篇一：
為貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)關(guān)于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢檢察隊(duì)伍”的精神要求，區(qū)衛(wèi)生局黨組及時(shí)調(diào)整了紀(jì)檢組長(zhǎng)的職責(zé)分工，進(jìn)一步明確衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察的主要工作職責(zé)�，F(xiàn)將區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢檢查“三轉(zhuǎn)”工作的主要做法和存在的主要問(wèn)題匯報(bào)如下：
一、主要做法
區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察工作，按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，突出主業(yè)，明確主責(zé)，加強(qiáng)主力，聚焦全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生損害群眾利益專項(xiàng)治理活動(dòng)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理活動(dòng)。
一是突出紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)，減輕紀(jì)檢組長(zhǎng)的黨組分工。區(qū)衛(wèi)生局黨組在調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子分工時(shí)，減輕了紀(jì)檢組長(zhǎng)的職責(zé)，僅要求紀(jì)檢組長(zhǎng)分管黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建和聯(lián)系婦幼衛(wèi)生保健工作。要求衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察著重抓好系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
二是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，配備紀(jì)檢專干。為加大全系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法力量，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，隨時(shí)監(jiān)督檢查全系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生單工作作風(fēng)情況，開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)檢查，經(jīng)申請(qǐng)，4月，明確了區(qū)衛(wèi)生局辦公室主任為紀(jì)檢專干，協(xié)助紀(jì)檢組長(zhǎng)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。
三是抓行業(yè)作風(fēng)與開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。區(qū)衛(wèi)生局黨組安排紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室主任和衛(wèi)生局機(jī)關(guān)黨支部的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)組組長(zhǎng)。把抓系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合。圍繞的系列精神和省委、市委、區(qū)委教育實(shí)踐活動(dòng)精神，結(jié)合全區(qū)衛(wèi)生工作實(shí)際，聚焦“四風(fēng)”，查實(shí)找準(zhǔn)損害群眾利益方面的問(wèn)題和服務(wù)群眾“最后一公里”。采取群眾提、服務(wù)對(duì)象提、干部職工自己查等方式查找出來(lái)的系列問(wèn)題，建立臺(tái)賬，明確整改牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任科室或部門和整改時(shí)限，有力促進(jìn)了全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方式、服務(wù)能力水平的提升，一定程度上緩解了群眾看病難、看病貴問(wèn)題。
四是巡查監(jiān)督常規(guī)化和專項(xiàng)檢查督導(dǎo)相結(jié)合。區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察工作，把對(duì)各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的上班紀(jì)律、公車管理和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督常規(guī)化，改變以前有時(shí)間才下到各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位瞧瞧的做法，改為每季度不少于1次，全年不少于5次，不定期走訪各醫(yī)療衛(wèi)生單位干部職工作風(fēng)情況。并抽查1個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診發(fā)票使用情況，藥品耗材管理情況，列為紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)督導(dǎo)檢查內(nèi)容。
二、存在的主要問(wèn)題
1.思想認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想認(rèn)識(shí)還停留在辦案子、教育干部職工、找茬子、滋事的存面。根源在于大部分的黨委(黨組)及班子成員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的職能的認(rèn)識(shí)幻化和職能作用的忽視。認(rèn)為紀(jì)檢組長(zhǎng)只是組織部門安排的一個(gè)與副局長(zhǎng)差不多的一個(gè)職數(shù)，對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)過(guò)多的過(guò)問(wèn)具體行政事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不會(huì)認(rèn)為紀(jì)檢組長(zhǎng)是在履行監(jiān)督職責(zé)，而可能認(rèn)為在與其他班子成員在掙權(quán)，或者對(duì)他開(kāi)展的工作不放心的心態(tài)，思想上有抵觸情緒，不利于紀(jì)檢組長(zhǎng)履職。
2.紀(jì)檢監(jiān)察工作者的能力水平制約紀(jì)檢監(jiān)督效果。紀(jì)檢監(jiān)察工作者受所學(xué)專業(yè)的限制，崗位異動(dòng)、更替，以及紀(jì)委系統(tǒng)缺乏對(duì)紀(jì)檢干部固定的常態(tài)化培訓(xùn)模式，一定程度上導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力不強(qiáng)。
3.一把手的重視與支持直接制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展�，F(xiàn)行的行政體制，紀(jì)檢組長(zhǎng)(或紀(jì)檢書記)作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人財(cái)物權(quán)由一把手直接分配與管理，僅僅在業(yè)務(wù)接受上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作成效與單位“一把手”重視與支持關(guān)系重大。
