)生社會不法人員駕車沖撞、持刀砍殺學(xué)生事件，令人震驚和痛心。
(二)違規(guī)辦學(xué)行為依然存在。城區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象依然普遍，農(nóng)村幼兒園“小學(xué)化”傾向依然明顯。實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)還存在66人以上的超大班額。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研顯示，部分地區(qū)較多學(xué)生家長和教師反映學(xué)校存在學(xué)生集體補(bǔ)課行為和教輔材料征訂超出“一教一輔”等問題。一些學(xué)校以舉辦實(shí)驗(yàn)班、特長班、強(qiáng)化班、創(chuàng)新班之名，行“快慢班”、“尖子班”之實(shí)，不均衡編班，不均衡配備科任教師。
(三)基本辦學(xué)條件仍有短板。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)條件差距仍然較大，“老、少、邊、窮、島”地區(qū)辦學(xué)條件依然比較薄弱，農(nóng)村寄宿制學(xué)校住宿條件有待進(jìn)一步提高，部分學(xué)校校舍存在結(jié)構(gòu)性缺房問題，功能教室、生活用房、體育場地不能滿足基本需要。大城市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀數(shù)量倍增，配套學(xué)校和教育設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，基礎(chǔ)教育供需矛盾日益突出，“入園難”“入學(xué)難”等問題極易反彈。
三、督導(dǎo)意見
各地要針對此次自查和實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，列出問題清單，倒排時(shí)間表，采取有效措施加大整改力度，盡快消除學(xué)校重大安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)警校聯(lián)動，提升學(xué)校安全綜合防控水平。一是圍繞預(yù)防和處理學(xué)校人身傷害和校園暴力兩個(gè)主要問題，構(gòu)建完善有效的中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。二是加強(qiáng)警校聯(lián)動，全面排查校園及周邊安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和苗頭，有針對性地做好防范應(yīng)對工作。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情良性溝通渠道，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展，加強(qiáng)對社會極端事件的輿情監(jiān)管，防止社會惡性效仿引起連鎖反應(yīng)。四是深化安全教育和應(yīng)急演練，提高廣大師生的安全意識和自救自護(hù)能力。
(二)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題。一是切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)查快辦，深入推進(jìn)教育“三亂”治理工作。二是深入推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，重點(diǎn)對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，通過合理劃片、對口入學(xué)、陽光招生等舉措緩解擇校熱，深化課程教學(xué)改革和評價(jià)體系改革切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。四是采取有效措施均衡師資配制，切實(shí)解決城鄉(xiāng)之間教師配置不均，尤其是城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍中高學(xué)歷、高職稱教師差異過大問題。
(三)進(jìn)一步聚焦精準(zhǔn)扶貧，努力推動教育資源優(yōu)化配置。一是公共教育投入加大向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受公辦義務(wù)教育的權(quán)利。
2017年春季開學(xué)督查工作報(bào)告【2】
為督促各地做好201X年春季開學(xué)工作，確保春季開學(xué)和兩會期間教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于2月25日印發(fā)通知，在全國組織開展201X年春季開學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)。3月14日至20日，在各縣各校自查、地市抽查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織32個(gè)督導(dǎo)組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、明查暗訪相結(jié)合的方式，開展省級交叉檢查，隨機(jī)對512所大中小學(xué)的開學(xué)條件保障、安全工作、規(guī)范辦學(xué)行為、教師隊(duì)伍建設(shè)及自查抽查等情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。有關(guān)情況如下：
一、各地開學(xué)工作情況
各地各校高度重視開學(xué)工作，部署及時(shí)，準(zhǔn)備充分，組織有序，措施有力，重點(diǎn)突出，積極落實(shí)開學(xué)條件保障，全面排查學(xué)校安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定，深入開展自查抽查，絕大部分學(xué)校師生按時(shí)返校、順利開學(xué)、秩序井然，各項(xiàng)工作步入正軌，新學(xué)期教育教學(xué)開局良好。
