寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動計劃
（2013年?2017年）
隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染形勢比較嚴(yán)峻,在可吸入顆粒物（PM10）和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，細(xì)顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量顯著增長，冬季霧霾現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）精神，持續(xù)改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，特制定本計劃。
一、主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：以可吸入顆粒物（PM10）防治為重點，兼顧細(xì)顆粒物（PM2.5）防治，全面推進二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等多種污染物的協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，全區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高，銀川市等重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
具體目標(biāo)：到2017年，全區(qū)地級城市空氣質(zhì)量有所改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降10%。
銀川市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降20%，年均濃度控制在83微克/立方米以內(nèi)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年下降，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。
石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降10%，年均濃度分別控制在68、87、85微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。
吳忠市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度保持2012年水平，年均濃度控制在61微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。
寧東基地可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較下降10%，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。
二、重點任務(wù)
（一）加大綜合治理力度，減少大氣污染物排放。
1.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。深化二氧化硫污染治理。燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施進行升級改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。鋼鐵企業(yè)所有燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備配套脫硫設(shè)施。石油煉制企業(yè)催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。焦化企業(yè)實施煉焦?fàn)t煤氣脫硫。全區(qū)規(guī)模在20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實施脫硫。全面開展氮氧化物污染防治。全區(qū)單機容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組全部配套脫硝設(shè)施。現(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模2000噸及以上的水泥熟料生產(chǎn)線全部實施低氮燃燒改造并安裝煙氣脫硝設(shè)施。強化顆粒物污染防治。全區(qū)所有燃煤機組必須配套高效除塵設(shè)施，銀川市、寧東基地按照20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，其他地市按照30毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，對煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤機組進行高效除塵改造。水泥企業(yè)水泥窯及窯磨一體機等設(shè)備除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式等高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鋼鐵企業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設(shè)備機頭煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進行高效除塵技術(shù)改造；煉焦工序應(yīng)配備地面站高效除塵系統(tǒng)，積極推廣使用干熄焦技術(shù)；煉鐵出鐵口、撇渣器、鐵水溝等位置設(shè)置密閉收塵罩，并配置袋式除塵器。燃煤工業(yè)鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進行高效除塵改造；沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。工業(yè)爐窯均安裝高效除塵設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放，積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國資委，寧夏電力公司、相關(guān)企業(yè)）
2.加強燃煤供熱鍋爐污染治理。通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等措施，加快淘汰城市建成區(qū)供暖燃煤小鍋爐。2017年年底前，除保留必要的應(yīng)急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，地級城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸?小時及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸?小時以下燃煤鍋爐；在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔煤，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐；在化工、造紙、印染、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，按照“一區(qū)一熱源”建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，逐步取消分散燃煤鍋爐。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳，相關(guān)企業(yè)）
3.推進揮發(fā)性有機物污染治理。中石油寧夏銷售公司、中石化寧夏分公司負(fù)責(zé)所轄加油站、儲油庫及油罐車油氣回收治理工作。各地級市于2017年年底前完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，所有石化企業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。建筑內(nèi)外墻涂飾推廣使用水性涂料。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，相關(guān)企業(yè)）
4.深化城市揚塵綜合整治。加強對施工揚塵的監(jiān)管，積極創(chuàng)建綠色工地，建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉圍墻，禁止在施工現(xiàn)場攪拌砼，硬化施工現(xiàn)場道路，并在出入口設(shè)置車輛沖洗裝置，將施工揚塵污染防治納入建筑企業(yè)信用和資質(zhì)管理，作為招投標(biāo)的依據(jù)。渣土運輸車輛采取封閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次。大型煤堆、料堆應(yīng)采取封閉儲存、建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻等措施。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳）
5.推進餐飲油煙污染治理。飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強化運行監(jiān)管。強化無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、食品藥監(jiān)局）
6.推進園林城市和森林城市建設(shè)。以創(chuàng)建森林城市和園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）為載體，建設(shè)城市及周邊綠化林帶，開展城市裸露地面治理，提高綠化覆蓋率。加強公路、鐵路兩側(cè)綠化、屋頂綠化和垂直綠化工作，加大人工濕地建設(shè)與天然濕地保護力度，不斷增加城市環(huán)境容量。繼續(xù)實施退耕還林（草），壓畜減載恢復(fù)草原植被，加強沙化土地治理，嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧，加大生態(tài)修復(fù)與建設(shè)力度。（牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳）