4.衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察有盲區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)的特殊性，醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的隱秘性、潛規(guī)則和一對(duì)一模式，導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在一定的盲區(qū)。若沒(méi)有醫(yī)藥經(jīng)銷商的舉報(bào)，無(wú)從掌握收受賄絡(luò)的證據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察只能從教育和藥品、耗材、醫(yī)療設(shè)備線上采購(gòu)等大的層面進(jìn)行監(jiān)督。另外，受限網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的缺乏，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)收費(fèi)、發(fā)票使用、藥品耗存管理等信息軟件管理方面監(jiān)督還有欠缺到位的地方。
篇二：
黨的十八大以來(lái)，郴州市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，取得了顯著成效。同時(shí)，在“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中也還存在一些困難和問(wèn)題，需要切實(shí)加以解決。為此，按照省紀(jì)委安排，市紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室就如何進(jìn)一步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”開(kāi)展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、郴州市轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的具體做法
近年來(lái)，郴州市紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，大力開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式改革創(chuàng)新、作風(fēng)大整頓和自身建設(shè)活動(dòng)，把全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，為“大干新三年”圓滿收官、加速郴州起飛提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。
(一)轉(zhuǎn)變職能，突出主業(yè)，奮力實(shí)現(xiàn)中心工作新突破
1.突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。一是厘清職責(zé)分工。市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行重新定位，不再大包大攬，轉(zhuǎn)而督促牽頭單位大膽履職、主動(dòng)作為。從起，郴州市紀(jì)委監(jiān)察局一律不再直接參與招投標(biāo)、各類考試的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。此外，進(jìn)一步清理規(guī)范各縣市區(qū)、市直單位紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))在黨委(黨組)內(nèi)部的分工，切實(shí)解決其身兼數(shù)職的問(wèn)題，確保他們把主要精力轉(zhuǎn)移到執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督辦案上來(lái)。二是清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。大力調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，歸還他人“責(zé)任田”。經(jīng)調(diào)整，市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從236個(gè)精簡(jiǎn)至25個(gè);各縣市區(qū)也積極開(kāi)展清理工作，如汝城縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)牽頭或參與的63個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至11個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)83%。
2.突出案件查辦職能。一是充實(shí)優(yōu)化案件查辦力量。在人、財(cái)、物等各方面向辦案查辦傾斜。3月，市紀(jì)委監(jiān)察局舉辦全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件監(jiān)察、案件管理、案件審理和信訪舉報(bào)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部140余人參加培訓(xùn)。準(zhǔn)備公開(kāi)選調(diào)3名辦案人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察室。汝城縣紀(jì)委調(diào)整班子成員分工，實(shí)行業(yè)務(wù)工作分組管理，縣紀(jì)委常委和副局長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)，每人牽頭2-3個(gè)業(yè)務(wù)室的工作，有效整合各室人員，切實(shí)增強(qiáng)查辦案件力量。二是加大案件查辦力度。一季度，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1690件，同比上升100.47%，立案212件，同比上升89.29%，其中自辦案件3件，同比上升300%，結(jié)案118件，給予黨政紀(jì)處分116人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分26人。全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“下基層、聽(tīng)民聲、解民憂、化積案”活動(dòng)，共化解信訪積案47起，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題52個(gè)。