(一)早安排，早到位，開學(xué)條件保障有力。一是開學(xué)任務(wù)早部署。各地普遍在春節(jié)前后作出專門部署，對開學(xué)工作提出明確要求。陜西各市縣召開春季開學(xué)培訓(xùn)及部署會議，對開學(xué)保障條件、開學(xué)安全、開學(xué)組織工作等提出具體要求，確保部署工作要求傳達(dá)到位、思想認(rèn)識到位、工作安排到位、細(xì)節(jié)落實(shí)到位、保障措施到位等“五個(gè)到位”。寧夏各級教育部門開學(xué)前一周召開專題會議，要求學(xué)校做到“三提前”和“四穩(wěn)定”，即：干部提前到位、工作提前安排、教材提前備齊，確保教師按時(shí)到崗、學(xué)生按時(shí)到校、學(xué)校按時(shí)上課、開學(xué)平安穩(wěn)定。二是開學(xué)條件早保障。各地各校全力做好后勤保障工作，確保新學(xué)期開學(xué)工作平穩(wěn)有序。貴州開展“四在學(xué)校?幸福校園”活動，圍繞“吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛、學(xué)在校園長知識、樂在學(xué)校感幸�！蹦繕�(biāo)，落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)后勤保障。甘肅定西市“7.22地震”災(zāi)后重建優(yōu)先安排教育項(xiàng)目，106所重建學(xué)校全部按期完成，1.5萬名中小學(xué)生在春季開學(xué)時(shí)搬進(jìn)新校園。云南臨滄積極開展抗震救災(zāi)工作，152所受損學(xué)校正常開學(xué)，其余3所受損較重學(xué)校也于3月9日順利開學(xué)。三是資助經(jīng)費(fèi)早落實(shí)。各地積極落實(shí)資助經(jīng)費(fèi)，努力確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。廣西春節(jié)前提前撥付201X年學(xué)生資助資金25.43億元，讓家庭困難學(xué)生安心上學(xué)。吉林“獎、助、貸、減、免、緩、勤、捐”等多種形式開展學(xué)生資助工作，為困難家庭學(xué)生提供幫助。杭州市構(gòu)建全員覆蓋，全程受助，全體受益的“425”學(xué)生資助體系。福建中醫(yī)藥大學(xué)為家庭困難學(xué)生提供近800個(gè)勤工儉學(xué)崗位。四是開學(xué)教育早進(jìn)行。各地各校廣泛開展“三愛”、“三節(jié)”等開學(xué)教育主題活動。湖南各校開學(xué)期間結(jié)合學(xué)雷鋒日，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。重慶組織全市中小學(xué)生收看《開學(xué)第一課》視頻，強(qiáng)化法治教育。廣東各高校黨委書記、校長在開學(xué)初為本校學(xué)生講授第一堂思想政治理論課，旗幟鮮明開展思想教育。
(二)嚴(yán)排查，重教育，學(xué)校安全常抓不懈。一是全面開展安全隱患大排查。各地各校在開學(xué)前集中精力對學(xué)生宿舍、教師公寓、食堂餐廳、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、教室禮堂、鍋爐房、配電室、在建工地等區(qū)域和人員密集場所安全隱患進(jìn)行全面排查整改。黑龍江對駐哈爾濱市48所高校進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場指出問題176項(xiàng)，下達(dá)隱患整改通知單38份、內(nèi)容129項(xiàng)，對11所消防隱患比較突出的學(xué)校實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保制。江西利用學(xué)校安全隱患臺賬管理平臺，及時(shí)發(fā)布公告信息，實(shí)施動態(tài)跟蹤管理，實(shí)行問題登記、銷號整改。福建健全完善校園安全隱患排查臺帳制度、報(bào)備制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，推動安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化。山東各校在安全檢查中“四不漏過”，即：不漏過每一棟校舍、不漏過每一種設(shè)施、不漏過每一個(gè)部位、不漏過每一環(huán)節(jié)。二是持續(xù)加強(qiáng)安全防控體系建設(shè)。各地強(qiáng)化校園“三防”措施，不斷提升校園整體安全防控能力。西藏、新疆各校均實(shí)現(xiàn)封閉式管理。遼寧各校實(shí)現(xiàn)校園重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋及24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。寧夏19所高校全部建立電子安防系統(tǒng)。天津理工大學(xué)學(xué)生宿舍實(shí)行封閉式管理，全憑校園一卡通進(jìn)出，確保學(xué)生安全。三是推動校車安全規(guī)范管理。吉林校車運(yùn)營實(shí)行多樣化宣傳、公司化運(yùn)營、規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，為大部分校車加裝了監(jiān)控系統(tǒng)。湖北開學(xué)前召開全省校車安全管理工作會議，研究春季開學(xué)學(xué)生上下學(xué)交通安全保障措施，部署全省校車安全管理工作。四是扎實(shí)開展學(xué)生安全教育。各地各校以提高學(xué)生安全意識和自救能力為方向，開展多種形式的安全教育和演練活動。上海把中小學(xué)開學(xué)第一周作為“安全教育周”，組織開展“六個(gè)一”安全教育活動，即：開展一次安全教育，自學(xué)一門安全網(wǎng)絡(luò)課程，開展一次應(yīng)急疏散演練，開展一次識險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救互救知識技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練，查找一次學(xué)校或家庭安全隱患，布置一份安全教育作業(yè)。
