近來特別是2015以來，小河區(qū)認真貫徹落實全市組織系統(tǒng)學習貫徹胡錦濤“七一”重要講話精神研討班暨上半工作分析總結(jié)會議精神，以“三服務兩滿意”為目標，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“三個建設”、“四幫四促”等主題實踐活動，扎實推進黨的基層組織建設，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，基層組織建設工作取得新成效�，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、基本情況
貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于19932月，20001月建立市轄行政區(qū)——小河區(qū)，同2月升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是貴州省第一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是貴陽市最輕的中心城區(qū)。實際管轄面積80.3平方公里，常住人口24萬，轄12個社區(qū)，共有25個居委會、20個行政村，實行開發(fā)區(qū)和行政區(qū)合一的管理體制，機構(gòu)設置精簡高效。2015，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成59億元，同比增長18.8%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值120.62億元，同比增長15%;地方財政收入達5.73億元，同比增長21.2%;全社會固定資產(chǎn)投資達94.35億元，同比增長36.7%;招商引資實際到位資金達65.49億元，同比增長22.1%。2015，我區(qū)在全省88個區(qū)、縣中排名第五，組織工作滿意度全省第一。在全省群眾對區(qū)、縣黨政領(lǐng)導班子調(diào)查中，我們提升了62位，在全省提升幅度最高。
截至20157月底，小河區(qū)共有基層黨組織212個，其中黨(工)委20個[其中黨委19個(含工商分局黨委、同濟堂制藥有限公司黨委)，黨工委1個(即小河區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設辦公室黨工委)]，黨總支6個(即民政局黨總支、工商分局黨總支、國稅局黨總支、公安分局刑偵大隊黨總支、瑞華社區(qū)華陽居委會黨總支、金欣社區(qū)金農(nóng)居委會黨總支)，黨支部186個，黨員4599名。2015以來，全區(qū)共有4個基層黨組織被授予“省級五好基層黨組織”，17個基層組織被授予“市級五好基層黨組織”， 1名同志被授予“全省優(yōu)秀黨務工作者”，6名同志被授予“全市優(yōu)秀黨務工作者”，21名同志被授予“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”或被通報表揚。
二、主要做法及成效
我們圍繞“三創(chuàng)一辦”、“小孟工業(yè)園區(qū)建設”、“城市基層管理體制改革”三大任務，按照市委“三強一創(chuàng)”(強服務、強隊伍、強保障、創(chuàng)一流業(yè)績)的要求，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)先爭優(yōu)、“三個建設”、“四幫四促”、“我是共產(chǎn)黨員·我為貴陽增光”、“村(居)服務先鋒行”等主題實踐活動與基層黨建工作。
(一)深入開展“三創(chuàng)一辦”，在改善和服務民生中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、轉(zhuǎn)作風、樹形象
一是廣泛開展志愿服務活動。在“三創(chuàng)一辦”工作中，結(jié)合“我是共產(chǎn)黨員•我為貴陽爭光”、“村(居)服務先鋒行”等主題實踐活動，廣泛開展志愿服務活動，建立了全市第一家志愿者協(xié)會和社區(qū)義工協(xié)會，共招募志愿者和義工12800余名，每周定期組織全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、駐區(qū)部隊等千余名干部職工志愿者佩戴徽章、綠絲帶，在責任路段或其所在生產(chǎn)、生活區(qū)域開展全民愛國衛(wèi)生大掃除、交通協(xié)勤等志愿服務活動，確保機關(guān)干部每參加志愿服務不少于48小時，使志愿活動實現(xiàn)“三化”(常態(tài)化、制度化、規(guī)范化)。