2017農(nóng)村兩委換屆調(diào)研報告【1】
2017年是全省村、居同步換屆選舉之年,也是合鄉(xiāng)并村后村“兩委”首次換屆選舉。針對往年村“兩委”換屆中出現(xiàn)的問題和困難,以及今年并村后可能出現(xiàn)的新情況、新問題,如何確保順利完成村“兩委”換屆選舉任務(wù),提升村民依法自治水平,這是擺在各級黨委政府面前的一個重大課題,值得我們深入研究和積極探索。
今年6月25日至7月15日,永州市民政局開展了關(guān)于做好合鄉(xiāng)并村后村“兩委”換屆選舉工作的專題調(diào)研,調(diào)研組深入道縣、寧遠(yuǎn)、零陵、祁陽、東安等縣區(qū)的職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,通過采取問卷調(diào)查、入戶走訪、召開座談會和聽取匯報等多種形式,廣泛接觸基層群眾、黨員和干部,為明年我市農(nóng)村換屆選舉工作提供了第一手資料,并就有關(guān)問題進(jìn)行深入思考分析,提出對策和建議。據(jù)此,形成本調(diào)研報告。
一、基本情況
,我市根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排,在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的并鄉(xiāng)合村改革。此輪區(qū)劃調(diào)整改革,省里下達(dá)我市合并建制村的任務(wù)是2004個、減幅為39.7%,要求6月30日前完成。5月31日,我市嚴(yán)格按照省里的要求全面完成合村方案報批。全市共合并減少建制村2100個,建制村數(shù)由原來的5060個合并保留2960個,精簡幅度達(dá)41.5%,超過省定精簡幅度1.9個百分點。為確保新村事務(wù)有人管、工作不脫節(jié),我市各縣區(qū)嚴(yán)格按照省委組織部《關(guān)于在并村改革中加強(qiáng)村級組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求,都建立了新村臨時黨(總)支部,選派了黨(總)支部書記,設(shè)立了新村換屆選舉工作籌備委員會,并正在按城鄉(xiāng)依法自治達(dá)標(biāo)的要求建立和完善各項規(guī)章制度。并村工作完成后,新的行政村普遍地域增大、人口增加、事務(wù)增多。明年村“兩委”換屆選舉工作將面臨許多新情況、新特點,難度也會隨之增大,必須深入研判形勢,精準(zhǔn)施策,主動作為。
二、主要問題
從調(diào)查看,明年村“兩委”換屆選舉將呈現(xiàn)出“新老問題并存、新舊矛盾交織”的局面,主要體現(xiàn)為“五難”。
(一)思想復(fù)雜難把脈。面對并村后的“兩委”換屆選舉,現(xiàn)任村“兩委”干部思想復(fù)雜、考慮很多。主要表現(xiàn)為:一是平安身退、但求無過。部分年齡較大的村干部認(rèn)為自已年齡大了,能力也不及年輕的同志,工作上應(yīng)付,特別是一些得罪人的工作更不愿意去做,當(dāng)老好人,力求輕松、平安退下來。二是情緒悲觀、缺乏動力。少數(shù)村干部思想比較悲觀,認(rèn)為自己再當(dāng)選的難度較大,有另謀出路的打算。個別村干部由于工作壓力較大,覺得村官難當(dāng),也有“撂挑子”的想法。三是思想不純、動機(jī)不良。大部分村干部思想上進(jìn),工作積極,愿意通過正常渠道繼續(xù)接受村民和組織的挑選。但也有少數(shù)村干部動機(jī)不良,存在搞小動作的傾向,比如,為在并村后能繼續(xù)當(dāng)選村干部,在并村時就向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出本村與某某村合并的意愿,人為增加村“兩委”換屆選舉工作難度。
(二)認(rèn)識不高難統(tǒng)一。由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文明程度和地域風(fēng)情不同,村民素質(zhì)參差不齊,對“兩委”換屆選舉工作的認(rèn)識也千差萬別。一是法制意識不強(qiáng)。部分村民缺乏民主、法制和公民權(quán)利意識,對換屆選舉認(rèn)識不清晰,態(tài)度不端正,配合不積極。在上屆選舉中出現(xiàn)的“只看眼前利益,不顧及全村發(fā)展,誰給好處就選誰”的不良情況可能還會再出現(xiàn)。也有的村干部和群眾抱著“事不關(guān)已”、“愛選誰選誰”、“選誰是誰”的消極心理,不愿參加選舉,有可能使選舉達(dá)不到法定人數(shù)而失效。二是宗族意識濃厚。由于我國兩千多年封建制度的影響,宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在,宗族派性勢力干擾選舉的可能性很大,如不正確引導(dǎo),將嚴(yán)重影響村“兩委”換屆選舉。三是村民期望過高。目前,群眾對村干部的期望越來越高,希望村干部既要懂政策法規(guī),又能帶領(lǐng)群眾致富,還能夠辦好公益事業(yè)、做好村務(wù)財務(wù)公開。但是,部分村干部由于自身素質(zhì)和能力有限,大都憑經(jīng)驗、憑威信、憑家族勢力開展工作,在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦農(nóng)村公益事業(yè)、解決民生問題等方面辦法不多、措施不力,久而久之,少數(shù)村干部在群眾中的威信不高,給選舉工作帶來負(fù)面影響。