7.加強秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物等生物質(zhì)露天焚燒。制定實施秸稈綜合利用實施方案，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用措施。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳）
8.加強城市交通管理。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通出行分擔(dān)比例。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，形成合理交通需求。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，控制機動車保有量過快增長。通過增加使用環(huán)節(jié)成本、鼓勵綠色出行等措施，降低機動車使用強度。銀川市等區(qū)域要控制機動車保有量增幅。（牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、財政廳）
9.提升燃油品質(zhì)。加快全區(qū)煉油企業(yè)升級改造，確保按照車用燃油標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。在全面供應(yīng)符合國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油的基礎(chǔ)上，年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2017年年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。（牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，相關(guān)企業(yè)）
10.加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛。強化聯(lián)合執(zhí)法，重點加強在用機動車年檢，確保機動車環(huán)境保護定期檢測率達(dá)到85%以上，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)境保護和安全合格標(biāo)志，不得上路行駛。強化黃標(biāo)車和老舊車輛管理，通過劃定并逐步擴大“黃標(biāo)車”禁行區(qū)域，開展道路檢查，給予資金補貼等方法，加速“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰。已淘汰的車輛必須就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。2015年年底前，全區(qū)淘汰2005年年底前注冊營運的“黃標(biāo)車”；2017年年底前，淘汰全部“黃標(biāo)車”。（牽頭單位：自治區(qū)公安廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務(wù)廳）
11.大力推廣使用新能源汽車。公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先推廣使用天然氣、純電動、混合動力等清潔能源、新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取直接上牌、財政補貼、電價優(yōu)惠等綜合措施鼓勵企業(yè)和個人購買新能源汽車。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、交通運輸廳，寧夏電力公司）
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
12.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。制定我區(qū)高耗能、高排放和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源配置的具體要求及能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。銀川市要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ�、�?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、國資委）
13.加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年年底前，關(guān)停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機組和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機組。2017年年底前，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況等，進一步提高環(huán)境保護、能源消耗、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、安監(jiān)局，相關(guān)企業(yè)）
14.積極化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），開展鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、電解鋁等重點行業(yè)現(xiàn)有的建設(shè)項目全面清查，針對不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的特點和市場變化，積極穩(wěn)妥地化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，對關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)模效益顯著的重大項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，化解區(qū)域性產(chǎn)能過剩。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、國土資源廳、安監(jiān)局、國資委，相關(guān)企業(yè)）
（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。
15.強化科技研發(fā)和推廣。加強霾和臭氧形成機理、源解析和污染遷移規(guī)律研究，為有效治理污染提供科學(xué)依據(jù)。銀川市細(xì)顆粒物源解析研究要在8月底前完成。開展空氣污染氣象條件預(yù)報技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)、霾形成氣象條件和預(yù)報指標(biāo)研究。圍繞環(huán)保重大需求，加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、地源熱泵、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等方面的先進適用技術(shù)推廣研發(fā)和經(jīng)驗交流。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳，寧夏氣象局、寧夏電力公司、相關(guān)企業(yè)）
16.全面推行清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預(yù)防，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，推廣先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。2017年鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度比2012年下降30%以上。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，相關(guān)企業(yè)）
17.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源高效和循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，實施循環(huán)化改造的國家級園區(qū)和自治區(qū)級園區(qū)分別達(dá)到50%以上和30%以上。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、國土資源廳、寧東基地管委會，相關(guān)企業(yè)）
18.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地源熱泵等節(jié)能和新能源裝備的消費市場，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備支撐。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳，相關(guān)企業(yè)）
（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
19.控制煤炭消費總量。研究制定全區(qū)煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。2017年年底前，煤炭占能源消費總量比重有所下降。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國資委）
20.大力發(fā)展清潔能源。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)和推廣力度，積極有序發(fā)展水電，大力推進地?zé)崮�、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣以及替代城市建成區(qū)內(nèi)鍋爐、窯爐的燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，限制發(fā)展天然氣化工項目。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳）