二是成立了“三創(chuàng)一辦應急突擊隊”。為及時應對突發(fā)事件，還成立了一支由青黨員群眾組成的“三創(chuàng)一辦應急突擊隊”，應急突擊隊在黨員干部的帶領(lǐng)下，沖鋒在前，吃苦在前，及時處置了一大批急、難、險、重和各項重點任務。三是凝聚各方力量參與“三創(chuàng)一辦”。在“三創(chuàng)一辦”工作中，全區(qū)各基層黨組織和廣大黨員不僅積極參與，還動員轄區(qū)群眾和駐區(qū)單位積極投入到“三創(chuàng)一辦”工作中(如洛解村黨支部立下新規(guī)，以“十不準”為主要內(nèi)容與村民簽定了400余份“三創(chuàng)一辦”承諾書;小孟社區(qū)針對王寬村臟、亂、差的問題，組織了一支由社區(qū)黨員干部職工、轄區(qū)村民、武警官兵以及貴州勁嘉、鴻源運輸?shù)绕髽I(yè)工人組成“綠絲帶”志愿者服務隊，哪里最臟最臭，哪里就有他們的身影;在珠江路馬路市場、楓陽馬路市場、西工馬路市場等馬路市場的取締過程中，商務、城管、街道、社區(qū)等部門的黨員干部齊上陣，通過上門發(fā)放宣傳單、設立接訪點等方式，疏堵結(jié)合，得到了廣大經(jīng)營戶的理解和支持，使馬路市場的拆遷改造工作得以順利進行;為加強對“三創(chuàng)一辦”工作的監(jiān)督，我們還組建了一支由黨員群眾組成的“義務監(jiān)督員”隊伍，廣大“義務監(jiān)督員”深入街道、社區(qū)和背街小巷，對“三創(chuàng)一辦”工作進行監(jiān)督，對不文明行為進行勸解)。四是建立了“三創(chuàng)一辦”長效機制。為解決沒有物業(yè)管理的困難企業(yè)家屬區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)廢棄小區(qū)以及小型單棟商住房等“三創(chuàng)一辦”工作的難點區(qū)域，先由政府出資進行一次全面整治并配套一定的環(huán)境衛(wèi)生補貼，再由社區(qū)協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位組織志愿服務隊參與社區(qū)衛(wèi)生治理和環(huán)境美化，逐步由門前“三包”向“四保”(保安、保潔、保綠、保修)推進;我們還積極引導居民制定《居民公約》，以家庭為主體實行“門前三包”，居民群眾自己管理院落衛(wèi)生、互相監(jiān)督不文明行為，從而建立起了長效管理機制，有效改善了社區(qū)環(huán)境，切實推進了生態(tài)文明示范社區(qū)建設。
(二)加快小孟工業(yè)園區(qū)建設，在推進工業(yè)強區(qū)建設中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、轉(zhuǎn)作風、樹形象
栗戰(zhàn)書書記、趙克志省長在貴陽調(diào)研時要求，貴陽市作為貴州的省會城市，要成為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，我們國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要成為“火車頭”的“發(fā)動機”。為破解空間發(fā)展受限的難題，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展，我區(qū)成功托管了花溪區(qū)陳亮孟關(guān)片區(qū)17平方公里的土地，啟動了“小孟裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)”建設。在園區(qū)建設中，我們牢牢把握項目這個牽引園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，廣大黨員干部奮晴天，戰(zhàn)雨天，不斷加快園區(qū)開發(fā)建設。一是黨員領(lǐng)導干部帶頭狠抓園區(qū)建設。小河區(qū)把園區(qū)作為黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的主戰(zhàn)場，結(jié)合“四幫四促”活動，成立了47個重點項目服務隊，實行“一個項目、一名領(lǐng)導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”，區(qū)四大班子領(lǐng)導多次深入園區(qū)走訪調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設中遇到的困難和問題。