各位代表:
我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請各位代表審查,并請省政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時期,是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”很不平凡的五年。這期間,世界經(jīng)濟持續(xù)深度調(diào)整,國內(nèi)“三期疊加”影響不斷加深,我省接連遭受重大自然災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們緊緊依靠全省各族人民,全面履行政府職責(zé),攻堅克難,砥礪奮進,完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù),經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就。
這五年,我省穩(wěn)中求進追趕跨越,經(jīng)濟實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過兩個萬億元臺階,在全國位次上升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的21182元增加到36836元,全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長分別為13.8%、15%,地方一般公共預(yù)算收入年均增長16.3%,糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長;A(chǔ)設(shè)施水平全面提升。高速公路、鐵路通車里程分別達6000公里、4600公里,成渝高鐵建成通車。支線機場達12個,成都天府國際機場項目進展順利!八慕邸苯ㄔO(shè)加快,港口吞吐能力突破1億噸。亭子口水利樞紐等20處大中型水利工程基本建成,新增有效灌溉面積44萬公頃。電力總裝機容量達8673萬千瓦,其中水電裝機占80%,全國最大清潔能源基地地位更加鞏固。
這五年,我省堅定推進轉(zhuǎn)型發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。多點多極支撐格局加快形成,成都地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億,過千億市(州)、過百億縣(市、區(qū))分別新增13個、46個,天府新區(qū)獲批國家級新區(qū),攀西獲批首個國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)!皟苫被印⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從14.4:50.5:35.1調(diào)整為12.2:47.5:40.3,城鄉(xiāng)居民收入比從2.8:1縮小為2.6:1,城鎮(zhèn)化率從40.2%提高到47.7%,19.4%的村達標幸福美麗新村基本要求。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進展,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率達50%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1.7倍,軍民融合發(fā)展勢頭良好。萬人發(fā)明專利擁有量增長3.3倍。非公有制經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達60.7%。長江上游生態(tài)屏障基本建成,森林覆蓋率從34.8%提高到36%,國家下達的節(jié)能減排和環(huán)保指標全面完成。
這五年,我省社會事業(yè)發(fā)展加快,人民生活明顯改善。一般公共預(yù)算民生投入達2萬億元,是“十一五”時期的2.3倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計457.3萬人,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別為11.3%、13.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障逐步健全。減少貧困人口976萬人以上,農(nóng)村貧困發(fā)生率從20.4%下降到5.8%。2498萬農(nóng)村居民、學(xué)校師生飲水安全問題和35.8萬戶無電問題得到解決,縣鄉(xiāng)公路危險路段全部安裝上安全防護欄。改造舊城危房和各類棚戶區(qū)、農(nóng)村危房307萬套,在全國率先開展農(nóng)民工住房保障行動,向農(nóng)民工提供公共租賃住房6萬套。義務(wù)教育全面實行“三免一補”,學(xué)前三年、高中階段教育毛入學(xué)率年均分別增長2.9%、2.6%。文化事業(yè)得到加強,文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生計生、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全民健身和競技體育邁上新臺階。民族地區(qū)民生改善成效明顯。
這五年,我省積極融入國家戰(zhàn)略,改革開放成效顯著。全面深化改革攻堅突破,取消調(diào)整398項行政審批事項,完成新一輪機構(gòu)改革,130萬事業(yè)人員實行聘用制管理。農(nóng)村、國企、財稅、科技、價格等重點領(lǐng)域改革取得新進展,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。A股上市公司超過100家,居中西部第一。搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇,開放合作全方位拓展。駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)達15個、居內(nèi)地第三,國際友城增至78對,國際(地區(qū))航線達85條。累計到位國內(nèi)省外資金4.1萬億元,實際利用外資532.5億美元,對外投資突破70億美元,進出口總額2933億美元。在川落戶世界500強企業(yè)新增79家、達299家。西博會、科博會等國際性展會和開放平臺功能更加凸顯。
