各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、的政府工作
過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長促改革調結構惠民生，有針對性地出臺實施系列政策措施，努力克服經濟下行壓力加大等不利影響，基本實現全年預期目標，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定了堅實基礎。
一是全省發(fā)展步入新階段。發(fā)展平臺實現新突破。以國務院批復洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為標志，初步構筑“三大平臺、四大板塊”的發(fā)展格局。主要經濟指標邁上新臺階。完成地區(qū)生產總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規(guī)模突破2萬億元;社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運班列開通取得突破;黃花機場旅客吞吐量達1800多萬人次，居中部首位;黃花機場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項目全面啟動。
二是經濟結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)比調整為11.6：46.2：42.2，第三產業(yè)比重提高1.4個百分點。糧食總產穩(wěn)定在600億斤以上，“百千萬”工程進展順利，農產品加工企業(yè)建立各類種植基地8300萬畝，聯結農戶950萬戶。實施億元以上重點技改項目867項，藍思科技新材料、華菱汽車板等重大產業(yè)項目正式投產;電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、軌道交通等產業(yè)均保持15%以上增速，園區(qū)工業(yè)占全省工業(yè)比重首次超過50%移動互聯網、電子商務、服務外包等新興服務業(yè)分別增長120%.105.8%.21.9%。投資結構繼續(xù)改善，基礎設施、坐態(tài)環(huán)境和民生工程投資增速分別高于全省4.2個、11.6個、21.2個百分點;民間投資占比提高3.2個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，分類推進全面建成小康社會取得新進展，城鎮(zhèn)化率提高1.32個百分點，美麗鄉(xiāng)村建設有力推進。
三是創(chuàng)新能力不斷提高�！熬W絡計算的模式及基礎理論研究”獲國家自然科學獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產1026.7公斤。高性能計算、南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心獲國家批復，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟達74個。國內首條、世界第二條8英寸IGBT專業(yè)芯片生產線投產，長沙超算中心投入使用。高技術產業(yè)增長27.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.3個百分點。
四是改革開放加快推進。長株潭試驗區(qū)十大重點改革不斷深化，排污權交易范圍擴大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預算和“三公”經費公開實現全覆蓋，省級專項壓減率超過50%，政府購買服務和PPP模式試點有序開展，政府性債務預警機制不斷完善。省政府機構改革完成，市、縣政府機構改革有序推進;取消和下放68項省級行政審批事項，公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點取得積極進展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進，新登記企業(yè)戶數、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革積極推進。27家經營性文化事業(yè)單位完成剝離轉企改制，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長‘江經濟帶三大戰(zhàn)略的實施，在基礎設施互聯互通、承接產業(yè)轉移、湘品出湘、環(huán)境保護等方面開展對接合作。綜合保稅區(qū)、口岸等平臺建設取得突破性進展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯重科、三一重工等企業(yè)的重大境外投資成效明顯。實現進出口總額310.3億美元，增長23.1%;實際利用外資102.7億美元，增長17.9%。
五是生態(tài)建設力度加大。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”完成年度目標，湘潭竹埠港片區(qū)率先實現重化企業(yè)全部關停退出，全省淘汰關閉涉重企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質整體為優(yōu)。大氣污染聯防聯控機制建立健全，30萬千瓦以上火電機組和新型干法水泥生產線全部完成脫硫脫硝設施建設。土壤重金屬污染修復力度加大，啟動重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。完成全年節(jié)能減排目標任務�；窘⑸鷳B(tài)保護與建設的責任、治理和監(jiān)管機制，啟動自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記和生態(tài)紅線劃定試點，28個縣(市、區(qū))開展整縣推進農村環(huán)境綜合整治。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率達69.3%。
六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財政支出達3314.8億元。占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標準由平均線調整為保底線，實施農村月人均165元和城鎮(zhèn)330元的最低標準，貧困地區(qū)農村低保保障率達到7.4%保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標準提高40元。保障成效更加明顯，城鄉(xiāng)居民收入分別達到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項26個為民辦實事項目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)82.7萬人和農村勞動力轉移就業(yè)68萬人，解決368.6萬農村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設任務;圓滿完成糧食托市收購。精準扶貧取得積極進展，減少貧困人口100萬，全面完成貪困人口識別建檔立卡工作;實施扶貧攻堅項目1672個，完成投資1100億元;重點貧困縣的城鄉(xiāng)居民收入、公共服務和基礎設施投入增幅均高于全省平均水平。社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，教育惠民力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設繼續(xù)加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)取得新進步，食品藥品及質量安全形勢總體平穩(wěn)。社會治理進一步加強，安全生產、信訪維穩(wěn)工作力度加大，保障平安的能力得到提升。