3.突出執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。一是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。3月至4月，市審計(jì)局、市財(cái)政局聯(lián)合組成檢查組對(duì)市發(fā)改委、市商務(wù)局等20個(gè)市直單位“三公”經(jīng)費(fèi)及職務(wù)消費(fèi)情況、境外招商高消費(fèi)和奢侈浪費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、永興縣、桂東縣等區(qū)縣對(duì)本地部分單位職務(wù)消費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。二是開(kāi)展明察暗訪。3月，開(kāi)展對(duì)全市9個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤系統(tǒng)單位的派車單、車輛維修申報(bào)單、車輛管理制度、非公務(wù)活動(dòng)時(shí)間車輛封存情況等進(jìn)行檢查。今年1月至4月，市紀(jì)委針對(duì)公車配備使用管理及公車私用、公款大吃大喝、庸懶散等問(wèn)題集中開(kāi)展明察暗訪3次。截至5月13日，全市11個(gè)縣市區(qū)共開(kāi)展各類暗訪約為100余次。對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)曝光，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查究問(wèn)責(zé)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)明查暗訪，目前全市共問(wèn)責(zé)處理人數(shù)455人，其中處級(jí)干部3人，科級(jí)干部198人。免職28人，其中科級(jí)干部13人。
(二)轉(zhuǎn)變方式，強(qiáng)化督辦檢查，著力營(yíng)造齊抓共管的新局面
1.推行監(jiān)督方式改革，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察職能回歸。2013年在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年”主題活動(dòng)，市紀(jì)委監(jiān)察局專門成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《郴州市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年”活動(dòng)實(shí)施方案》，建立聯(lián)合指導(dǎo)、督促調(diào)度、成果評(píng)定、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由“全面監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸攸c(diǎn)監(jiān)督”，工作內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)“減法”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不再直接參與應(yīng)由職能部門負(fù)責(zé)開(kāi)展的監(jiān)督工作，從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力、集中力量抓監(jiān)督、抓案子。二是由“單一監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣O(jiān)督”，監(jiān)督力量上實(shí)現(xiàn)“加法”。通過(guò)任務(wù)交辦等形式將一些具體事務(wù)回歸到職能部門。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)職能部門規(guī)范履職。三是由“層層監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩蛹?jí)監(jiān)督”，監(jiān)督效果上實(shí)現(xiàn)“乘法”。把屬于職能部門的職責(zé)交還給職能部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只對(duì)職能部門監(jiān)督情況開(kāi)展“再監(jiān)督”。四是由“一線運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?chǎng)外監(jiān)督”，在監(jiān)督效果上實(shí)現(xiàn)“除法”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專司事后監(jiān)督，有舉報(bào)反映的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再切入，從而集中精力、集中力量抓監(jiān)督、抓案子、抓問(wèn)責(zé)。
2.開(kāi)展電視問(wèn)政，推動(dòng)職能部門認(rèn)真履職。2013年我市針對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題，將電視問(wèn)政作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題公開(kāi)曝光，推動(dòng)群眾關(guān)注的34個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題在第一時(shí)間得到有效解決。電視問(wèn)政活動(dòng)得到省委常委、省紀(jì)委書記黃建國(guó)，省委原常委、紀(jì)委書記許云昭肯定并作出重要批示，《人民日?qǐng)?bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》對(duì)我市電視問(wèn)政活動(dòng)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，紅網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易、新浪網(wǎng)等各大網(wǎng)站爭(zhēng)先轉(zhuǎn)載了我市電視問(wèn)政新聞報(bào)道。正在開(kāi)展工作紀(jì)律好、干事創(chuàng)業(yè)好、公眾形象好三個(gè)專場(chǎng)電視問(wèn)政，以電視問(wèn)政監(jiān)督推進(jìn)相關(guān)職能部門全面履職。
(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化自身建設(shè)，努力打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍新形象
1.強(qiáng)化管理，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。市紀(jì)委監(jiān)察局著力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的局面進(jìn)一步形成。在全系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡清退工作，2388名紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部職工作出“零持有”承諾。在機(jī)關(guān)推行精細(xì)化管理，規(guī)范化運(yùn)行管理模式，委局機(jī)關(guān)工作科學(xué)化水平不斷提高。
2.整合投訴平臺(tái)，促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)。整合市作風(fēng)大整頓辦公室投訴電話、市長(zhǎng)熱線、市紀(jì)委信訪舉報(bào)投訴電話、效能行風(fēng)熱線等投訴平臺(tái)資源，建立市作風(fēng)大整頓辦公室與市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室、市城市管理辦公室綜合調(diào)度中心辦理涉及干部作風(fēng)問(wèn)題投訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制。向社會(huì)公布信訪舉報(bào)網(wǎng)址、電話和郵箱，健全投訴件督辦、投訴人回訪、投訴辦理通報(bào)等制度，截至5月13日，市本級(jí)共受理投訴220件，受理涉及作風(fēng)問(wèn)題的投訴159件，非作風(fēng)問(wèn)題的投訴61件。涉及作風(fēng)問(wèn)題的投訴已回復(fù)158件，其中滿意138件，滿意率為87.34%。
