全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告環(huán)境保護工作情況，請予審議。
一、全國環(huán)境保護工作取得積極進展
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，國務(wù)院召開第六次全國環(huán)境保護大會，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)組建了環(huán)境保護部，將主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)境保護新道路等戰(zhàn)略思想，推動我國環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護工作取得積極進展。
(一)超額完成污染物減排任務(wù)。全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005分別下降12.45%和14.29%，超額完成減排任務(wù)。國務(wù)院成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。地方各級政府和有關(guān)部門層層分解落實減排任務(wù)，強化責(zé)任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度。“十一五”期間，全國累計關(guān)停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸;累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52%提高到77%;累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14%提高到86%。全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2005提高14.4個百分點、下降6.6個百分點;全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的均濃度分別下降26.3%和12%。
(二)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚�。國�?wù)院先后印發(fā)《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等，明確經(jīng)濟建設(shè)必須符合環(huán)境保護要求。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項目。深入推進重點工業(yè)行業(yè)污染防治，強化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2015，全國造紙、化工和紡織行業(yè)化學(xué)需氧量排放強度比2005分別下降73.9%、66.7%和50%，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強度分別下降72.5%、58.1%和50%。
(三)全面推進江河湖泊休養(yǎng)生息。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87%，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護力度，重點城市供水量水質(zhì)達標(biāo)率提高到84.8%，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決。強化海洋環(huán)境保護，《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》全面推進。
(四)探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。實施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，與2005相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國集中供熱面積逾30億平方米。嚴(yán)格新車型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制，出臺補貼政策加快老舊車輛淘汰。2015我國新車的單車排污量比2000下降90%以上。
(五)集中整治重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。國務(wù)院批準(zhǔn)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見，確定了5個重點防控行業(yè)和138個重點防控區(qū)。中央財政增設(shè)重金屬污染防治專項，2015下達資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4%，比“十五”末提高20個百分點。加強城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理。推行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。開展了全國持久性有機污染物調(diào)查。
(六)繼續(xù)強化生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準(zhǔn)了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2015—2030)》;國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。全國綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%。全國已建立各種自然保護區(qū)2588個，占國土面積的14.9%。實施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工程。中央財政安排40億元實施農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動地方投入資金80多億元，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展測土配方施肥試點，減少不合理施肥約580萬噸。初步完成了全國土壤污染狀況調(diào)查。
(七)穩(wěn)步推進核安全與放射性污染防治。核技術(shù)利用活動管理日益規(guī)范，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。截至2015底，我國大陸已建成投運核電機組13臺，在建核電機組28臺，總體運行安全;各類研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施等在役核設(shè)施安全可控。老舊核設(shè)施退役和污染治理工作穩(wěn)步實施，建成31個放射性廢物庫，高風(fēng)險污染源逐步得到控制。建立全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和核輻射預(yù)警系統(tǒng)，核安全監(jiān)管能力得到強化。有效開展了汶川地震、日本福島核電站核泄漏事故的應(yīng)急監(jiān)測與處置工作。
(八)不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法;在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對環(huán)境保護作出了新的規(guī)定;開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實施情況監(jiān)督檢查。國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護行政法規(guī)。出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補償、環(huán)境污染責(zé)任保險等試點。國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達1300項。
(九)切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查等，“十一五”期間共查處違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財政安排環(huán)保預(yù)算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52%的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項取得階段性成果。
二、存在的問題
(一)主要污染物減排任務(wù)十分艱巨。“十二五”期間，我國主要污染物減排指標(biāo)由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴展到交通和農(nóng)村。要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%—10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別消減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。從今上半情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73%，氮氧化物排放量反而上升6.17%。
(二)環(huán)境污染依然嚴(yán)重。從水體污染看，全國1/5的地表水國控斷面水質(zhì)為劣V類，湖泊富營養(yǎng)化問題日趨嚴(yán)重，部分飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。182個開展地下水水質(zhì)監(jiān)測的城市中，57%的監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差。海洋溢油、赤潮、綠潮頻發(fā)。從大氣污染看，2015，全國17.2%的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全的30%—50%�？諝赓|(zhì)量評價方法有待改進。機動車成為城市空氣的重要污染源。公共場所室內(nèi)空氣質(zhì)量達標(biāo)率不足50%。從土壤污染看，我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險不容忽視。