這五年,我省防災(zāi)減災(zāi)取得重大成效,地震災(zāi)區(qū)重建走出新路。全面推進汶川特大地震災(zāi)區(qū)振興發(fā)展,災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平大幅提高。蘆山強烈地震發(fā)生后,我們認真落實中央確立的應(yīng)急救災(zāi)新機制,科學(xué)高效組織搶險救援,奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利。有力有序推進災(zāi)后重建,城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)全部完成,學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建基本完成,產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境修復(fù)高水平推進,由地方承擔(dān)的總體規(guī)劃項目完工率和投資完成率均超過90%,走出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路?刀、得榮地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建取得明顯成效。有效應(yīng)對暴雨洪澇、泥石流等自然災(zāi)害,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進一步完善。
這五年,我省依法治省開啟新征程,法治政府建設(shè)取得新進展。依法治省綱要深入實施,民主政治和基層民主建設(shè)有序推進。著力依法行政,堅持在法治下推進改革。簡政放權(quán)、行政審批制度改革工作取得新成效,在全國率先建立完整的省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)體系和省市縣三級公共資源交易服務(wù)體系。新型社會治理機制建設(shè)取得進展。開展道路交通安全綜合整治攻堅,強化煤礦安全監(jiān)管,依法關(guān)閉不具備生產(chǎn)條件的小煤礦,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。社會治安形勢總體平穩(wěn)。民族更加團結(jié),宗教關(guān)系更加和諧。
各位代表!剛剛過去的2015年,我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,較好完成了省人代會確定的目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30103.1億元、增長7.9%,地方一般公共預(yù)算收入增長7.9%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.6%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%,居民消費價格上漲1.5%。一年來,主要做了以下工作:
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。去年宏觀經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。我們深入研判經(jīng)濟走勢,開展兩次大規(guī)模督查調(diào)研,打出“4+1”政策組合拳,破解企業(yè)、行業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展難題。降低工商業(yè)用電用氣成本約61.5億元,落實降稅清費政策減輕企業(yè)和社會負擔(dān)600億元左右,有序推進房地產(chǎn)去庫存。綜合施策穩(wěn)投資。爭取到653個國家專項建設(shè)基金項目,啟動一批重大項目建設(shè)。制定鐵路投融資體制改革實施意見,鐵路投資突破400億元。加強銀政企合作,社會融資新增近6000億元。推廣政府與社會資本合作模式,簽約項目總投資近1600億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成2.6萬億元、增長10.2%。大力拓市場促消費。組織9萬戶企業(yè)參與市場拓展“三大活動”,擴大健康、養(yǎng)老、電商等新興消費和服務(wù)供給,社會消費品零售總額增長12%。
二是大力促進轉(zhuǎn)型升級。出臺新型城鎮(zhèn)化、中國制造2025四川行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”等實施意見。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、糧食生產(chǎn)能力提升工程,建成高標準基本農(nóng)田45萬公頃,培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20.1萬個。啟動“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃”,推動白酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級,完成技改投資5318億元,關(guān)停淘汰煤炭等落后產(chǎn)能企業(yè)436戶;狠抓“7+7+5”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目。推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點,強化五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范,服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%。舉辦首屆國際旅游投資大會、第二屆旅博會,全年旅游總收入突破6000億元。
成功爭取我省列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域,成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),天府新區(qū)、綿陽科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作扎實推進。安排30億元專項資金支持創(chuàng)新驅(qū)動和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)141家、科技型中小微企業(yè)1.3萬家。專利申請首破10萬件。有力促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,一大批科技人員、大學(xué)生、海外人才和草根能人邁入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場,農(nóng)民工和川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效初顯。