二、郴州市推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是做好新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的具體體現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中還存在一些制約“三轉(zhuǎn)”的困難和問(wèn)題。
(一)轉(zhuǎn)職能方面存在的問(wèn)題
1.思想認(rèn)識(shí)不高，不想轉(zhuǎn)
一是一些黨委政府及職能部門不想轉(zhuǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有查處問(wèn)責(zé)的“尚方寶劍”，一些地方黨委政府認(rèn)為一些難點(diǎn)工作如果有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與就能迅速推進(jìn)。這種“圖省事”的想法往往導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包攬一切、無(wú)所不管，“事事?tīng)款^，樣樣主抓”，“種了別人田，荒了自家地”。一些職能部門本身就負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但為了逃避責(zé)任，習(xí)慣“往后躲”，依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“牽頭”，把該履行的監(jiān)管職責(zé)忘諸腦后，許多工作沒(méi)有得到很好落實(shí)。二是一些紀(jì)檢監(jiān)察干部自身不想轉(zhuǎn)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)無(wú)權(quán)無(wú)利的麻煩工作都愿推出去，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)審批等有權(quán)有利益的工作，就不愿意放棄分管。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為不分管點(diǎn)職能部門的其他業(yè)務(wù)，在單位里沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)看不起，下屬不買帳，擔(dān)心自己慢慢被邊緣化。
2.體制機(jī)制制約，不能轉(zhuǎn)。
黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出了明確要求，在宏觀層面上對(duì)“三轉(zhuǎn)”提供了重要的政策支撐，但是在一些細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)上仍然缺乏具體的制度機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大部分人、財(cái)、物都還要接受地方領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)攸h委的依附性更強(qiáng)，地方黨委政府在中心工作、項(xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題、重要工作上，還希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多挑重?fù)?dān)，還是會(huì)安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察干部從事和分管部分職責(zé)外的工作，在目前的體制和環(huán)境下，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部也難以抵制。
3.能力精力有限，無(wú)力轉(zhuǎn)
一是能力不足不會(huì)轉(zhuǎn)。目前，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化水平還不夠高。在轉(zhuǎn)職能上，分不清哪些是職責(zé)范圍內(nèi)的，哪些是越權(quán)的;在轉(zhuǎn)方式上，更是暴露出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，習(xí)慣用傳統(tǒng)手段，滿足于老一套，難于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，難于創(chuàng)新方法，不能真正實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的職能定位。二是身兼數(shù)職不好轉(zhuǎn)�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，專職少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，既是紀(jì)委書記還是人大主席或者政協(xié)聯(lián)工委主任，既是片長(zhǎng)(分片管理)又是駐村干部，身兼數(shù)職。大部分精力被消耗在其他工作上，分配在紀(jì)檢監(jiān)察工作上的時(shí)間與精力少之又少，甚至無(wú)奈應(yīng)付了事，嚴(yán)重阻礙轉(zhuǎn)職能的落實(shí)。
(二)轉(zhuǎn)方式方面存在的問(wèn)題
一是受偏好運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督檢查制約。所謂運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督檢查，即有些干部熱衷聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門開(kāi)展集中整治，領(lǐng)導(dǎo)小組和議事機(jī)構(gòu)與日俱增，造成了“運(yùn)動(dòng)一陣風(fēng)，風(fēng)過(guò)就落空”或“按下葫蘆浮起瓢”的不良效果�？陀^來(lái)看，運(yùn)動(dòng)式工作法確實(shí)能在某些特定階段、特定領(lǐng)域、特定事項(xiàng)中取得了一定效果，但避免不了在“違紀(jì)違法-查處-再違紀(jì)違法-再查處”的怪圈中循環(huán)往復(fù)。二是受查辦大案要案的政績(jī)觀影響。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部單純追求查辦大案要案，未能本著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)約談、函詢，未能抓早抓小，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，致使個(gè)別小問(wèn)題演變成嚴(yán)重的大問(wèn)題。三是受信息技術(shù)現(xiàn)代化滯后限制。目前，大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部未能熟練掌握現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，不能將電子監(jiān)察、移動(dòng)監(jiān)察和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段運(yùn)用到日常紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作中去，未充分利用現(xiàn)代電子信息設(shè)備拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信微博等多方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部違法違紀(jì)行為，加大違紀(jì)案件曝光力度。
(三)轉(zhuǎn)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題
