兩會關(guān)于出租車的政策,兩會解讀出租車的提案匯總篇
施杰全國政協(xié)委員、律師，四川省律師協(xié)會監(jiān)事長。受訪者供圖
施杰說，他也曾是“打車難”的受害者。
“為什么出租車仍然處于一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代？”去年兩會，對于出租車的行業(yè)改革，施杰提出了這樣的疑問。
他一直呼吁，政府簡政放權(quán)的力度更大些，出租車行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)該放開。同時(shí)他也關(guān)注到，行業(yè)壟斷正在逐漸出現(xiàn)裂縫。今年兩會，他準(zhǔn)備了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。
在繼續(xù)保持對打車軟件和“專車”持肯定態(tài)度之外，他也對目前網(wǎng)絡(luò)約車的管理方式提出建議：政府管平臺，平臺管人和車。
調(diào)研
行業(yè)壟斷源于特許經(jīng)營制度
新京報(bào)：去年兩會，你提出應(yīng)打破出租車行業(yè)壟斷的改革。當(dāng)時(shí)基于什么樣的考慮？
施杰：首先是目前的出租車數(shù)量與乘客需求是失衡的，“打車難”現(xiàn)象很普遍。
其次，目前，出租車的車輛數(shù)量都是由縣級以上人民政府調(diào)控，也就是說政府的“手”伸得太長了。在國家簡政放權(quán)的大環(huán)境下，我認(rèn)為出租車行業(yè)也應(yīng)該讓市場調(diào)節(jié)。
新京報(bào)：出租車行業(yè)長期存在壟斷現(xiàn)象，在你看來，目前現(xiàn)狀如何？
施杰：長期以來，我國大多數(shù)城市對出租車實(shí)行特許經(jīng)營制度，這是壟斷的根源，這種制度有公司經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營兩種不同的模式。
公司經(jīng)營模式下，政府行政過度干預(yù)，形成壟斷經(jīng)營，模糊勞資關(guān)系，行業(yè)利益分配嚴(yán)重失衡，存在高額的“份子錢”，出租車公司享有利益蛋糕的最大一部分，出租汽車司機(jī)只能獲得利潤的小部分。個(gè)體經(jīng)營模式下，出租汽車經(jīng)營權(quán)價(jià)格被炒成“天價(jià)”仍是一證難求，形成了“車主?包車群體?司機(jī)”的扭曲產(chǎn)業(yè)鏈，出租車市場陷入僵局。乘客不滿意，的哥也不滿意。
新京報(bào)：這種壟斷長期存在的癥結(jié)在哪兒？
施杰：我認(rèn)為還是在政策制定和政府利益上。以前，政府會把出租車特許經(jīng)營產(chǎn)生的收益，作為可以產(chǎn)生財(cái)政收益的壟斷性資源。長此以往，這種壟斷現(xiàn)象就很難被打破。
新京報(bào)：要打破這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是什么？
施杰：關(guān)鍵還是在政府。政府不應(yīng)再設(shè)立有償服務(wù)，應(yīng)降低稅費(fèi)、免收經(jīng)營費(fèi)。出租車經(jīng)營權(quán)應(yīng)從有償使用變?yōu)闊o償使用，這樣市場就能激活了。
新京報(bào)：過去一年，在推進(jìn)變革中你都做了哪些工作？
施杰：去年一年，我一直在呼吁放開出租車行業(yè)的特許授權(quán)。也去出租汽車公司和網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)做了很多調(diào)研，前后有十幾次。
我自己也體驗(yàn)不同的“打車”方式。滴滴、優(yōu)步、招手打車。兩三年前，有一次我從鐵道大廈打車，結(jié)果在寒風(fēng)中站了1小時(shí)才打到車，而現(xiàn)在用叫車軟件，三五分鐘就能打到車。
分析
如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕
新京報(bào)：你的調(diào)研中，的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代？
施杰：此前有的哥抗議“專車”，認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了。通過調(diào)研，我覺得目前并沒有這么大的沖突。現(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營者，已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)約車是未來的發(fā)展趨勢。很多的哥都成了“滴滴”的用戶，可以少跑路、多掙錢。
目前，出租車公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò)約車的大平臺中，配上現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合，把原有的出租車融合進(jìn)入新興業(yè)態(tài)，從而盤活市場。
新京報(bào)：如何看待目前“專車”和出租車行業(yè)的競爭？
施杰：中國國際金融有限公司的報(bào)告顯示，中國潛在的專車市場規(guī)模達(dá)到4250億元，可能顛覆傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。如今，出租車的市場份額，已經(jīng)被滴滴、優(yōu)步等分配，事實(shí)上這種排他性已經(jīng)被突破了。
最近幾天，我跟幾家出租車公司的負(fù)責(zé)人交流。七八家公司的老板表示，他們對網(wǎng)絡(luò)約車并不排斥，但他們擔(dān)心：網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的競爭是不是平等？
新京報(bào)：怎么解讀他們這種擔(dān)心？
施杰：出租車是由政府調(diào)控和定價(jià)，滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車的企業(yè)是公司化經(jīng)營，價(jià)格由市場調(diào)控，目前網(wǎng)絡(luò)約車的價(jià)格普遍低于出租車。這樣一來，出租車公司就失去了競爭的優(yōu)勢。從這個(gè)層面看，對出租車來講，是不公平競爭。所以關(guān)鍵還是如何分配市場。
新京報(bào)：這種競爭中，“專車”和出租車該如何公平地分得市場蛋糕？
