全國(guó)兩會(huì)關(guān)于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)熱點(diǎn)提案,兩會(huì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)解讀
交通運(yùn)輸部10日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。今后，出租車分為預(yù)約出租車和傳統(tǒng)巡游出租車。巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
據(jù)悉，上述兩個(gè)文件即日起在交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期一個(gè)月。
出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用將逐步取消，并明確具體經(jīng)營(yíng)期限；鼓勵(lì)出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)與駕駛員平等協(xié)商“份子錢”；不同城市可以根據(jù)自身需要調(diào)整出租車總量……10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），其中對(duì)困擾出租車行業(yè)深化改革的主要“困局”進(jìn)行了破解。
【承包費(fèi)】
協(xié)商“份子錢”并公開(kāi)測(cè)算方法
【意見(jiàn)】鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。
【解讀】“份子錢”，即出租車司機(jī)按月向出租車公司繳納的承包費(fèi)�，F(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營(yíng)，因承包經(jīng)營(yíng)有利于調(diào)動(dòng)駕駛員積極性，打破“大鍋飯”。
業(yè)內(nèi)人士分析，“份子錢”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，意味著“份子錢”將不會(huì)一成不變，將有助于提升出租車司機(jī)的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)出租車司機(jī)的正當(dāng)利益。
【經(jīng)營(yíng)權(quán)】
新增的士無(wú)償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)
【意見(jiàn)】出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市，要制訂科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。同時(shí)，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，讓出租車經(jīng)營(yíng)者有進(jìn)有出，形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。
【解讀】經(jīng)營(yíng)權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的焦點(diǎn)所在，部分城市出租汽車存在經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明、有償使用、市場(chǎng)退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)單位負(fù)責(zé)人介紹，目前仍有大約60％的城市實(shí)行的是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，有的是有期限的，有的則沒(méi)有明確規(guī)定使用期限。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，有償使用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場(chǎng)過(guò)度炒作，導(dǎo)致使用費(fèi)畸高，增加了出租車經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，或者提高出租車運(yùn)價(jià)，增加了乘客負(fù)擔(dān)。
作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，這將會(huì)減輕出租車經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，“份子錢”也出現(xiàn)下降的空間。
徐亞華說(shuō)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制有好幾個(gè)好處，可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰。可以抑制非法哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，降低出租汽車經(jīng)營(yíng)成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
【燃油補(bǔ)貼】
逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼
【意見(jiàn)】推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過(guò)取消或減免出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。
【解讀】據(jù)了解，燃油補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)出租車行業(yè)的財(cái)政支出，用于提高行業(yè)服務(wù)能力以及市場(chǎng)穩(wěn)定。有關(guān)專家表示，燃油補(bǔ)貼政策在一個(gè)階段確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，但在新形勢(shì)以及新業(yè)態(tài)的沖擊下，這種持續(xù)的補(bǔ)貼并不利于出租車市場(chǎng)的理性發(fā)展。
【規(guī)�！�
各地建立出租車動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
【意見(jiàn)】城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽(tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。
【解讀】交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，各地要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租車。徐亞華解釋稱，主要是有以下兩個(gè)方面的原因：一是出租汽車運(yùn)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)，特別是巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)的效率較低，大量占用道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)面性。二是避免從業(yè)人員盲目、非理性進(jìn)入市場(chǎng)，形成行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成出租汽車數(shù)量和質(zhì)量的降低。
記者了解到，北京市從2013年開(kāi)始，就已經(jīng)對(duì)出租車總量實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。上海等地也表示將出臺(tái)具體的動(dòng)態(tài)調(diào)整方案。
【定價(jià)】
預(yù)約車費(fèi)也可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)
【意見(jiàn)】巡游出租汽車可按規(guī)定開(kāi)展預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
【解讀】徐亞華介紹，目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)也可以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，網(wǎng)約出租車可以提前預(yù)知到本趟次服務(wù)的金額是多少，乘客對(duì)服務(wù)價(jià)格可以自主地選擇，為此可以實(shí)行更加寬松的價(jià)格管理方式。
同時(shí)，考慮到各地情況差異還是比較大，部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮，我們也認(rèn)為可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，來(lái)切實(shí)維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)的公平競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展
（據(jù)新京報(bào)、中新社10月11日?qǐng)?bào)道）
至少9地已取消有償使用費(fèi)
記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已先后有武漢、昆明、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺(tái)了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。目前，至少9座城市已取消出租車有償使用費(fèi)。
濟(jì)南早在2007年便不再收取出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。
杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)，僅此一項(xiàng)，每輛出租車每個(gè)月將減少400多元的“份子錢”。
（據(jù)法制晚報(bào)10月11日?qǐng)?bào)道）
烏魯木齊市的哥：希望“份子錢”下調(diào)
亞心網(wǎng)訊（記者閆笑然）《意見(jiàn)》規(guī)定，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用。
首府一家出租車公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在烏市一輛普通出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)一年是1萬(wàn)元錢，這筆費(fèi)用直接關(guān)系到企業(yè)成本”。
這名負(fù)責(zé)人說(shuō)：“如果不交這筆錢，就可用來(lái)改善員工福利，提高車輛配置，為顧客提供更好的軟性服務(wù)。”
《意見(jiàn)》規(guī)定，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。
記者了解到，首府現(xiàn)在的出租車行業(yè)的份子錢在每天130元至160多元之間，這個(gè)“份子錢”一直被人詬病，實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，烏市出租車司機(jī)的“份子錢”是否出現(xiàn)下降的空間？
“既然出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)會(huì)取消，那么，企業(yè)的成本就會(huì)降低，份子錢也應(yīng)該下調(diào)�！笔赘鲎廛囁緳C(jī)江華說(shuō)。不過(guò)，烏市一些出租車公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需等待相關(guān)政策落地。
對(duì)于“份子錢”，當(dāng)了5年出租車司機(jī)的江華很期待，現(xiàn)在他每天交130元份子錢，每個(gè)月按28天算，一個(gè)月需交3640元，這是一筆不少的數(shù)目，如果能夠降低一部分費(fèi)用，會(huì)減輕不少壓力