三是著力深化改革開放。扎實推進簡政放權(quán),全面取消非行政許可審批,深化商事制度改革,全面實施“三證合一”登記制度,新登記企業(yè)17.7萬戶、增長23.5%。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國資國企、財稅體制和公務(wù)用車制度改革。推進地方金融改革,籌建首家民營銀行、省級壽險公司、資產(chǎn)管理公司和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”,開展巨災(zāi)保險試點。出臺參與建設(shè)“一帶一路”實施方案,啟動“251三年行動計劃”,推動“蓉歐快鐵”雙向開行。積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè),深化與泛珠三角省區(qū)的戰(zhàn)略合作。成功舉辦中外知名企業(yè)四川行等投資促進活動,成功承辦中俄“兩河流域”地方*第四次座談會。到位國內(nèi)省外資金9116億元,實際利用外資104.4億美元,實現(xiàn)進出口總額515.9億美元。我省醫(yī)療隊代表國家參與尼泊爾“4·25”地震救災(zāi)。
四是加快發(fā)展民生社會事業(yè)。全面完成“十項民生工程”和 20件民生大事。推進精準扶貧,117萬人擺脫貧困。加快危舊房改造和保障房建設(shè),棚改貨幣化安置比例達49.5%。將農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記,促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)101.9萬人。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,打通城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接通道。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,開展職業(yè)學(xué)校首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點,高等教育健康發(fā)展。率先建立全域分級診療制度,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,搭建異地就醫(yī)結(jié)算省級平臺。深化國有文藝院團改革,開展文化惠民活動,成功舉辦第五屆國際非遺節(jié)、首屆四川藝術(shù)節(jié)和全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會?破铡⒄軐W(xué)社會科學(xué)、檔案和地方志工作取得新成果,婦女兒童、老齡、參事文史等工作得到加強。
五是加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。認真實施新環(huán)保法,懲治環(huán)境違法犯罪行為。推進盆地霧霾污染聯(lián)防聯(lián)控,可吸入顆粒物平均濃度比考核基準年(2013年)降低10%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7%左右,超額完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。出臺差別化排污收費政策,推動土壤污染風(fēng)險調(diào)查評估,加強農(nóng)村面源污染防治,率先通過國家農(nóng)村生活垃圾治理驗收。出臺生態(tài)補償?shù)?0項改革措施,啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。實施生態(tài)保護治理重點工程,地質(zhì)災(zāi)害防治成效明顯。大力營林造林,開展市、縣全域濕地保護試點。實施飲用水水源保護和重點流域水環(huán)境綜合治理,出川斷面水質(zhì)全部達標。
六是全面推進依法行政。認真落實依法治省綱要,公布推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),推進全省三級行政權(quán)力事項聯(lián)網(wǎng)運行。完善行政決策機制,出臺《四川省重大行政決策程序規(guī)定》。高度重視行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治,查處食品藥品違法違規(guī)案2萬余件,全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和重大食品安全事件。加強社會治安工作。積極穩(wěn)妥應(yīng)對地方金融風(fēng)險。按照“三嚴三實”要求,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓省委確定的重大決策部署落實。加強監(jiān)察、審計工作,嚴格規(guī)范權(quán)力行使。深入推進“法律七進”,開展社區(qū)建設(shè)“三項試點”。
各位代表,過去五年我們按照中央和省委的決策部署,朝著“兩個跨越”目標奮勇前行,主要經(jīng)驗和體會是:必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,以新理念引領(lǐng)新實踐,不斷增進民生福祉。必須保持專注發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力。緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個興省之要,持續(xù)做大經(jīng)濟總量,大力提高發(fā)展質(zhì)量效益,積聚跨越發(fā)展能量。必須更加主動順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入全球的發(fā)展大勢。充分考慮國際國內(nèi)聯(lián)動效應(yīng),全面融入國家發(fā)展大局,抓住一切可能的發(fā)展機遇,不斷開拓四川發(fā)展新境界。必須充分釋放改革開放創(chuàng)新的強大動能。進一步破除妨礙發(fā)展的體制機制,爭創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,以新引擎驅(qū)動新發(fā)展。必須切實筑牢發(fā)展跨越的法治基石。以法治思維和法治方式推動發(fā)展,創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。必須充分調(diào)動一切積極因素。讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),匯聚攻堅決勝的強大合力,不斷創(chuàng)造發(fā)展新成就。
各位代表,過去五年里,全省干部群眾努力奮進,各方面給予政府工作大力支持。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體,向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們及各界人士,表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員,表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們,表示誠摯的謝意!