(三)組織實施難操作。一是“能人”難選上。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村青壯年外出務(wù)工多,在村“能人”少,一些有文化的返鄉(xiāng)高中生、復(fù)員軍人、經(jīng)濟(jì)能人整天忙于自己的事務(wù),怕麻煩、怕影響自己的事業(yè),嫌地位低不愿當(dāng)村干部;部分村支書怕爭權(quán),多年都不愿意發(fā)展新黨員,不愿使用有能力的年輕人,致使黨員隊伍年齡老化,黨員文化素質(zhì)偏低,真正適合當(dāng)村書記、村主任的人少;也有少數(shù)村民嫌待遇低,無發(fā)展空間,不愿當(dāng)村干部,多種因素造成了基層組織后繼無人的局面。另外,計生政策將部分優(yōu)秀人員排除在候選人之外。原省人口和計劃生育委員會有規(guī)定:1990年以來有違法生育行為的人員,不得列為村民委員會候選人。我市歷屆村“兩委”換屆選舉中,絕大部分村對1990年以來有違法生育行為的人員,都予以一票否決,使部分優(yōu)秀人員難以進(jìn)入組織視線,進(jìn)不了村民委員會候選人名單。二是“選民”難聚集。并村后,新的行政村人口多了,地域廣了,居住分散,交通不便,難以集中。特別是幾個小的自然村、山區(qū)村合并的村,居住更為分散,集中選舉難度更大。如:祁陽縣的云騰村由3個村合并而成,人口2500人,面積有8平方公里,在選民登記、正式選舉中難以集中。三是選舉難組織。農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工經(jīng)商,村里空巢老人、留守兒童居多,選舉達(dá)不到法定人數(shù)。特別是小村并入大村的,原小村群眾在本村無人當(dāng)選村“兩委”成員時,不參加選舉的可能性增大。四是干部難配備。合村后,由于村“兩委”干部總的職數(shù)減少,在村干部配備上既要兼顧原來行政村已配備的干部,又要按有關(guān)的選舉辦法選舉新人,在換屆選舉時原來小行政村無人當(dāng)選村干部的現(xiàn)象會很普遍,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在人選的確定上增加難度。五是問題難解決。一些歷史遺留問題積重難返,如集體財務(wù)、土地承包、土地征用、城中村改造、計劃生育、建房批地問題都會在村級換屆選舉中不同程度的暴露,如處置不當(dāng)勢必影響換屆選舉工作。另外,在歷屆選舉中,在選民資格確認(rèn)、委托投票、代寫選票、程序操作環(huán)節(jié)把握不精準(zhǔn),容易發(fā)生紛爭。
(四)變相競爭難杜絕。去年12月省委組織部、財政廳下發(fā)了《關(guān)于提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》,村干部的待遇大幅提高,年均達(dá)到2.1萬元,村“兩委”干部競爭將更為激烈。如果掌控不好,極易出現(xiàn)下列情況。一是搬弄是非贏選舉。極個別人會以村務(wù)管理、干群關(guān)系、懲治腐敗或解決某一問題為由,夸大、歪曲甚至捏造事實,利用“村民自治”的幌子,迎合個別群眾的“仇官”心態(tài)和少數(shù)群眾的眼前利益,樹立自己“敢與政府作對”的形象,贏得少數(shù)村民的好感;有的甚至?xí)ㄟ^貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽(yù)拉取選票,以達(dá)到當(dāng)選的目的。二是請客送禮搞賄選。少數(shù)人有可能通過宴請、送煙、送物、送錢等進(jìn)行賄選,由于取證難、涉及面廣、利益驅(qū)使和執(zhí)法主體不明等原因,導(dǎo)致查處難,一旦出現(xiàn)此類情況,極易影響群眾參選的積極性。三是轉(zhuǎn)變身份爭權(quán)力。一些黨員身份的村委會干部認(rèn)為村支部權(quán)力大、平臺好,更能施展自己的本領(lǐng),有向黨支部職務(wù)轉(zhuǎn)型的意向;也有的村委會干部認(rèn)為進(jìn)入村支部委員會后能更好的為自己及家族謀取利益,也千方百計往村支委的目標(biāo)鉆。
