各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去一年，全市上下在市委的堅強領導下，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、又好又快”的總基調(diào)，按照“一化兩城三創(chuàng)四大”總體思路，積極應對經(jīng)濟下行壓力增大等困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會總體呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。
——經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。預計(下同)，地區(qū)生產(chǎn)總值1863億元，同比增長10.5%;公共財政收入240.4億元、地方財政收入171.7億元，分別增長11.2%、17.2%。投資結構趨優(yōu)、增速較快。固定資產(chǎn)投資1820億元，增長23.5%，三次產(chǎn)業(yè)投資比調(diào)整為6.8:43.4:49.8。941個重大項目完成投資1267.5億元。107國道提質(zhì)改造、268公里“十二五”干線公路續(xù)建、卜里坪路、南嶺大道南段等173個基礎設施項目，遠大住工、格蘭博一期、豐越環(huán)保等275個產(chǎn)業(yè)項目，曹家坪棚戶區(qū)改造一期等226個民生和社會事業(yè)項目，重金屬污染治理等65個節(jié)能環(huán)保項目竣工或超額完成年度投資計劃。郴州機場、莽山水庫等重大項目前期工作取得突破性進展。各類融資239.5億元，報批建設用地956.2公頃。消費需求趨旺、貢獻增大。社會消費品零售總額707億元，增長12.9%，消費拉動經(jīng)濟增長近5個百分點�！笆袌鼋ㄔO三年行動計劃”任務基本完成，市城區(qū)14個城市綜合體、4個大型綜合市場、6個專業(yè)市場建設進展順利，農(nóng)貿(mào)市場標準化改造98個。建成平價商店97家、農(nóng)產(chǎn)品直銷店90家。成功舉辦中國郴州國際(溫泉)休閑旅游文化節(jié)、省第五屆旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、第二屆湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會暨首屆湘南工業(yè)裝備博覽會等大型節(jié)會，湖南會展次中心地位已經(jīng)形成。
——發(fā)展活力明顯增強。堅持以改革促開放、以承接促轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。重點改革深入推進。認真貫徹落實中央、省委和市委全面深化改革各項部署，實施9大類48項改革和15項改革試點，重點推進7大類20項改革。商事登記制度改革、“三證合一”登記管理試點全面推進，新登記企業(yè)數(shù)、注冊資本分別增長101.7%、130.5%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。深化行政審批制度改革，市本級合并、取消、下放行政許可項目92項，減幅57.4%;審批服務時限壓縮65.6%。財稅體制、投融資體制等改革深入推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六項改革”加快實施。食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成。市、縣政府機構改革全面推進。開放承接再創(chuàng)佳績。郴州鐵路口岸正式運行，中遠泓廣物流園公共保稅倉獲批建設，廣州港郴州內(nèi)陸港掛牌運行，郴州至廣東黃浦“五定”班列試運行，我市納入廣東往來港澳公路跨境快速通關改革試點城市。新建標準廠房283萬平方米，出租率95%;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目300多個，寶石產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、雅居樂等一批帶動性強的重大項目落戶。設立湘粵開放合作試驗區(qū)工作積極推進。實際利用外資11.5億美元、到位內(nèi)資343億元，分別增長15%、10%;與央企對接新增到位資金58億元。外貿(mào)進出口總額42億美元、加工貿(mào)易額32億美元，分別增長10.5%、19.3%。
——產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為9.5：57.1：33.4，萬元GDP能耗下降5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。耕地保護進一步加強，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積261.2萬畝，糧食總產(chǎn)量187萬噸，收購煙葉100萬擔。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)11個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社1000家、省級五星級休閑農(nóng)莊9家，培育年產(chǎn)值過10億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。創(chuàng)建國家級畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場8個、休閑漁業(yè)示范基地2個。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地506萬畝。推廣農(nóng)機具5.76萬臺(套)。新型工業(yè)化進程加快。工業(yè)技改投資增長28.1%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家，規(guī)模工業(yè)增加值增長11.8%，總量達到1083億元。有色金屬產(chǎn)業(yè)“五個一”戰(zhàn)略體系建設加快推進，湖南有色金屬(郴州)指數(shù)網(wǎng)站上線、指數(shù)研究中心成立，國家有色貴重金屬質(zhì)檢中心通過評審，金貴銀業(yè)成功上市。