七是精神文明和民主法制建設取得新成效。深入推進學習教育實踐，廣泛開展思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協(xié)委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。
八是政府自身建設加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，干部作風明顯好轉。政務服務和政務公開深入推進。政府權力清單、責任清單和負面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運行。政府法制建設加強，全面清理1978年以來省政府制定下發(fā)的規(guī)范性文件，在全國率先分類實施依法行政考核。行政監(jiān)察、經濟責任審計和社會監(jiān)督加強。
國防和后備力量建設取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預備役調整轉型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役為全省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅持發(fā)展第一要務，保持定力，精準發(fā)力，努力保持經濟在合理區(qū)間運行;必須堅持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力;必須堅持轉方式調結構，加快經濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉型;必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護環(huán)境，努力促進社會和諧穩(wěn)定;必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中。
各位代表，過去一年的發(fā)展成績，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們要緊密關注面臨的困難和問題。一是部分指標沒有達到預期。受宏觀經濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等影響，固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值等指標增速沒有達到年初預期。二是經濟轉型仍然較慢。發(fā)展方式比較粗放，新的增長點還在培育發(fā)展之中，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創(chuàng)造性有待增強。四是經濟運行仍然存在風險。部分企業(yè)經營困難，房地產、地方債務、金融等方面長期累積的風險有待化解。五是安全產形勢仍然嚴峻。去年下半年發(fā)生了三起重特大事故，部分行業(yè)和地區(qū)安全生產基礎還較差。六是政府部門作風建設成效有待進一步轉化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現象，投資環(huán)境不優(yōu)的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。
二、2015年的形勢和主要工作
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。
當前，國際環(huán)境復雜多變，世界經濟復蘇動力不足，但仍保持曲折向好;我國經濟正向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。我們要認識新常態(tài)、搶抓新機遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來，把建設長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)作為我省未來發(fā)展的三大戰(zhàn)略支撐，努力培育新的增長點、增長極和增長帶;要適應新常態(tài)、培育新動力，堅決破除體制機制束縛，把轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動放在更加突出的位置，保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡;要引領新常態(tài)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經濟社會發(fā)展和人民生活改善的結合點，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅實基礎。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以和系列重要講話精神為指導，按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質量和效益為中心，大力促進“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進全面建成小康社會，更加突出轉方式調結構，更加突出改革攻堅，更加突出創(chuàng)新驅動，注重底線思維，強化風險防控，加強民生保障，努力保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長12%以上，一般公共預算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元GDP能耗下降1%左右。主要抓好七個方面的工作。
(一)促進經濟穩(wěn)定增長，保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡。
積極培育內需新增長點。不斷擴大有效投資。力爭完成固定資產投資2.6萬億元，實施50個重大工程;推進1000個重大項目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設干線公路1800公里;加快湘江、沅水等高等級航道及重點港口建設;推進長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等項目建設，爭取啟動張吉懷、常岳九等鐵路項目前期工作;推進長沙航空樞紐建設，加快實施市州支線機場項目。能源，新增裝機容量419萬千瓦，推進大型電源點和核電項目建設，積極發(fā)展風電和光伏發(fā)電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、莽山水庫重點工程建設，全面推進水庫除險加固。城市建設，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設，完善市州城市主干道、洪水、排水等設施，推進城市防洪工程建設。信息，重點推進4G無線網絡、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網建設。增強消費的基礎作用。促進房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定住房消費;鞏固汽車等大件商品消費，培育移動互聯網、文化旅游、數字家庭、節(jié)能環(huán)保等新的消費增長點;深入推進百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程和郵政便民綜合服務平臺建設，加強商貿物流園區(qū)和標準化配送中心建設;繼續(xù)推進湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續(xù)推進成品油、天然氣管道及儲備基地建設，大力實施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎設施、產業(yè)轉型升級、民生改善等項目用地。