我們也清醒地認識到,我省欠發(fā)達、不平衡的基本省情還沒有根本改變,發(fā)展還面臨不少問題。與全國的發(fā)展差距仍然較大,我省人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國的75%,城鄉(xiāng)居民收入分別為全國的84%、89.7%,還有380多萬人沒有脫貧,開放型經(jīng)濟發(fā)展水平還需提升。發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高,長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后,投資結(jié)構(gòu)仍不合理,資源利用率較低,全要素生產(chǎn)率有待提高,新的增長動力尚處于培育階段,財政收入、居民收入增長放緩。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,融資難融資貴問題仍然突出,企業(yè)盈利水平下降、虧損面擴大,工業(yè)投資增長乏力,民間投資增幅下降。社會事業(yè)與民生領(lǐng)域欠賬較多,基本公共服務(wù)均等化水平有待提高,環(huán)境問題比較突出,安全生產(chǎn)隱患在一些行業(yè)依然存在,社會生活中還有一些不和諧的因素,部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險有所顯現(xiàn)。在政府工作方面,對經(jīng)濟發(fā)展形勢的復(fù)雜性、規(guī)律性認識還有待深化,少數(shù)政府機關(guān)和公務(wù)人員存在“懶政”“怠政”等現(xiàn)象,依法行政的素質(zhì)和能力尚需提高。對于這些問題,我們要以對人民高度負責(zé)的態(tài)度,妥善采取措施,爭取加快解決,決不辜負人民群眾的期望和重托。
二、“十三五”發(fā)展的主要考慮
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是我省適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神和省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的建議,省政府組織編制了《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,已印發(fā)大會審議。這里,我著重從五個方面簡要說明。
關(guān)于發(fā)展形勢。規(guī)劃綱要的編制,深刻把握了發(fā)展形勢和我省的階段特征。今后五年,我們面臨的國內(nèi)外發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜。從國際看,國際金融危機的深層次影響還在持續(xù)顯現(xiàn),世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有,不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看,我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變,戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟增速、工業(yè)品價格、實體企業(yè)盈利、財政收入增幅下降,經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升,發(fā)展面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
經(jīng)過多年的艱苦努力,我省經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,呈現(xiàn)出以下主要特征:經(jīng)濟發(fā)展進入規(guī)模質(zhì)量同步提升期,到了由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)折、大省向強省轉(zhuǎn)變的平臺積累階段,穩(wěn)步擴大經(jīng)濟總量、顯著提升質(zhì)量效益成為主要任務(wù)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期,一二三產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間,投資、消費領(lǐng)域還可以釋放出相當(dāng)規(guī)模的需求。多點多極發(fā)展進入整體躍升期,正在加快構(gòu)建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期,正由主要依靠投資向依靠投資和消費轉(zhuǎn)變,主要依靠工業(yè)增長向依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長轉(zhuǎn)變,主要依靠要素驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入接續(xù)期,產(chǎn)業(yè)層次將顯著提升,高端切入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,新的競爭優(yōu)勢正在形成。全面建成小康社會進入決勝期,到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻,特別是要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),加快補齊全面小康短板。這些特征表明,我省發(fā)展既具有較大的潛力,正在積蓄新的發(fā)展動能,同時又將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛,面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在“十三五”時期,我省務(wù)必把機遇和潛力變?yōu)楝F(xiàn)實,更多更深地融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略,努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機、贏得主動;務(wù)必把困難和挑戰(zhàn)化為動力,積極穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗,闖過轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要歷史關(guān)口。
關(guān)于奮斗目標。著眼對標實現(xiàn)“兩個跨越”的宏偉藍圖,“十三五”時期我省將加快推動經(jīng)濟綜合實力和競爭力由量到質(zhì)的提升,建成經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強省,實現(xiàn)從總體小康向全面小康的跨越。我們提出的具體目標建議是:保持高于全國的經(jīng)濟增長速度;人民生活水平和質(zhì)量全面提高;公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效;重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。按照規(guī)劃,到“十三五”末,我省地區(qū)生產(chǎn)總值將再上一個萬億臺階、達到4.2萬億元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平;經(jīng)濟邁入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道,經(jīng)濟發(fā)展動力活力強勁;絕對貧困消除,貧困縣全部摘帽,城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長,收入差距明顯縮小,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,公共文化服務(wù)體系基本建成;各項環(huán)保指標完成國家下達任務(wù),美麗四川建設(shè)取得新成效;市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮,開放型經(jīng)濟新體制基本形成,法治政府基本建成,治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。