一是少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在特權(quán)思想，認(rèn)為自己是監(jiān)督者，沒(méi)有多少人能監(jiān)督到自己，監(jiān)督別人要求嚴(yán)格，要求別人做到的自己不能首先做到。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人，丟了選票，不敢大膽監(jiān)督，遇到問(wèn)題繞道走，不敢碰硬揭短，怕傷及利益和氣，對(duì)自己工作前途不利。二是有些紀(jì)檢監(jiān)察干部，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，存在嚴(yán)重的“三偏”現(xiàn)象，即年齡偏大、文化程度偏低、綜合素質(zhì)偏弱，思想保守，接受能力較差，工作起來(lái)效率不高，轉(zhuǎn)變作風(fēng)力不從心。三是有些紀(jì)檢監(jiān)察組織缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，干部工作好壞，成績(jī)大小，不能很好地與經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇掛鉤;對(duì)工作平庸、得過(guò)且過(guò)的干部難以觸及其利益，有些地方干部監(jiān)督機(jī)制不健全，民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等渠道還不完全暢通，等等，都不同程度影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的實(shí)效。
三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策建議
針對(duì)“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新思維，調(diào)整路徑，主動(dòng)作為，站在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察治理能力現(xiàn)代化的高度，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(一)聚焦主業(yè),實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)職能，說(shuō)到底是個(gè)排兵布陣的問(wèn)題，關(guān)鍵在于圍繞聚焦中心任務(wù)排兵布陣，根本在于奮力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭目標(biāo)，核心在于明確主責(zé)、突出主業(yè)、加強(qiáng)主力。一是要明確主責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任;黨章明確規(guī)定，紀(jì)委協(xié)助黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)即不能代替黨委行使黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，也不能代替職能部門承擔(dān)具體責(zé)任。要堅(jiān)持黨委、政府、紀(jì)委一起轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)方式上黨政紀(jì)同頻共振。為將黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化。建議通過(guò)發(fā)放“牽頭任務(wù)函告書”、“責(zé)任分工報(bào)告書”等形式，實(shí)現(xiàn)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化、制度化、項(xiàng)目化，構(gòu)建一套明確清晰的工作流程圖和任務(wù)責(zé)任清單。二是要突出主業(yè)。要嚴(yán)格區(qū)分專門監(jiān)督和職能監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、政務(wù)督查的職責(zé)邊界，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;在履職方式上，要有所為、有所不為，做到到位不越位、牽頭不包辦、督促不替代、協(xié)調(diào)不越位，按照法定權(quán)限和程序，集中精力履行好監(jiān)督和懲戒職責(zé)。三是加強(qiáng)主力。首先，要爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)黨風(fēng)廉政設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)察局要建立向上級(jí)紀(jì)委、黨委定期報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況制度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委辦案工作的檢查指導(dǎo)。其次，針對(duì)市、縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察派駐(出)機(jī)構(gòu)力量分散、監(jiān)督作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題，建議市、縣根據(jù)工作需要按照“重點(diǎn)派駐+綜合派出”的模式設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索對(duì)人員編制、干部管理、后勤保障等實(shí)行統(tǒng)一管理的有效方法。再次，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作范圍小、人員力量少、開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督難等問(wèn)題，建議在保持現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督體制不變的情況下，分片建立由縣紀(jì)委直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委，每個(gè)紀(jì)工委聯(lián)系若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一開(kāi)展辦案、監(jiān)督等工作。另外，還要建立案件線索處理情況抽查、查辦案件情況定期通報(bào)、基層重大案件查辦情況及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉情信息員等制度，推動(dòng)基層辦案工作;建立案件查辦年度考核制度，把查辦案件在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的分值權(quán)重提高，對(duì)本級(jí)該查不查被上級(jí)發(fā)現(xiàn)查處的予以減分，有效解決基層辦案工作中存在的線索積壓、流失等問(wèn)題。最后，要激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀能動(dòng)性。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部人才庫(kù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度;建立健全干部業(yè)績(jī)考核和職位進(jìn)退機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)績(jī)論英雄導(dǎo)向;開(kāi)展素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流、互談互學(xué)等活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。