堅持新型工業(yè)化第一推動力。發(fā)掘做大產業(yè)新增長點，構筑多點支撐、多極發(fā)展的產業(yè)格局。大力發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點扶持集成電路、新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印、北斗應用、通用航空、兩型住宅等產業(yè)。推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進移動互聯網、大數據、云計算、新一代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)跨界融合，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加快向中高端邁進。加快推進上海大眾長沙生產基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯重科農業(yè)機械、三一重工產品研發(fā)項目、中興通訊研發(fā)基地、中航湖南通用發(fā)動機、藍思科技三期、泰富重工二期、IGBT優(yōu)化提升、格力電器寧鄉(xiāng)生產基地等重大項目。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動科研、生產、服務、銷售全產業(yè)鏈集群發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農產品生產，確保糧食總產保持在600億斤左右。夯實農業(yè)發(fā)展基礎，加快實施高標準農田建設規(guī)劃;抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重點項目建設。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產業(yè)，做強做優(yōu)油料、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大100家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推行農業(yè)標準化清潔生產，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵約束機制，嚴控農村面源污染，強化農產品質量安全監(jiān)管。深入實施“百千萬”工程，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術推廣，提高農業(yè)生產全程機械化水平，健全農業(yè)產業(yè)化信息服務平臺，建立新型職業(yè)農民培訓機制，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。著力培育新興業(yè)態(tài)，推動電子商務、文化創(chuàng)意、互聯網金融等產業(yè)融合發(fā)展，重點培育一批知名電子商務龍頭企業(yè)和平臺。積極發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、會展等生產性服務業(yè)，提升礦物寶石、汽車和農業(yè)等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿流通、住宿餐飲、家政服務、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。加快發(fā)展服務貿易，擴大技術、文化藝術、中醫(yī)藥等領域的服務出口和國際合作，積極承接離岸服務外包業(yè)務。促進旅游產業(yè)升級發(fā)展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務體系建設，構建資源優(yōu)化、空間有序、產品豐富、品牌鮮明的旅游體系。
(二)全面深化改革開放，增強全社會發(fā)展活力
加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進國有資本運營平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經濟發(fā)展、企業(yè)辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進國企、政資分開，基本完成黨政機關、承擔行政職畿的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。
推進財稅體制改革。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進“營改增”試點每資源稅改革。建立全口徑預算管理、跨年度預算平衡機制和透明預算制度，進一步公開財政專項資金的申請、審批和執(zhí)行結果。編制省級重大基礎設施債務預算，控制政府性債務規(guī)模，完善債務風險預警機制。在環(huán)保、交通、水利等領域試行省市縣事權與支出責任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內。開展縣級統(tǒng)籌整合涉農資金試點。推行政府購買服務。加強國庫資金調度與管理。
推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產業(yè)股權投資基金，探索符合省情的PPP、資產證券化、股權融資等投融資模式。規(guī)范預算內投資管理。加快民營銀行、省級金融資產管理公司建設。健全多層次資本市場體系，建設區(qū)域性股權交易市場，啟動金融資產交易所、中小企業(yè)融資服務中心建設。加快農村信用社改革，支持設立村鎮(zhèn)銀行，實現融資擔保服務縣域全覆蓋，擴大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。規(guī)范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農產品保險制度。加強金融風險防控，引導和規(guī)范民間融資。
深化農村各項改革。有序引導土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營：推進農村土地承包經營權確權登記頒證，開展農民合作社信用合作和擔保、土地承包經營權抵押貸款、農房抵押融資、農村集體產權制度和宅基地制度改革等試點。推進供銷合作社綜合改革�；就瓿蓢辛謭龈母铩�
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)改革。加快教育領域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現代文化市場體系。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫(yī)療機構、村衛(wèi)生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。
大力激發(fā)非公有制經濟活力。探索實行負面清單管理模式，進一步放開非公資本投資領域。鼓勵有條件的非公企業(yè)創(chuàng)新經營和管理模式，建立現代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權益。繼續(xù)推進商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。
提高對外開放水平。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進水、路、空、鐵四網聯動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設高鐵沿線地區(qū)經濟增長帶，發(fā)展臨港、臨空經濟，主動服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與京津冀地區(qū)的經濟聯系，融入長江經濟帶建設。穩(wěn)定擴大外貿規(guī)模，培育加工貿易產業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關鍵設備技術的進口。提高引進外資質量，完善重大招商項目推進機制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風險預警和信息服務機制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區(qū)項目入駐和配套，建設運營好各類進口口岸、加工貿易平臺、跨境電商監(jiān)管中心，拓展國際國內航班航線。推動口岸通關便利化，推進區(qū)域通關一體化合作。