(三)固成果，抓持久，規(guī)范辦學(xué)成為常態(tài)。一是保持高壓態(tài)勢不減。開學(xué)前后，各地以規(guī)范教育收費(fèi)、推進(jìn)減負(fù)增效等為重點(diǎn)，加大對學(xué)校辦學(xué)行為督導(dǎo)力度。山西出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為“十二條規(guī)定”的意見》等系列文件，細(xì)化規(guī)范辦學(xué)要求。黑龍江出臺《規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為若干意見》，開展全省普通高中規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)檢查。上海引入第三方參與機(jī)制，對違規(guī)辦學(xué)行為實(shí)行“陽光監(jiān)督”和“零容忍”。甘肅開展全省中小學(xué)寒假違規(guī)補(bǔ)課行為專項(xiàng)督導(dǎo)，并向社會公布督導(dǎo)結(jié)果。二是著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各地圍繞教育“三亂”、學(xué)校大班額等社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)查處、推改革、抓落實(shí)。天津各中小學(xué)校落實(shí)《天津市義務(wù)教育學(xué)�，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，初中班額不超45人，小學(xué)班額不超40人。遼寧印發(fā)治理中小學(xué)“三亂”的實(shí)施意見，出重拳治理教育“三亂”問題。江西贛州市出臺《義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)十項(xiàng)規(guī)定》等文件，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生在�；顒訒r(shí)間和作業(yè)量，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地嚴(yán)格在規(guī)定目錄范圍內(nèi)征訂教材，教輔材料征訂遵守一科一輔及自愿購買的原則，河北、湖南等省還增加家長簽字環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。北京嚴(yán)格普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄管理制度，定期開展中小學(xué)教材、教輔選用檢查整治工作。四川宜賓市成立會計(jì)核算中心，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,設(shè)立教育收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話12部，受理群眾舉報(bào)。三是積極推進(jìn)校務(wù)公開。各校按照信息公開要求，推進(jìn)教育收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開公示，著力提高辦學(xué)和收費(fèi)透明度。貴州各中小學(xué)、幼兒園均設(shè)立校務(wù)公開專欄及收費(fèi)公示牌，校服征訂等服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐收支等情況均進(jìn)行公示。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)通過會議、文件、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、信息櫥窗、電子顯示屏以及官方微博、微信等多平臺進(jìn)行信息公開，方便廣大師生和社會公眾及時(shí)獲取信息。
(四)建機(jī)制，保權(quán)益，教師隊(duì)伍穩(wěn)定有序。一是健全教師補(bǔ)充和流動機(jī)制。各地通過健全教師補(bǔ)充機(jī)制、加強(qiáng)校長和教師交流，推動教師資源合理配置。山西把“區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交流比例達(dá)到10%”列入對各市年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，全省義務(wù)教育階段2萬余名教師在開學(xué)前后交流到位。河南建立城鄉(xiāng)教育對口支援工作聯(lián)席辦公室會議制度，全省每年有1.6萬多名城鎮(zhèn)校長和教師參加支援農(nóng)村教育工作。安徽建立新任教師全省統(tǒng)一招聘制度，健全縣域內(nèi)校長教師輪崗交流機(jī)制，積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”、“無校籍管理”試點(diǎn)。廣西實(shí)施學(xué)前教育男免費(fèi)師范生教育、縣級中職學(xué)校教師定向培養(yǎng)和中職學(xué)校教師“特崗”等計(jì)劃，創(chuàng)新教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。山東濰坊市招聘621名音體美教師，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)每校新進(jìn)一名音體美教師目標(biāo)。二是保障教師合法權(quán)益。各地認(rèn)真貫徹《教師法》，落實(shí)教師工資福利待遇，維護(hù)教師合法權(quán)益，引導(dǎo)教師通過合法途徑反映問題、表達(dá)訴求，堅(jiān)決糾正教師違法違規(guī)行為。廣東按每月人均700元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼。貴州實(shí)施教師安居工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師公租房5萬套。甘肅落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)58個(gè)集中連片貧困縣全覆蓋，發(fā)放補(bǔ)助金4.37億元，惠及鄉(xiāng)村教師14.1萬人。寧夏每年安排1千萬元區(qū)級補(bǔ)助，解決1萬多名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐陪餐教師的午餐問題。兵團(tuán)安排1千多萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對學(xué)前雙語教師給予補(bǔ)助。內(nèi)蒙古滿洲里市授予滿30年教齡的一線教師“終身從教獎”，一次性獎勵3000元。三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。各地按照教育部《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》、《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》、《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮金等行為的規(guī)定》等文件要求，建立健全師德考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。江蘇實(shí)施教師“師表工程”，實(shí)行師德教風(fēng)一票否決制，加大對優(yōu)秀教師的表彰力度，及時(shí)選樹、宣傳各種師德楷模。云南開展“三愛”、“三全”、“三讓”師德教育活動，努力打造愛教育、愛學(xué)校、愛學(xué)生，全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓社會滿意、讓家長放心、讓學(xué)生成才的教師隊(duì)伍。
(五)督落實(shí)，促整改，自查抽查深入細(xì)致。一是自查工作覆蓋廣。各地各校按照201X年春季開學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)要求，結(jié)合本地本校實(shí)際，廣泛深入開展自查。中國人民大學(xué)、湖南大學(xué)、中國石油大學(xué)(北京)、中國藥科大學(xué)等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入課堂、宿舍，通過巡視、聽課、走訪、座談等對課堂教學(xué)、后勤服務(wù)等進(jìn)行實(shí)地檢查。山東泰安市連續(xù)2年實(shí)施“校校到”督查行動，制訂責(zé)任督學(xué)隨訪督導(dǎo)備案表、督導(dǎo)記錄表和問題反饋記錄表，確保督導(dǎo)實(shí)效。二是重點(diǎn)抽查層次高。各地普遍抽調(diào)精干隊(duì)伍組成督導(dǎo)組，由省級教育行政或督導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對市、縣及高校開學(xué)工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。山西、重慶、甘肅、青海等地教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展開學(xué)工作督導(dǎo)，有效提高抽查工作權(quán)威性、實(shí)效性。三是督導(dǎo)檢查措施實(shí)。黑龍江采取事前不通知高校，不告知督導(dǎo)組成員具體督導(dǎo)學(xué)校的方式，對黑龍江大學(xué)等15所高校春季開學(xué)工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。安徽根據(jù)高校和中小學(xué)開學(xué)工作不同特點(diǎn)，分別印發(fā)通知，對春季開學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)進(jìn)行分類指導(dǎo)。浙江、福建結(jié)合省情和階段性工作重點(diǎn)，對督導(dǎo)事項(xiàng)做加法，增加義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、留守兒童關(guān)愛等內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)工作針對性，加強(qiáng)和改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。湖北組織《湖北日報(bào)》等5家媒體記者深入學(xué)校，隨機(jī)走訪了解學(xué)校開學(xué)情況，主動接受媒體和社會監(jiān)督。天津?yàn)I海新區(qū)將開學(xué)第一周定為教育干部走訪調(diào)研周，重點(diǎn)走訪檢查基礎(chǔ)薄弱學(xué)校、農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。
二、存在的主要問題
從督導(dǎo)情況看，在各地各校的共同努力下，全國201X年春季開學(xué)工作總體情況良好，但在校園安全、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)等方面仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)校園安全還存在漏洞。部分學(xué)校安全基礎(chǔ)較差，人防、物防、技防建設(shè)滯后，存在安保人員年紀(jì)偏大、未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，及安全防護(hù)器械、視頻監(jiān)控設(shè)施配備不足等問題。有的高校社會人員進(jìn)出頻繁、缺乏管理，實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)場所安全隱患排查不徹底。有的地方校園周邊環(huán)境復(fù)雜，綜合巡防機(jī)制不健全。有的地方大量非法運(yùn)營車輛仍在接送學(xué)生，一些學(xué)校門口和周邊未設(shè)置警示牌、減速帶。