新認定國家高新技術企業(yè)12家，高加工度工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值分別增長24.8%、18.6%和32.7%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長15.3%，工業(yè)集中度同比提高17.5個百分點。郴州高新區(qū)提前一年實現(xiàn)“千億園區(qū)”目標。桂陽工業(yè)園獲批國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。稀貴金屬和LED產(chǎn)業(yè)列為省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。住宅產(chǎn)業(yè)化邁出實質(zhì)性步伐。新增中國馳名商標4 件、國家地理標志保護產(chǎn)品2件。淘汰落后產(chǎn)能187.3萬噸，關閉“六小企業(yè)”80戶、煤礦65個�，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。服務業(yè)增加值增長11.2%�！爸袊鴾厝恰苯ㄔO和旅游新“五個一”工程扎實推進，新增國家4A級景區(qū)3個，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長18.7%和23.9%。創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市進展順利，郴州、汝城農(nóng)商行掛牌開業(yè)。金融機構各項存貸款余額分別增長10.7%和15.4%。公路水路客貨運周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務量分別增長18.1%和37.5%。電子商務蓬勃發(fā)展，支付寶支付額居全省第二位。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積分別增長9.8%和18.3%。
——城鄉(xiāng)一體化進程加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。專業(yè)(專項)規(guī)劃編制扎實推進。市城區(qū)控規(guī)覆蓋率98%。“大十字”城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃實施，城鎮(zhèn)體系、土地利用和各縣城總規(guī)修改及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進程加快。城鎮(zhèn)發(fā)展提速提質(zhì)。市城區(qū)實施基礎設施項目227個，完成投資198.8億元。“兩供兩治”工程加快推進，東江引水工程開工建設，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率99.1%、污水處理率89.4%。改造城中村17個、背街小巷30條，拆除違法建(構)筑物41.7萬平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交車310臺，萬華等4個一(二)級客運站、鎖石橋公交樞紐站和公共自行車租賃(一期)工程完成。市城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達42.4%和40.2%，人均公園綠地面積11.06平方米�！皠�(chuàng)衛(wèi)”通過國家專家組技術評估，“創(chuàng)文”獲得提名資格�！按笫帧背擎�(zhèn)群794個投資過億元的“五同”重大建設項目完成投資1071億元。資興獲批全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點市。新增3個省級園林縣城。17個鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率48.5%。新農(nóng)村建設有力推進。完成農(nóng)村公路建設541公里、大中修134公里。農(nóng)村客運公交化改造全面啟動，97.3%的行政村通客運班車。各類水利投資52.6億元，治理病險水庫94座，解決農(nóng)村38.9萬人的飲水不安全問題。桂東漚菜水庫竣工蓄水。農(nóng)網(wǎng)改造升級扎實推進。強力規(guī)范農(nóng)村村民建房，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，安仁等5縣市實施整縣市推進，全市40%的行政村實現(xiàn)“三有三無”。建成省級美麗村莊8個。扶貧攻堅步伐加快。精準化扶貧措施得到有效落實，羅霄山片區(qū)扶貧項目完成投資165億元，106國道桂汝扶貧攻堅示范帶建設加快推進。6.6萬人脫貧。北湖、臨武列入國家富民強縣試點縣。11個縣市區(qū)全部納入原中央蘇區(qū)縣范圍。
——生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。持續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化攻堅，投入造林綠化資金44.5億元，荒山荒地造林及跡地更新55萬畝，公路通道綠化1506公里，森林覆蓋率提高到66%。成功創(chuàng)建國家森林城市。新增2個國家森林公園。全國水生態(tài)文明城市建設試點工作方案獲批，東江湖水環(huán)境保護、三十六灣及陶家河流域、翠江流域綜合治理強力推進。完成省政府“一號重點工程”項目65個、重金屬污染治理項目44個，跨境出市斷面水質(zhì)明顯提高。西河生態(tài)休閑風光帶建設順利推進。郴資桂“兩型社會”示范帶重大項目完成投資744.5億元，永興、宜章納入省兩型社會建設示范點。桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾列為國家主體生態(tài)功能區(qū)國家級示范試點。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。我市被列為全國生態(tài)文明示范工程試點市，并榮獲“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號。