(五)后續(xù)問題難解決。并村后新建制村雖然都已經(jīng)掛牌并啟用新印章,但依然由原村干部負(fù)責(zé)原村的工作,原村干部的待遇也按省里的要求發(fā)放到今年12月底。此外,新合并村還因道路、土地、山林、資產(chǎn)、債務(wù)等問題,導(dǎo)致并村的新建制村工作難以統(tǒng)籌開展,少數(shù)村貌合心不合的現(xiàn)象客觀存在,這些都是明年村“兩委”換屆選舉的消極因素。具體有以下幾種情形:一是并村后道路通行不暢。由于合并前村與村之間來往少,一些村雖是山土相連、水系相通、山脈相承,但村與村之間的道路不相通。如,藍(lán)山縣祠堂圩鎮(zhèn)新成立的大?村,因原大基村和?背村道路不相通;新成立的東毛山聯(lián)村,因原鄧巖村其中有兩個自然村與現(xiàn)址村部連摩托車都不相通,給村干部辦公和群眾辦事帶來諸多不便。二是并村后形合神不合。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些地方原有行政村之間因田土、山嶺、水系、道路等產(chǎn)生的歷史遺留問題沒有得到妥善解決,導(dǎo)致部分村民存在抵觸情緒。少數(shù)村民思想守舊,以大村子自居,排擠其他合并的小村,不利于團(tuán)結(jié)。三是并村后利益難均衡。合村工作涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益再分配,如處理不好就會引發(fā)矛盾糾紛。并村之后,因人口增加,地域擴(kuò)大,爭取上級項目資金的數(shù)量會相應(yīng)增多,隨之也帶來利益分配不均等問題,有可能影響選舉。四是并村后集體資產(chǎn)、財務(wù)和檔案移交沒到位。在并村時都對村級資產(chǎn)進(jìn)行了清理,但因法規(guī)政策不明晰,界定缺乏操作性,對原村的資產(chǎn)、財務(wù)和檔案等未及時移交。特別是債權(quán)債務(wù)化解問題一時難以到位,群眾有意見,也將直接影響換屆選舉。
三、對策及建議
做好明年村“兩委”換屆選舉工作,事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè),事關(guān)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。為此,我們要著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化方案、依法操作、破解難題,確保換屆工作順利進(jìn)行,選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村“兩委”班子。
(一)堅持問題導(dǎo)向,搞好頂層設(shè)計。換屆前往往是農(nóng)村各種矛盾的凸顯期。對此,各級一定要高度重視,把準(zhǔn)問題,超前謀劃,周密安排,搞好頂層設(shè)計。一是精心調(diào)查摸底?h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立調(diào)研組,專人負(fù)責(zé),深入到每一個行政村,摸清基本情況,掌握換屆選舉的有利因素和存在的突出問題,列出問題清單,建立工作臺賬,做到心中有數(shù)。特別是對換屆困難較大、矛盾突出的村,在分析吃透村情民意的基礎(chǔ)上,制定出務(wù)實管用的工作預(yù)案,實行一村一策、一村一案,一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決,保證換屆選舉的順利進(jìn)行。二是合理設(shè)置村“兩委”干部職數(shù)。綜合考慮并村后各村的面積、人口狀況以及合村數(shù)等因素,分類設(shè)置村干部職數(shù),改變以往村大村小、工作量多量少一個樣的狀況。從調(diào)研的情況看,建議:2000人以下的村“兩委”干部職數(shù)設(shè)3人,2000人至5000人的村“兩委”干部職數(shù)設(shè)5人,5000人以上的村“兩委”干部職數(shù)設(shè)7人為宜。此外,山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)地廣人稀,群眾居住分散,基礎(chǔ)設(shè)施落后,村干部工作難度較大,而且,合村前每個行政村最少有3個職數(shù),如果單純按人口來確定職數(shù),山區(qū)多個小自然村合并后的新村“兩委”干部職數(shù)最多只有4個,相對于合村前村干部職數(shù)至少減少3個以上。根據(jù)山區(qū)的特殊情況,建議可適當(dāng)增加1-2名村干部職數(shù)。三是精心制定選舉方案。人大、組織、民政等機(jī)關(guān)和部門既要嚴(yán)格按照上級法律法規(guī)的規(guī)定,也要結(jié)合地方實際情況,制定切實可行的村“兩委”換屆選舉工作方案。首先要施行分片選舉。