(二)突出創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)方式，說(shuō)到底是個(gè)能力問(wèn)題，關(guān)鍵在于按照提升治理能力的要求強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，根本在于取得群眾比較滿意的進(jìn)展和成效，核心在于與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。一是要轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。按照“防止越位、補(bǔ)上缺位、糾正錯(cuò)位”的思路開(kāi)展工作，決不能將執(zhí)法監(jiān)督等同于執(zhí)法檢查，將效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)，將糾風(fēng)整紀(jì)等同于行風(fēng)管理，避免出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。二是要改進(jìn)監(jiān)督方法。減少對(duì)監(jiān)督對(duì)象工作過(guò)程的常規(guī)性檢查，針對(duì)反映的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查和約談。調(diào)整黨風(fēng)政風(fēng)、執(zhí)法效能監(jiān)督的思路和要求，由事中的過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟮慕Y(jié)果監(jiān)督，由會(huì)同職能部門開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，由參與式的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱㈨?xiàng)式的主動(dòng)監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)案源線索，有針對(duì)性地查處腐敗問(wèn)題。三是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。將工作重心聚焦反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問(wèn)題為導(dǎo)向，努力做到有疑點(diǎn)就監(jiān)督，有問(wèn)題就追責(zé)，加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)信訪、執(zhí)法、效能、糾風(fēng)等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源線索，做到有案必查、有腐必懲，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的監(jiān)督作用。四是要強(qiáng)化監(jiān)督合力。要變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)與公安、檢察、審計(jì)、財(cái)政等部門的協(xié)作合作，建立完善上述部門之間組織協(xié)調(diào)、日常溝通、信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案、案件反饋等工作制度，形成一體化反腐敗工作制度。
(三)強(qiáng)化自身，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)作風(fēng)，說(shuō)到底是建設(shè)“鐵軍”的問(wèn)題，關(guān)鍵在于落實(shí)“數(shù)字準(zhǔn)、情況明、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”的要求，根本在于用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍，核心在于“信任不代替監(jiān)督”，從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。一是要加強(qiáng)廉政教育。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高履職能力，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，做到能力強(qiáng)、責(zé)任清、作風(fēng)正。結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中開(kāi)展嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律主題教育活動(dòng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行一次全面檢察。二是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委“六個(gè)嚴(yán)格”要求。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度和崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)選拔和輪崗交換工作，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提升干部素質(zhì)。圍繞案件監(jiān)察、案件審理、信訪舉報(bào)、干部人事等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立規(guī)范的工作程序，約束紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。進(jìn)一步防范和化解權(quán)利在使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)紀(jì)委重大工作部署和重大案件查辦情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受黨組織、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。三是要加強(qiáng)紀(jì)律約束。堅(jiān)決糾正紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中存在的精神不振、政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、創(chuàng)新不力、正氣不足、為政不廉的“七不”問(wèn)題;堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、泄露案情，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失職瀆職，濫用權(quán)力、以案謀私等問(wèn)題發(fā)生。對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)，要及時(shí)核查，一查到底，對(duì)查實(shí)違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要點(diǎn)名道姓，通報(bào)曝光;對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的，要堅(jiān)決調(diào)離;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的，從嚴(yán)查處，絕不姑息，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性。