——社會發(fā)展和諧穩(wěn)定�！懊裆�100工程”年度任務全面完成，財政民生支出占總支出73.6%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23580元、10816元，分別增長9%和11.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率3.96%。開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造3.86萬套，改造農(nóng)村危房1.3萬余戶。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補助、城鄉(xiāng)低保和基礎養(yǎng)老金、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等補助標準進一步提高。市城區(qū)和縣城義務教育學位緊張狀況進一步緩解，“學前教育三年行動計劃”基本完成，職業(yè)教育加快發(fā)展。郴州師范升格為湘南幼兒師范高等�？茖W校。全市專利授權771件，蘇仙、宜章列為省知識產(chǎn)權重點縣。市級區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設加快推進，疾病控制和衛(wèi)生應急水平明顯提升，被授予“全國無償獻血先進城市”稱號。食品藥品安全得到有效保障。解決廣播電視盲村用戶收視問題4.4萬余戶。積極推進歷史文化名城保護，新增3個國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。大力開展生育關懷行動，全面落實“單獨兩孩”政策和“城獨”獎勵政策，人口自然增長率6.64‰。積極創(chuàng)建體育之城，推動全民健身，成功舉辦國際女子排球精英賽、中國之隊國際足球賽等多項國際性體育賽事。第三次經(jīng)濟普查工作獲評全國先進。新聞出版、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、貿(mào)促、海關、檢驗檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、老齡、慈善和工會、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進步。落實優(yōu)撫安置政策，支持駐郴部隊建設，國防動員和后備力量建設扎實推進，新型軍政軍民關系更加鞏固，駐郴部隊為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，被評為全省安全生產(chǎn)工作先進單位。公路“限貨治超”模式全省推廣。法治郴州、平安郴州建設深入推進。加強和創(chuàng)新社會治理，深化“打黑除惡”等專項斗爭，建成4個全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，綜治民調(diào)連續(xù)5年居全省榜首，綜治工作被評為全省先進市。
在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，市政府切實加強自身建設，全面推進依法行政，確保各級行政管理機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進作風大整頓，切實加強廉政建設，嚴格行政效能監(jiān)察，查處了一批違紀違法案件，集中解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。深化政務公開，有序推進電子政務建設，嚴格落實市政府負責人接聽市長公開電話、接待信訪群眾并督辦落實機制，全面實施綜合績效考核，政府執(zhí)行力持續(xù)提升。加強審計監(jiān)督、財政投資評審和預算績效管理，全面推行部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算公開。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，科學民主決策水平持續(xù)提高。
各位代表!過去的一年，我們面臨經(jīng)濟下行的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績有目共睹，實現(xiàn)了“大干新三年”的圓滿收官。通過“大干新三年”，“三創(chuàng)四大”活動取得了重大成果，城市形象和綜合競爭力得到了大幅提升，在很多方面創(chuàng)造了“郴州經(jīng)驗”、產(chǎn)生了“郴州效應”，得到了群眾的普遍認同、省委省政府的充分肯定和媒體的廣泛推介。今天的郴州，正以嶄新的姿態(tài)向國際化現(xiàn)代化開放城市邁進!
這些成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，得益于各級人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐郴部隊官兵，向中省駐郴單位，向離退休老同志，向所有關心支持郴州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧一年來的工作，我們深切地體會到：要把握新常態(tài)下的新機遇，應對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，就必須堅持科學發(fā)展不動搖，加快轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結構，持之以恒抓轉(zhuǎn)型;必須堅持解放思想不停步，繼續(xù)先行先試、敢闖敢試，攻堅克難抓改革;必須堅持擴大內(nèi)需不松勁，勇于務實擔當、主動作為，凝聚合力抓項目;必須堅持開放合作不懈怠，始終敞開大門、主動對接，注重實效抓承接;必須堅持執(zhí)政為民不偏向，主動簡政放權、惠民便民，全心全意抓民生。
我們也清醒地看到，政府工作中還存在一些困難和問題，主要是：支撐發(fā)展的重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目不多，土地、資金、人才等要素制約仍然突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大;財政持續(xù)增收基礎不牢固，財稅收入結構有待優(yōu)化，財政收支矛盾突出;城鄉(xiāng)居民收入增長放緩，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、教育、衛(wèi)生等事關群眾切身利益的問題較多，保障和改善民生與群眾的期盼差距較大;一些地方和單位的干部出現(xiàn)了松勁、懈怠情緒，“為官不為”現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