上述目標,是對未來五年我省推進“五位一體”建設(shè)和改革開放的系統(tǒng)性定位,既充分尊重全省人民的發(fā)展愿望,也充分考慮了宏觀環(huán)境和支撐條件,通過我們的共同努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
關(guān)于主攻方向!笆濉睍r期,必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng),下大力氣破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題,找準主攻方向。規(guī)劃綱要體現(xiàn)了從三個方面攻堅突破的戰(zhàn)略考量:加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這是宏觀大勢所趨、發(fā)展現(xiàn)實所逼。在“十三五”這個轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期,我們務(wù)必以壯士斷腕的決心,奮力促進我省發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化增量并舉,發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。加快彌補發(fā)展短板。這是突破最大難點、確保決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之舉。在“十三五”時期,我們務(wù)必彌補民生事業(yè)短板,打贏脫貧攻堅戰(zhàn);彌補區(qū)域城鄉(xiāng)短板,促進多點多極支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成;彌補生態(tài)環(huán)境短板,確保大氣等環(huán)境質(zhì)量改善,筑牢生態(tài)安全屏障。有效防控各種風(fēng)險。今后五年,各方面風(fēng)險因素累積甚至可能集中顯露。務(wù)必建立多元化防范處置風(fēng)險體系,加強研判預(yù)警,有效化解各類矛盾,堅決守住安全穩(wěn)定底線,確保我省發(fā)展行穩(wěn)致遠。
推動三大主攻方向?qū)崿F(xiàn)突破,必須落實好中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。一方面,我們多年強調(diào)的需求側(cè)管理出現(xiàn)了一些新情況,外需持續(xù)減弱,過度依賴擴大投資規(guī)模,作用有限且邊際效用遞減。另一方面,供給側(cè)也存在一些突出問題,主要是產(chǎn)能總體過剩,有效供給又不足,特別是高水平、高質(zhì)量的供給不足,滿足多樣化、個性化消費的能力相對較差。這就要求我們必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下大功夫,抓住提升供給質(zhì)量和效率的“牛鼻子”,大力推進全面創(chuàng)新改革,強化制度、管理、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新,著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。同時,我們?nèi)匀徊荒芎鲆曅枨髠?cè)管理,還必須做好適度擴大總需求這篇文章。規(guī)劃綱要在突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時,體現(xiàn)了供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力的要求。
關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略。省委提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”符合國家“四個全面”戰(zhàn)略布局,符合“五大發(fā)展理念”內(nèi)涵要求,也符合四川發(fā)展實際,實踐證明是正確的,必須堅定不移地加以貫徹。規(guī)劃綱要全面落實“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,在總體要求和重大舉措中都有充分體現(xiàn)。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵是統(tǒng)籌好競相跨越與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,構(gòu)建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,核心是順應(yīng)“四化同步”深入發(fā)展的趨勢,以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐,推進信息化與工業(yè)化深度融合,構(gòu)筑更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,重要的是抓住我省被列入系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域這一關(guān)鍵機遇,更加自覺地把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,形成促進創(chuàng)新的體制機制,不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進全面深化改革紅利的持續(xù)釋放!叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”是有機整體,必須統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進!笆濉睍r期,我們將加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省,務(wù)求“四化同步”新突破,推動成都領(lǐng)先發(fā)展,做大市(州)經(jīng)濟梯隊,夯實縣域經(jīng)濟底部基礎(chǔ),培育天府新區(qū)等新興增長極,形成首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的良好態(tài)勢。以推動五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為重要抓手,編制和實施好五大經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機制。引導(dǎo)支持成都平原經(jīng)濟區(qū)在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面小康、城鎮(zhèn)化建設(shè)、改革開放等方面繼續(xù)走在全省前列,更好發(fā)揮對全省發(fā)展的帶動作用;引導(dǎo)支持川南經(jīng)濟區(qū)加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)長江上游重要城市群,成為重要的新興增長極;引導(dǎo)支持川東北經(jīng)濟區(qū)主動融入成渝城市群發(fā)展,加快川陜革命老區(qū)發(fā)展振興步伐,打造川渝陜甘結(jié)合部的區(qū)域經(jīng)濟中心;引導(dǎo)支持攀西經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū),建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)老旅游業(yè);引導(dǎo)支持川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展全域旅游,有序發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障,建設(shè)川藏世界旅游目的地。