依據(jù)《村民委員會組織法》第十一條“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”和第十五條“選舉村民委員會,由登記參加選舉的村民直接提名候選人”的規(guī)定,結(jié)合并村之后,村組規(guī)模增大,地域范圍更廣的實際,分片產(chǎn)生村委會候選人和村委會組成人員。以合并前行政村為一個選舉片區(qū),先擬定好村委會組成人員基數(shù)和候選人基數(shù),然后將每個選舉片區(qū)要產(chǎn)生的村委會組成人員基數(shù)和候選人基數(shù)進(jìn)行明確,由選舉片區(qū)群眾直接提名村民委員會候選人和直接選舉村民委員會人員。各選舉片區(qū)選舉產(chǎn)生的村民委員會人員匯聚在一起,就是新一屆村民委員會組成人員。各選舉片區(qū)選舉產(chǎn)生新的村民委員會委員后,再召開全村村民大會,由村民從已產(chǎn)生的村民委員會組成人員中直接(差額)選出村主任、副主任。其次嚴(yán)把“入口關(guān)”。要嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于村干部任職條件的有關(guān)要求,始終把規(guī)矩、紀(jì)律,特別是政治素質(zhì)挺在前面。逐步改善村“兩委”班子成員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu),能力不強(qiáng)等問題。建議在方案中明確村“兩委”成員原則上要有1名年齡在35周歲以下,黨支部書記年齡原則上不超過55周歲,村民委員會主任原則上不超過50周歲;村“兩委”成員要以高中以上文化程度為主體,原則上要有1人具有大專以上文化程度。再次調(diào)整計生政策。我市村(居)民換屆選舉一直遵循原省人口和計劃生育委員會“1990年以來有違法生育行為的人員,不得列為村(居)民委員會候選人”的規(guī)定,而隨著我國計劃生育政策的調(diào)整,村(居)換屆選舉理應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。在保障民主和依法辦事的前提下,為確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選,建議調(diào)整為:“2010年以來有違法生育行為的人員,不得列為村(居)民委員會候選人”。
(二)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),壓實各級責(zé)任。換屆選舉每個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)和落實黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨委指導(dǎo)和把關(guān)責(zé)任,牢牢掌握換屆選舉工作主動權(quán)。要強(qiáng)化縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織的領(lǐng)導(dǎo),建立健全目標(biāo)責(zé)任體系,為換屆選舉工作的實施提供堅強(qiáng)的組織保障。實行“縣區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系”的責(zé)任制,每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對所掛點村“兩委”換屆選舉直接負(fù)責(zé);人大、組織、民政等機(jī)關(guān)和部門對工作骨干力量進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各村都有選舉工作業(yè)務(wù)的明白人?h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制,充分發(fā)揮包村干部、駐村干部和駐村扶貧隊的作用。對選舉工作重點村、難點村,各縣區(qū)要抽調(diào)得力干部組成工作組深入村、組和農(nóng)戶中,做深入細(xì)致的思想工作,確保實現(xiàn)黨委人事安排意圖。
(三)堅持依法辦事,嚴(yán)格操作程序。一是嚴(yán)格選舉程序和操作步驟。堅決維護(hù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》權(quán)威。凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的,要不折不扣的執(zhí)行;法律法規(guī)和政策尚未做出明確規(guī)定的,要按照村民自治原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定,按大多數(shù)人的意見和政策法規(guī)執(zhí)行。