21.推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦也要加快建設(shè)，2017年原煤入洗率達(dá)到70%以上。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委）
22.擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。各地級市要制定禁止銷售和使用高灰份、高硫份劣質(zhì)煤管理辦法，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁止原煤散燒。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，逐步推行天然氣分布式能源系統(tǒng)和以電代煤。農(nóng)村地區(qū)推廣使用潔凈煤、型煤、生物質(zhì)能等。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳，寧夏電力公司）
23.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新上高耗能工業(yè)項目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國內(nèi)先進水平，單位工業(yè)增加值能耗低于全區(qū)平均水平，用能設(shè)備必須選用達(dá)到一級能效的產(chǎn)品。對區(qū)域能源消費總量增速過快的地區(qū)，實行能評區(qū)域限批。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）
24.大力發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全面實行供熱計量收費，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造。積極發(fā)展“熱?電?冷”思而學(xué)教育供，建設(shè)和完善熱力管網(wǎng)；新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局）
（五）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
25.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)劃要求，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重大建設(shè)項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)。堅決控制火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)高污染項目在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)布局建設(shè)。加強在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，嚴(yán)禁落后高耗能、高污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
26.強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高行業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對準(zhǔn)入企業(yè)實施動態(tài)管理。嚴(yán)格實施排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，實行削減替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。銀川市、寧東基地火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過環(huán)評、能評審批的排放大氣污染物的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案、提供土地、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、安監(jiān)局、金融辦，寧夏氣象局、人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏電力公司）
27.優(yōu)化城市規(guī)劃和管理。加快制定完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實施管理，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃確定的人口和用地規(guī)模配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施，并在城市控制性詳規(guī)和區(qū)塊修建性詳規(guī)中嚴(yán)格落實。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳）
28.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向禁止新建涉及大氣重污染項目，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。結(jié)合控制總量、淘汰落后、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，推進工業(yè)企業(yè)進園入?yún)^(qū)。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、冶金、水泥等重污染企業(yè)環(huán)境保護搬遷、改造。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、國資委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，寧夏氣象局、相關(guān)企業(yè)）
（六）發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
29.發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。分行業(yè)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額，對能效、排污強度達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的先進企業(yè)給予鼓勵。積極推行“能源合同管理”、污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化的特許經(jīng)營。實施綠色信貸，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，對環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資。加快推進排污權(quán)有償使用和交易。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、政府機關(guān)事務(wù)管理局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局）
30.完善價格稅收政策。及時落實國家脫硝、除塵電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，以及成品油、天然氣價格改革政策，適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，將揚塵和揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護項目和專用設(shè)備享受所得稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、物價局、環(huán)境保護廳、財政廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、地稅局，寧夏電力公司）
31.拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合部門：自治區(qū)環(huán)境保護廳、金融辦，人行銀川中心支行，寧夏銀監(jiān)局）
32.加大財政投入。自治區(qū)財政設(shè)立大氣污染防治專項資金，加大對重點地區(qū)大氣污染防治的資金支持力度。各部門要積極爭取國家政策、資金等方面的支持。對于民生領(lǐng)域的“煤改氣”、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等，要安排一定資金給予補貼，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測等能力建設(shè)及運行、監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、公安廳）
（七）健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。
33.完善地方法律法規(guī)。盡快出臺自治區(qū)污染物排放管理條例、機動車排氣污染防治辦法、城市揚塵污染防治辦法等法規(guī)規(guī)章，加大對違法行為的處罰力度，大幅增加違法成本。各地也要結(jié)合實際，加強地方大氣污染防治立法工作。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)政府法制辦、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