目前，園區(qū)47個工業(yè)項目全部由區(qū)領(lǐng)導領(lǐng)銜包保，每天都會有1名區(qū)領(lǐng)導或園區(qū)辦領(lǐng)導視察工地，現(xiàn)場幫助協(xié)調(diào)解決問題，對口服務，園區(qū)已經(jīng)成為黨員干部盡職責、抓發(fā)展、爭先進的“責任田”。在2015初凝凍期間，區(qū)委主要領(lǐng)導多次到園區(qū)建設工地，幫助協(xié)調(diào)解決電力、煤油等園區(qū)建設的急需物資供應;2015春節(jié)期間，區(qū)委主要領(lǐng)導作表率，靠前指揮，與工程建設者共吃夜飯，黨員干部放棄休息，堅守崗位，與施工人員奮戰(zhàn)在建設一線，確保了園區(qū)建設不停工，企業(yè)生產(chǎn)不停產(chǎn)，用黨員干部的辛苦指數(shù)換來了工程建設的順利推進。二是確保園區(qū)實現(xiàn)和諧拆遷。為啃下征地拆遷這塊園區(qū)建設的“硬骨頭”，園區(qū)專門成立了一支50名黨員干部組成的城市管理綜合執(zhí)法隊伍，全天候24小時進行巡查和值守，堅決遏制搶建違法建筑的勢頭。在拆遷過程中，園區(qū)辦的黨員干部與建設、國土、規(guī)劃等部門的黨員干部一起，“5加2、白加黑”，走千家，不怕磨破鞋幫子，串萬戶，不怕說破嘴皮子，廣泛深入村寨、深入農(nóng)戶家中，面對面向群眾宣傳教育，細致入微地做好群眾的思想工作，積極幫助他們解決實際困難;王武村、翁巖村等園區(qū)內(nèi)的村黨組織負責人率先垂范，組織黨員帶頭簽訂拆遷協(xié)議，有力維護了轄區(qū)社會穩(wěn)定。去11月以來，小孟園區(qū)征地近3000畝，拆遷農(nóng)房3萬平方，超過過去1的工作量，零上訪、零群體事件，實現(xiàn)了“溫柔拆遷”、和諧拆遷。三是建立項目推進的工作機制。園區(qū)廣大黨員干部按照區(qū)委“工作項目化、業(yè)務標準化”的要求，積極創(chuàng)新工作方式，嚴格落實掛圖作戰(zhàn)、深度拓展服務內(nèi)涵。走進園區(qū)辦，首先映入眼簾的就是墻壁上的電子大屏幕，項目內(nèi)容、計劃、進度歷歷在目，責任單位、工作人員一清二楚。園區(qū)對每個項目都倒排工期，提前安排3個月的月計劃，當月要落實周計劃，每周一公告上周進度、修訂當周計劃。園區(qū)還對正在實施的項目進行了逐個梳理，編制了《小孟工業(yè)園項目推進情況表》，針對每個項目存在的問題，明確責任人和完成時限，并根據(jù)實際倒排工期督促建設單位和施工單位按期施工，從而形成了加快園區(qū)建設的倒逼機制。四是為園區(qū)項目提供“保姆式”服務。為了將材料收集、等待審批的無效時間“擠干榨盡”，園區(qū)黨員干部都主動上門聯(lián)系，超常規(guī)工作，變“直線串聯(lián)”審批為“平行并聯(lián)”推進，變“直線”的被動審批為“交叉”的主動服務，所有承諾時限比法定時限縮短30%以上。園區(qū)還設立了項目服務日，每月定期在區(qū)政務服務大廳集中為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，主動為企業(yè)服務，最大限度地縮短手續(xù)辦理的審批環(huán)節(jié)和時限，提高工作效率。在廣大黨員干部的共同努力下，貴州訊發(fā)煙膠項目從取得用地到順利開工，僅用了三十天;凱沃重工機械項目從簽約到進場，僅用了十五天;貴州險峰機床異地技改項目從洽談到入駐，只用了七天……園區(qū)先后引進和發(fā)展了中國普天現(xiàn)代物流裝備制造、凱沃重工汽車、盤江煤電等一批裝備制造業(yè)的大項目、好項目，形成了開工建設一批、簽約儲備一批、重點追蹤一批的招商引資可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。到2015，園區(qū)基礎設施建設將實現(xiàn)“八通一平”;到2015，將新增工業(yè)總產(chǎn)值350億元，新增工業(yè)增加值85億元。屆時，“小孟工業(yè)園區(qū)”將成為基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)配套較完整、產(chǎn)業(yè)鏈條較長的西南地區(qū)乃至中西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地。 五是大力發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟。為解決農(nóng)民在失去土地后的后顧之憂，園區(qū)與轄區(qū)的小孟社區(qū)黨委一道，一手抓項目推進，一手抓農(nóng)村基層黨組織隊伍建設，積極扶持和壯大村級集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“讓農(nóng)民變股民”。先后指導和幫助周家寨村、翁巖村成立了貴州群智投資有限責任公司和貴陽展源眾益服務有限責任公司，公司由村集體和村民以土地或者現(xiàn)金的方式入股，村黨組織書記通過合法程序選聘為公司負責人，組織公司參與園區(qū)項目工程建設，并投資建設標準化廠房，享受省、市、區(qū)的鼓勵扶持政策，產(chǎn)生收益后，村民按股分紅。目前，翁巖村標準化廠房和周家寨村標準化廠房都正在積極建設當中。通過采取村集體入股30%以上參與拆遷工作，發(fā)展村集體經(jīng)濟，鼓勵村民在家里辦廠為企業(yè)做配套，為建筑工地做服務，讓村民參與一些力所能及的物資運輸、土石方開挖等勞務工作，農(nóng)民收入得到增加，從而使農(nóng)民充分享受到工業(yè)化和城市化帶來的便利，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動、幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)同步提升。
(三)整體推進城市基層管理體制改革，在探索新型城市管理機制中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、轉(zhuǎn)作風、樹形象
我們在去率先在全市開展城市基層管理體制改革改革，對城市基層管理新模式進行了一系列有益的探索和實踐。國家副主席*同志和中組部組織二局副局長徐彥軍同志對城市基層管理體制改革工作給予了充分肯定，中央各大新聞媒體對此多次進行了報道。今，我們撤銷了轄區(qū)內(nèi)的所有街道辦事處，成立了12個新型社區(qū)，實現(xiàn)了“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理全覆蓋。一是全面調(diào)查摸底，科學劃分社區(qū)。早在去11月，我們就對即將納入改革的黃河、平橋、三江、金竹街道辦事處及所屬村(居)委會進行調(diào)查摸底，對區(qū)域面積及人口進行了統(tǒng)計，并多次召開專題會議，聽取廣大干部職工的意見建議。我區(qū)整體改革推進區(qū)域總面積71.15平方公里，總?cè)丝?68092人，常住人口142237人，共涉及到4個街道辦事處的11個居委會和20個村委會。在此基礎上，我們按照“村居分治”、“有利于服務、有利于資源共享，同時具有一定的地域性、認同感”等工作原則，制定了《小河區(qū)整體推進城市基層管理體制改革工作社區(qū)劃分表》，撤銷了黃河、平橋、三江、金竹4個街道辦事處，成立了平橋、航天、航空、金欣4個城市社區(qū)和黃河、三江、金竹、小孟4個農(nóng)村社區(qū)，加上原有試點的黔江、清浦、瑞華、興隆4個社區(qū)，共12個社區(qū)，實現(xiàn)了“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理全覆蓋。三是精心動員部署，迅速啟動實施。4月29日，我區(qū)召開了城市基層管理體制改革整體推進大會，區(qū)四大班子領(lǐng)導為新成立的8個社區(qū)授牌，區(qū)委書記馬寧宇同志作了重要講話，對整體推進城市基層管理體制改革進行了部署。四是立即轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)“三個到位”。掛牌以后，“五一”期間，各社區(qū)的干部職工全部放棄休假，主動與區(qū)屬有關(guān)單位進行對接，迅速落實了資金(區(qū)財政給每個社區(qū)每150萬人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費，每個社區(qū)設立了100萬元的“社區(qū)服務專項資金”)、人員(農(nóng)村社區(qū)核定事業(yè)編制20名、城市社區(qū)核定事業(yè)編制15名，我們按照“身份、職級和待遇不變”的原則，從全區(qū)范圍內(nèi)挑選有能力、會干事的輕干部充實到社區(qū)，做好了人員保障)，完善了辦公條件(新建的8個社區(qū)最大的面積有1700平方米，最小的面積也有300多平方米)，實現(xiàn)了資金、人員、場所“三到位”。五是開展公推直選，推進基層民主。