二是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾和妨礙換屆選舉工作的行為,要堅決予以制止和糾正;對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票和沖擊選舉會場等行為,必須堅決依法打擊;對有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的,各級紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要立案查處,并在新聞媒體公開曝光,形成正確的輿論導(dǎo)向,確保換屆工作風(fēng)清氣正。三是做好群眾來信來訪工作。建立健全村“兩委”換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度,全面掌握選舉動態(tài)。對群眾的來信來訪,要認(rèn)真調(diào)查核實,及時辦理并回復(fù)群眾。
(四)堅持破解難題,掃清工作阻力。一是強(qiáng)化宣傳教育,做好正面引導(dǎo)。以增強(qiáng)選民的民主法制觀念為重點,加大法制宣傳教育力度,提高村民的法律意識,堅持依法參加選舉。要突出宣傳村民委員會組織法,將《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》中的重點內(nèi)容編印成宣傳小手冊,發(fā)放給村民,讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟和操作規(guī)程。充分利用廣播、會議、標(biāo)語、走訪、座談等群眾喜聞樂見的方式,引導(dǎo)他們認(rèn)識到換屆選舉的重大意義和作用,調(diào)動群眾參選的積極性、主動性,消除群眾的抵觸心理,變“要我選”為“我要選”,為搞好選舉奠定思想基礎(chǔ)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和易地扶貧搬遷等工作,對新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè),推動公共資源向農(nóng)村傾斜。要加快農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè),打通“斷頭路”,修好“連心橋”,架好“通信網(wǎng)”,切實解決群眾生產(chǎn)、生活難題,為換屆選舉營造良好環(huán)境。三是給予新村政策傾斜。在項目建設(shè)、資金扶持等方面,對新村給予一定傾斜,讓群眾真實的感受到并村帶來的實惠,促進(jìn)新村真融合、快發(fā)展。四是及時移交財務(wù)、資產(chǎn)和檔案。各級黨委、政府要從財政、審計、經(jīng)管等部門抽調(diào)精干力量,成立資產(chǎn)清算小組、財務(wù)審計小組和檔案清查小組,對合并前行政村的債權(quán)債務(wù)、資金使用和資產(chǎn)處置等情況進(jìn)行全面清理、審計,并及時張榜公示,消除少數(shù)村民疑慮。對合并前各個村存在的問題要逐一建立臺賬,針對群眾反映強(qiáng)烈的問題,由相關(guān)職能部門成立工作組進(jìn)行調(diào)查、清理、處置,盡快解決歷史遺留問題。尤其是對村級財務(wù)的清理審計,必須提前進(jìn)行。建議:各縣區(qū)務(wù)必在今年年底前完成此項工作;對一些歷史遺留問題要逐個提出有針對性的解決方案,確保存在的問題限期整改到位,為做好明年村“兩委”換屆選舉打下堅實的工作基礎(chǔ)。
2017農(nóng)村兩委換屆調(diào)研報告【2】
為切實做好明年村“兩委”換屆選舉工作,深入了解目前村“兩委”班子現(xiàn)狀和群眾滿意度情況,我鎮(zhèn)成立了由黨委副書記任組長,組織、管區(qū)等部門負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研小組,進(jìn)行了為期5天的調(diào)查研究。通過實地走訪、專題座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式,對當(dāng)前我鎮(zhèn)村“兩委”班子建設(shè)及換屆后出現(xiàn)的各種新情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我鎮(zhèn)村“兩委”班子基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有50個行政村,2011年5月全部完成“兩委”換屆工作,按期換屆率和一次成功率均達(dá)到100%;新當(dāng)選“兩委”班子成員的素質(zhì)和能力進(jìn)一步提高,達(dá)到“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的村支部書記比例為84%,村“兩委”成員比例為78%;村支部書記依法兼任村委會主任的比例為86%,村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到81%;村“兩委”班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,優(yōu)秀青年、婦女和學(xué)歷層次較高人員比重進(jìn)一步提高。