(三)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
全面啟動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。把示范區(qū)建設作為實現動力轉換、結構優(yōu)化、產業(yè)升級的重大戰(zhàn)略機遇，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發(fā)展等方面先行先試。加快創(chuàng)新型城市群建設，完善創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給的統(tǒng)籌協(xié)調機制，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新力量，完善創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新品質，努力建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
以產業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點。加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數字芯片等關鍵技術的集成攻關，促進互聯網技術向研發(fā)設計、生產制造環(huán)節(jié)滲透，向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸，加快把新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點。
加快科技體制改革。建立由市場決定創(chuàng)新項目、經費分配和成果評價的機制，完善科技成果轉化和推廣體系，開展科技成果處置權、收益權試點。建設技術服務、成果交易、金融支持、科技企業(yè)孵化等服務載體，把創(chuàng)新成果轉變成實實在在的產業(yè)活動。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯合高校和科研院所共建產學研合作平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。
鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚湖湘文化敢為人先的創(chuàng)新傳統(tǒng)，完善人才評價、引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。強化知識產權保護和運用，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風。
(四)優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
建設更加秀美富饒的大湖經濟區(qū)。以推進生態(tài)文明為主題，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力保障生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全。大力發(fā)展沿江環(huán)湖產業(yè)，努力構建和諧入水新關系、現代產業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺。發(fā)揮岳陽作為融入長江經濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長極。建設以洞庭湖區(qū)中心城市為樞紐、以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發(fā)展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區(qū)建設成為全省經濟社會發(fā)展的新引擎。
統(tǒng)籌推進長株潭、湘南和大湘西地區(qū)發(fā)展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設湘江新區(qū)，把長株潭培育成為中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。以湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)和試點縣、重點縣為平臺，建設湘粵開放合作試驗區(qū)，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發(fā)揮大湘西地區(qū)生態(tài)資源和滬昆高鐵優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經濟和特色產業(yè)，培育懷化、吉首等區(qū)域性中心城市開拓西部大市場。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續(xù)實施特色縣域經濟發(fā)展工程，培育充滿活力的縣域經濟。
加快扶貧攻堅步伐。繼續(xù)把自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全面推進武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。加大基本公共服務和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”，保障貧困人口基本生活。實施精準扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。加大產業(yè)扶貧力度，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工、商貿物流、文化旅游等產業(yè)，建設一批省際邊界區(qū)域性商貿物流中心。健全社會扶貧組織動員機制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區(qū)移民后扶工作。
推進以人的城鎮(zhèn)化。健全空間規(guī)劃體系，推進“多規(guī)合一”，促進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與主體功能區(qū)、全面小康等重大規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強規(guī)劃的實施和監(jiān)管，強化城市邊界和生態(tài)紅線的剛性控制，促進城區(qū)功能提升與山水生態(tài)保護、歷史文化傳承相結合。推進城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高縣級市和縣城發(fā)展水平，推動重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。強化城市公共設施的建設、運營和管理，完善城市應急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制改革試點，所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障和公共服務體系。促進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設，逐步實現基本公共服務均衡配置。保護鄉(xiāng)土文明，整治村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，建設一批美麗鄉(xiāng)村。