施杰：對這種“不公平競爭”，首先需要檢討的是政府，是否應(yīng)該考慮讓利。例如在成都，今年已開始免收出租車經(jīng)營費(fèi)，也就是政府把這部分收益讓利給出租車公司。這樣出租車市場有了業(yè)務(wù)，的哥也就會愿意上崗。
新京報(bào)：從乘客角度，私家車進(jìn)入市場的隱患也該考慮。
施杰：目前來看，禁止私家車進(jìn)入市場的一個(gè)因素就是安全性考慮。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，7座以內(nèi)私家車，6年以內(nèi)可以免年檢。這種情況下用于個(gè)人使用沒有問題；但如果參與營運(yùn)，就涉及乘客的安全，私家車的安全條件還應(yīng)該完善。因此，在登記為營運(yùn)車輛時(shí)，應(yīng)對其安全性提出更高要求。
建議
“允許個(gè)人取得出租車經(jīng)營權(quán)”
新京報(bào)：今年兩會，你都做了哪些準(zhǔn)備？
施杰：我還會繼續(xù)關(guān)注出租車行業(yè)改革的問題。今年形成了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。
新京報(bào)：主要內(nèi)容有哪些？
施杰：對出租車的改革力度應(yīng)更大一些。建議放棄出租車特許經(jīng)營模式。應(yīng)放松出租車運(yùn)營數(shù)量管控，使出租車運(yùn)力規(guī)模由市場動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府只設(shè)定進(jìn)入的車輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請者都能獲得經(jīng)營許可；允許個(gè)人取得出租車經(jīng)營權(quán)，個(gè)人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車行業(yè)。
另外，徹底取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制度，全部實(shí)行無償使用。對于政府已經(jīng)收取經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)的，可以一次性退還，也可以通過稅收返還等形式分期退還。
新京報(bào)：在出租車和網(wǎng)絡(luò)約車市場管理方面，你今年有何建議？
施杰：我建議按照“政府管平臺，平臺管人和車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車。
目前，我國主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺企業(yè)，均已建立公開透明的服務(wù)評價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機(jī)制，平臺有動(dòng)力也有能力管好司機(jī)、車輛。互聯(lián)網(wǎng)平臺還通過提供保險(xiǎn)，增強(qiáng)了對事故發(fā)生后的賠付保障。例如，國內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng)+”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會，承諾“對于因平臺責(zé)任造成的損失，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此，政府應(yīng)給予平臺發(fā)展空間，充分放權(quán)，通過“政府管平臺、平臺管司機(jī)和車輛”的模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。
★新聞內(nèi)存
2015年至今
出租車改革進(jìn)展
●去年10月，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)。將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。
●5月7日，浙江義烏市出臺《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》，不再管控出租車數(shù)量，逐步取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)(俗稱“份子錢”)。12月2日，杭州出臺改革新政策及新方案【全文】，停收份子錢。
●去年6月起，上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的，推出“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”。9月，市交通委給滴滴出行發(fā)了全國首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可證”。10月8日起，上海市停收份子錢，改收每月50元服務(wù)費(fèi)。緊接著，優(yōu)步宣布將落戶上海。
●去年5月，廣州市人大討論修改《廣州市出租車管理?xiàng)l例》，首次加入約租車內(nèi)容，明確政府不得管控約租車總數(shù)量，廣州需要多少約租車，應(yīng)完全讓市場決定，行政部門不得插手；9月6日，廣州放開“份子錢”，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。
●3月1日，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》，這標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
根據(jù)《意見》，出租車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)將予以退還，共涉及車輛3851輛，預(yù)計(jì)退還3487萬元。同時(shí)，《寧波市區(qū)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制改革》和《寧波市區(qū)出租汽車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)清算工作方案》也將同步啟動(dòng)實(shí)施。
●目前，北京市的出租車數(shù)量為6.6萬輛，而私家車保有量在末達(dá)到532萬輛。僅在滴滴平臺上，目前的順風(fēng)車車主、代駕司機(jī)以及專車司機(jī)總和，就是滴滴平臺上出租車司機(jī)的7倍多