二、村“兩委”班子建設(shè)的工作成效及存在的主要問題
(一)工作成效
從總體上來看,通過換屆選舉,各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力進(jìn)一步增強(qiáng),能帶領(lǐng)群眾致富創(chuàng)收、為群眾辦好事實事,能把黨的各項惠農(nóng)政策落實到群眾中去,較好地完成縣委、鎮(zhèn)黨委交辦的各項工作任務(wù)。村兩委關(guān)系趨于融洽,一大批村兩委干部的能力和素質(zhì)得到鍛煉和提升,涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀村支書和村委會主任帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的典型。
(二)存在的主要問題
盡管我鎮(zhèn)村級班子建設(shè)取得了一定成效,但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是少數(shù)村級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。導(dǎo)致村內(nèi)發(fā)生的各種矛盾和問題不能及時解決,影響了村內(nèi)穩(wěn)定。二是村干部思想觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些黨員干部學(xué)習(xí)不認(rèn)真,思想觀念仍不夠先進(jìn),工作方法仍不夠靈活,致富本領(lǐng)上創(chuàng)新觀念不夠強(qiáng)。三是部分“兩委”干部年齡偏大。造成帶領(lǐng)群眾致富的活力不足,干勁不夠。四是村干部工作壓力大,待遇低。上級安排部署的各項任務(wù)大多有村一級組織來完成,工作量大而待遇又偏低,致使村干部工作的積極性不高。
三、對這次村“兩委”換屆工作的初步考慮
(一)對較差或差的班子,逐村解剖,制定對策。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和年底的考核,利用此次換屆選舉,通過強(qiáng)化措施,重點抓好后進(jìn)村的整治。
(二)努力提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)。結(jié)合村“兩委”換屆工作,拓寬用人視野,積極引導(dǎo)黨員群眾,將那些年富力強(qiáng)、有知識、有文化的高素質(zhì)人才選拔到村“兩委”班子中去。把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、復(fù)員退伍軍人、致富能手作為后備人才培養(yǎng),提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。
(三)要抓好基層干部培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實地培訓(xùn)相結(jié)合,抓好村干部和黨員群眾的培訓(xùn)。
(四)健全和完善工作運行機(jī)制。進(jìn)一步完善村務(wù)決策的程序,突出村民在決策中的主體地位,使村級決策程序更加科學(xué)化、民主化、制度化;進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財務(wù)管理,明確管理權(quán)限,管理職責(zé),作到民主公開;進(jìn)一步落實好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制,實行村干部任期承諾制,讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價;進(jìn)一步落實好對村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度,把村干部置身于鎮(zhèn)黨委和群眾的監(jiān)督下,促使他們按章辦事,廉潔奉公。
四、搞好這次換屆選舉面臨的主要困難和問題
一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的信心,存在一定畏難情緒;二是部分群眾反映問題大、矛盾突出的村,基層組織長期渙散,戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng),部分有意愿擔(dān)任村干部的群眾害怕不能扭轉(zhuǎn)這種不利局面。
五、為搞好這次換屆選舉的意見和建議