34.提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善自治區(qū)監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。各地級市全部建成細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測和國家直管監(jiān)測點，提前2年完成國家下達(dá)的任務(wù)。加強機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，重點建設(shè)自治區(qū)、地級市機動車排污監(jiān)管平臺。2017年年底前，完成全區(qū)縣級以上城市、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、公安廳）
35.加大環(huán)保執(zhí)法力度。積極探索聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立環(huán)境保護協(xié)商合作機制，提高執(zhí)法效能，共同維護區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護、監(jiān)察、發(fā)展改革等部門要根據(jù)各自職責(zé)深入開展大氣污染防治專項檢查，有效整治大氣污染違法行為。對超標(biāo)排放、整改措施不落實的企業(yè)，實施限期改正、停產(chǎn)整治和關(guān)停，并進行跟蹤和督查，對惡意排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法人員的責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、監(jiān)察廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、工商局）
36.實行環(huán)境信息公開。各地級市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上全面及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價、排污收費、企業(yè)污染物排放狀況、治污設(shè)施運行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。自治區(qū)環(huán)境保護廳每月公布各地級市環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。涉及群眾利益的建設(shè)項目，要暢通公眾參與渠道，充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，對于拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報告以及有弄虛作假行為的企業(yè)，不予環(huán)境保護上市核查、暫停環(huán)評文件審批和停發(fā)排污許可證等。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。
37.建立監(jiān)測預(yù)警體系。各級環(huán)境保護部門要與氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報技術(shù)方法研究，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，并由環(huán)境保護、氣象部門統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確度。自治區(qū)及銀川市2015年年底前，其他地級城市2017年年底前完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)財政廳，寧夏氣象局）
38.制定完善應(yīng)急預(yù)案。各地級市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警措施及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障等內(nèi)容，按不同污染等級確定相應(yīng)限產(chǎn)企業(yè)名單、機動車和揚塵管控措施。向社會公開應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練。各地級市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)于6月底前報自治區(qū)環(huán)境保護廳、政府應(yīng)急辦備案。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、政府應(yīng)急辦；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、教育廳、衛(wèi)生計生委，寧夏氣象局）
39.及時啟動應(yīng)急預(yù)案。各地要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生健康防護。（牽頭單位：自治區(qū)政府應(yīng)急辦、環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、教育廳、衛(wèi)生計生委，寧夏氣象局）
（九）建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)境治理。
40.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)大氣污染防治工作協(xié)調(diào)及相關(guān)工作，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策、重大措施；制定考核評估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實大氣污染防治工作方案；統(tǒng)一部署區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，組織檢查各地大氣污染防治實施方案落實情況。各地也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌部署轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）
41.分解目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)人民政府將可吸入顆粒物（PM10）控制目標(biāo)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標(biāo)，并與各地級市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。各地級市政府也要將目標(biāo)任務(wù)逐年分解落實到縣區(qū)政府、部門及企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）
42.嚴(yán)格考核問責(zé)。把大氣污染防治行動計劃落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。自治區(qū)環(huán)境保護廳要會同自治區(qū)監(jiān)察廳每年初對各地級市上年度大氣污染防治行動計劃完成情況進行考核，2017年年底進行終期考核。對未通過年度考核的地級市進行通報批評，實行約談、誡勉談話，實施環(huán)評區(qū)域限批，取消授予該地區(qū)的相關(guān)環(huán)境保護榮譽稱號。對因工作不力履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、監(jiān)察廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）
（十）明確政府企業(yè)社會責(zé)任，動員全民參與。
43.明確地方政府統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任。各地市級政府和寧東基地管委會對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)自治區(qū)總體部署及核定的目標(biāo)任務(wù)，制定本地區(qū)大氣污染防治實施方案，確定工作重點任務(wù)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)明確、項目清楚、資金有保障。（牽頭單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市政府，寧東基地管委會；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、財政廳）
44.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護行政主管部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、科技等政策，公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的大氣污染防治工作。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）
45.強化企業(yè)治污責(zé)任。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體。要加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。要主動公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，自覺履行社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)企業(yè)）
46.廣泛動員社會參與。環(huán)境保護、教育部門要積極組織開展以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染防治宣傳教育，科學(xué)普及大氣污染防治知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)公眾從點滴做起、從身邊的小事做起，通過各種方式改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