關(guān)于發(fā)展路徑。堅定走好符合四川實際的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展之路,是“十三五”發(fā)展的根本遵循,也是貫穿規(guī)劃綱要的主線。堅持創(chuàng)新發(fā)展,圍繞解決發(fā)展動力問題,根據(jù)省委《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》精神,對系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、提高自主創(chuàng)新能力、促進軍民深度融合發(fā)展、構(gòu)建西部人才高地、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面提出了方向和要求,以加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,圍繞解決不平衡問題,特別強調(diào)處理好我省發(fā)展的一系列重大關(guān)系,就推動多點多極支撐發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出了方向和要求,以加快形成平衡發(fā)展新格局。堅持綠色發(fā)展,圍繞解決人與自然和諧問題,就促進人與自然和諧共生、建設(shè)主體功能區(qū)、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟、加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用、大力改善環(huán)境質(zhì)量等方面提出了方向和要求,以加快構(gòu)建生態(tài)文明新家園。堅持開放發(fā)展,圍繞解決我省發(fā)展與外部發(fā)展聯(lián)動問題,突出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,就加快深化全方位開放合作、提升開放型經(jīng)濟水平、推進開放合作載體建設(shè)等方面提出了方向和要求,以加快形成合作共贏新局面。堅持共享發(fā)展,圍繞解決社會公平正義問題,分別就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、增加公共服務(wù)供給、推進教育現(xiàn)代化、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障制度、促進人口均衡發(fā)展、推進“健康四川”建設(shè)等方面提出了方向和要求,以順應(yīng)人民美好生活新期待。
各位代表!我們堅信,在省委領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下攻堅克難、奮勇爭先,“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項部署一定能夠順利落實,各項任務(wù)一定能夠如期完成,與全國同步全面建成小康社會的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、關(guān)于工作
是“十三五”決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省的開局之年,做好政府工作的基本思路是,
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”,主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),按照省委十屆六次、七次全會部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持改革開放,堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,突出全面創(chuàng)新改革牽引,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育發(fā)展新動能,構(gòu)建發(fā)展成果共享新格局,努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
綜合考慮,今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上,全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,進出口增速高于全國平均水平,地方一般公共預(yù)算收入增長7%左右,城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%左右、9%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)調(diào)控目標控制在103左右,完成國家下達的節(jié)能減排和環(huán)保目標任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標,今年重點抓好以下工作:
第一,千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
從多方面分析,今年經(jīng)濟發(fā)展仍然比較困難,我們必須把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。穩(wěn)增長最重要的是穩(wěn)定企業(yè)運行,促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。做好為企業(yè)服務(wù)工作,在制度上、政策上營造寬松的市場環(huán)境和投資環(huán)境,鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,提高企業(yè)投資信心,改善企業(yè)市場預(yù)期。著力抓好國家出臺的有關(guān)政策措施的落地生根。著力實施我省財金互動22條等政策措施,充分發(fā)揮財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持效應(yīng),加大金融支持實體經(jīng)濟力度。著力因企施策,加大對有市場、暫時遇到困難企業(yè)的支持力度。
穩(wěn)定和擴大有效投資。以“項目年”為契機,抓好631個全省重點項目、100個省級重點推進項目建設(shè),抓緊啟動實施好一批“十三五”重大標志性工程,謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項目。突出抓好工業(yè)投資,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和財政資金作用,推動2017個竣工項目投產(chǎn)達產(chǎn),力爭全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。激發(fā)民間投資活力,推動項目審批便利化,再推出一批政府與社會資本合作項目,并用好引導(dǎo)基金,嚴守合同承諾,吸引更多民間資本參與重點項目建設(shè)。
擴大有效消費需求。以新消費引領(lǐng)新供給、培育新動力,引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加中高端、多元化的服務(wù)供給,拓展信息、綠色、時尚和農(nóng)村等消費。落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假、彈性作息,促進旅游消費。進一步推動發(fā)展消費金融公司,提高居民現(xiàn)期消費能力。繼續(xù)組織好市場拓展“三大活動”,提升“四川造”產(chǎn)品市場份額。
努力扭轉(zhuǎn)進出口下滑勢頭。實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略和“自主品牌出口增長”計劃,優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),加強外貿(mào)產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)品牌建設(shè),擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、進口商品交易中心建設(shè),培育市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型外貿(mào)業(yè)態(tài),加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度。