(一)切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由單位主要負(fù)責(zé)人任組長的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真履行黨委書記為換屆選舉工作“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”職責(zé),實行黨政班子成員包村制度,為每個行政村派駐換屆工作指導(dǎo)員,層層落實目標(biāo)責(zé)任。建立換屆選舉工作責(zé)任追究制度,對思想不重視、工作不到位、措施不落實、未能按時完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的,視情節(jié)輕重,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。
(二)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。采取公開欄公布、廣播宣傳、發(fā)放明白紙等有效形式廣泛宣傳換屆紀(jì)律,使每名參加選舉的黨員和村民都知曉換屆紀(jì)律要求;黨員、參與競選人員要簽訂《承諾書》,接受黨員和全體群眾監(jiān)督;設(shè)立舉報電話,明確舉報受理負(fù)責(zé)人和具體工作人員,及時受理和解決群眾反映問題,做好反饋和解釋工作,保證風(fēng)清氣正的換屆風(fēng)氣,從而杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
(三)嚴(yán)格換屆程序。在換屆選舉的前期準(zhǔn)備階段,廣泛深入的宣傳換屆選舉的方針政策、法律法規(guī)、工作程序、紀(jì)律要求。嚴(yán)格按照上級部署和程序要求,依法成立村民選舉委員會,進(jìn)行選民登記和候選人提名,依法組織選舉大會,及時辦理交接手續(xù)。
(四)做好換屆選舉的后續(xù)工作。做好離任村干部的思想工作,爭取他們繼續(xù)大力支持黨支部、村委會工作,克服消極情緒,顧全大局,積極支持新班子的工作,努力維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
六、通過換屆選舉增強(qiáng)村帶頭人隊伍建設(shè)的意見和建議
(一)堅持開展集中學(xué)習(xí)。堅持每兩周召開一次班子集中學(xué)習(xí)會,主要學(xué)習(xí)上級有關(guān)惠農(nóng)政策、會議精神及招商引資、城鎮(zhèn)化、土地增減掛鉤等單項業(yè)務(wù)知識。通過學(xué)習(xí),提高班子成員的思想政治素質(zhì)及為民服務(wù)水平,進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)確把握上級精神的能力。
(二)召開民主生活會。定期組織召開民主生活會,鎮(zhèn)黨委向行政村分別派駐了一名黨員身份的指導(dǎo)員,幫助各村組織召開村“兩委”班子、黨員組織生活會,使班子成員的思想認(rèn)識普遍統(tǒng)一到壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上來,進(jìn)一步增強(qiáng)村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,堅定帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心。
(三)組織開展干部農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。聘請已農(nóng)業(yè)專家和種養(yǎng)能手開展大棚蔬菜、養(yǎng)殖、玫瑰管理等技術(shù)培訓(xùn)活動,引導(dǎo)干部帶頭搞蔬菜大棚,林下養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞,種植玫瑰等特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步帶動上千戶群眾走上了依靠特色種養(yǎng)殖發(fā)家致富。
(四)切實加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作。出臺《村級遠(yuǎn)程教育管理員考核辦法》,加大對農(nóng)村遠(yuǎn)程教育管理員的考核力度,將遠(yuǎn)教管理員工作開展情況與補(bǔ)助發(fā)放掛鉤,增強(qiáng)遠(yuǎn)教管理員的責(zé)任感。
(五)抓好“項目書記”培養(yǎng)工作。注意鼓勵和引導(dǎo)有條件的村黨支部書記從事農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工業(yè)等項目,帶動群眾圍繞自身發(fā)展的項目闖出一條發(fā)家致富的道路。