(二)辦學(xué)條件還存在短板。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)條件仍然存在較大差距，中西部農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)還存在部分薄弱學(xué)校，一些學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施不能滿足基本教育教學(xué)需要，少數(shù)寄宿制學(xué)校因宿舍不足還存在“大通鋪”現(xiàn)象。部分地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性短缺，不能滿足學(xué)科和班級配備要求，農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教師年齡老化問題較為突出，學(xué)前教育專任教師、中職專業(yè)課教師及中小學(xué)音體美等學(xué)科教師缺乏。有的地區(qū)還存在代課教師現(xiàn)象。
(三)辦學(xué)行為還需進(jìn)一步規(guī)范。各地城區(qū)學(xué)校普遍存在“大班額”現(xiàn)象，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校班額達(dá)到70人以上。幼兒園“小學(xué)化”傾向較為明顯。教育亂收費(fèi)、亂辦班補(bǔ)課、亂訂教輔資料情況依然存在，在開學(xué)前后檢查中發(fā)現(xiàn)、查處了一批在職教師有償補(bǔ)課行為。部分學(xué)校作息時(shí)間不按規(guī)定設(shè)置，一些寄宿制學(xué)校學(xué)生休息時(shí)間得不到保障。一些地區(qū)民辦學(xué)校存在非法集資問題，涉及面廣、處置難度大，影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生安全。
三、督導(dǎo)意見
各地要針對此次督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，列出問題清單，倒排時(shí)間表，加大落實(shí)整改力度，盡快消除學(xué)校重大安全隱患，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，進(jìn)一步提高辦學(xué)公平和質(zhì)量。
(一)完善學(xué)校安全綜合防控體系。一是落實(shí)校園安全防范措施，為學(xué)校配齊安保人員并配足必要的安全防護(hù)器械，加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校封閉式管理，推動校園技防系統(tǒng)和教育部門、公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。二是加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，深入開展平安校園建設(shè)，進(jìn)一步密切警校聯(lián)動。三是提高精細(xì)化管理水平，提高學(xué)校安全工作針對性，抓好中小學(xué)生溺水、上下學(xué)交通，校園重點(diǎn)部位和人員密集場所隱患排查，食品安全和衛(wèi)生防疫等突出問題整治。四是深化安全教育和應(yīng)急演練，提高師生安全意識和自救能力。
(二)推動教育資源均衡配置。一是全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，加快制定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先解決特殊困難，全面落實(shí)公開公示，研究制定專項(xiàng)督導(dǎo)辦法，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是合理配置教師資源，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗和“縣管校聘”改革，加大幼兒園和中職學(xué)校專業(yè)教師培養(yǎng)力度。三是深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃二期，擴(kuò)大公益性學(xué)前教育資源;有序推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加快發(fā)展職業(yè)教育。
(三)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。一是深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，嚴(yán)格落實(shí)就近入學(xué)政策，深化均衡發(fā)展，逐步消除縣鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。二是圍繞在職教師有償補(bǔ)課、高中違規(guī)辦學(xué)及收費(fèi)行為、義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)、中小學(xué)教輔材料散濫等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)，深入推進(jìn)教育“三亂”治理工作。三是深入實(shí)施素質(zhì)教育，確保開足、開齊國家規(guī)定課程。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)“減負(fù)”政策，確保學(xué)生作息時(shí)間“不走樣”。堅(jiān)持小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，扭轉(zhuǎn)幼兒園“小學(xué)化”傾向。四是完善制度，依法加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管，全面規(guī)范各級各類民辦學(xué)校辦學(xué)行為。