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，我區(qū)于5月至8月先后在4個城市社區(qū)和4個農(nóng)村社區(qū)開展社區(qū)黨委書記、服務中心主任公推直選工作，目前，4個城市社區(qū)的公推直選工作已經(jīng)完成，4個農(nóng)村社區(qū)也已完成社區(qū)黨委書記、黨委委員公推直選。在公推直選工作中，各社區(qū)參照《小河區(qū)社區(qū)黨委書記、服務中心主任公推直選工作方案》、《小河區(qū)社區(qū)黨委書記、服務中心主任公推直選工作實施細則》的有關(guān)要求，在借鑒先行試點的4個社區(qū)經(jīng)驗的基礎上，成立了公推直選工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，明確了工作流程、工作機構(gòu)、工作任務、職位職數(shù)、任職條件、實施步驟、工作程序及工作紀律，確保公推直選工作始終在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。為深入調(diào)查摸底，社區(qū)黨員領(lǐng)導干部帶頭深入到樓棟、院落、駐區(qū)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織進行入戶宣傳、走訪調(diào)查，迅速掌握了轄區(qū)黨組織、黨員及居民、流動人口等情況，為公推直選工作奠定了基礎。4個社區(qū)共有黨組織23個(其中黨委4個，黨總支1個，黨支部18個，另有五山、北門、紅林、濱河4個居委會黨組織關(guān)系不在我區(qū))，黨員285人。為動員轄區(qū)黨員群眾積極參與，擴大基層民主，各社區(qū)通過發(fā)放宣傳資料、懸掛標語、張貼海報等形式，提高公推直選工作的知曉率。區(qū)整體推進城市基層管理體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室和區(qū)委組織部切實加強了對社區(qū)公推直選工作的指導和督促，使公推直選工作健康有序地進行。當選的4名城市社區(qū)黨委書記中，女性2名，占50%;平均齡43歲，均為大學以上學歷(其中2人為研究生學歷);在當選的19名社區(qū)黨委委員中，女性8名，占42.11%;30歲以下3名，占15.79%，30歲至40歲7名，占36.84%，40歲以上8名，占42.11%，大學以上學歷17名(其中3人為研究生學歷)，占89.47%。4個城市社區(qū)還選聘了23名同志為社區(qū)黨委兼職副書記或社區(qū)黨委兼職委員，為構(gòu)建社區(qū)“大黨委”奠定了堅實的基礎。當選的4個城市社區(qū)服務中心主任平均齡37.5歲，均為大學以上學歷(其中1人為碩士研究生學歷);當選的4個城市社區(qū)的社區(qū)議事會委員平均齡41.3歲，其中大學以上學歷30人(其中1人為碩士研究生學歷、1人為博士研究生學歷)，占社區(qū)議事會委員總?cè)藬?shù)的43.48%。六是工作“無縫銜接”，全面扎實推進。雖然街道辦事處撤銷了，干部的角色改變了，但各社區(qū)的“三創(chuàng)一辦”、小孟工業(yè)園區(qū)建設等重要工作并沒有受到大的影響。如航空社區(qū)成立了以社區(qū)黨委臨時負責人為組長的“三創(chuàng)一辦”工作領(lǐng)導小組，重新整合了志愿者隊伍、衛(wèi)生巡查隊，認真開展“三創(chuàng)一辦”義務宣傳，環(huán)境整治等工作;平橋社區(qū)指導組建了貴陽致遠城達出租車有限公司黨支部，為深入推進“大黨委”制搭建了良好的組織平臺;航天社區(qū)加強對黃河南路、漓江路等路段的清潔，對違章占道、臨時早餐點經(jīng)營戶進行集中整治;小孟社區(qū)加強對重點項目的服務，及時處理矛盾糾紛，社區(qū)成立以來共處理擋工堵路14起，及時處理王武村地質(zhì)災害區(qū)域居民疏散等急難險重任務9件，組織協(xié)調(diào)拆違15戶2600余平方米;三江社區(qū)全力配合區(qū)建設局等部門，及時處理了南二環(huán)道路工程中曹司大橋項目安全隱患;金竹社區(qū)組建了一支由6人組成的違法建筑巡查隊伍，每日對轄區(qū)三個村進行不間斷巡查，共對33戶違法建筑下達了停工通知書和整改令，并將查處結(jié)果及時上報。
(四)統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、居委會、機關(guān)、學校黨建工作，在鞏固提高基層黨建工作水平中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、轉(zhuǎn)作風、樹形象
