重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。
第三條 本市市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。
區(qū)縣(自治縣、市)政府投資項(xiàng)目的管理參照本辦法執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。
第五條 市發(fā)展改革主管部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和督促實(shí)施。市財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保障政府以外的其他出資人的合法權(quán)益。
第二章 項(xiàng)目審批
第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃;
(二)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃;
(三)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定;
(四)具有必要性和可行性;
(五)投資來(lái)源基本確定。
第七條 政府投資項(xiàng)目由建設(shè)單位或項(xiàng)目法人或法人籌備組(以下稱項(xiàng)目單位)向市發(fā)展改革主管部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。其中項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期效益進(jìn)行初步分析論證。
第八條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)由市發(fā)展改革主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)行政管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)后，對(duì)符合立項(xiàng)條件的，按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限審批或向國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。其中，列為國(guó)家和本市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，市發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府同意后審批或轉(zhuǎn)報(bào)。
區(qū)縣(自治縣、市)政府投資項(xiàng)目中，國(guó)家和市級(jí)政府投資補(bǔ)助超過(guò)項(xiàng)目總投資20%，或者絕對(duì)額超過(guò)1000萬(wàn)元的，立項(xiàng)審批按照前款規(guī)定辦理。
各級(jí)政府投資項(xiàng)目中，政府投資未超過(guò)項(xiàng)目資本金20%且絕對(duì)額未超過(guò)1000萬(wàn)元的立項(xiàng)審批不適用本辦法。
對(duì)城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)有重大影響的政府投資項(xiàng)目，立項(xiàng)審批前應(yīng)當(dāng)以聽(tīng)證會(huì)或其他方式廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第九條 立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位方可依次進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。
第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，取得規(guī)劃、土地、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入等方面的預(yù)審意見(jiàn)，報(bào)市發(fā)展改革主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)行政管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)后審批或轉(zhuǎn)報(bào)。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、資金來(lái)源和經(jīng)濟(jì)效益及其環(huán)境影響方面進(jìn)行全面分析論證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目招標(biāo)工作方案。
第十一條 市級(jí)審批的政府投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告可合并審批，但總投資1000萬(wàn)元以上的公益性項(xiàng)目除外。
合并審批項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告按前條規(guī)定辦理。
第十二條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人未確定的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目法人;重大公益性項(xiàng)目和項(xiàng)目單位不具備項(xiàng)目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)，代行項(xiàng)目單位職責(zé)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由相關(guān)行政管理部門(mén)按權(quán)限審批。項(xiàng)目總投資概算由市發(fā)展改革主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)審批。初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的總投資10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定的程序重新報(bào)批。
項(xiàng)目實(shí)行包括設(shè)計(jì)在內(nèi)的總承包工程建設(shè)方式的，總承包方應(yīng)當(dāng)協(xié)助發(fā)包方辦理初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總投資概算審批事項(xiàng)。
第十三條 政府投資5000萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和1000萬(wàn)元以上的公益性項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及總投資概算由市發(fā)展改革主管部門(mén)組織咨詢?cè)u(píng)估。未經(jīng)咨詢?cè)u(píng)估的，不得批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)。
第三章 年度投資計(jì)劃
第十四條 編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn);平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系;集中資金保證重點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先安排掃尾竣工項(xiàng)目，確保續(xù)建項(xiàng)目合理支出。
第十五條 年度政府投資總量由市發(fā)展改革主管部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。
第十六條 政府投資由市發(fā)展改革主管部門(mén)采用年度投資計(jì)劃方式平衡安排到具體項(xiàng)目。
年度投資計(jì)劃依據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、政府投資項(xiàng)目前期工作完成情況和經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)的年度政府投資總量進(jìn)行編制，并按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后下達(dá)執(zhí)行。
年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行中確需調(diào)整的，按計(jì)劃編制、下達(dá)程序進(jìn)行。
第十七條 初步設(shè)計(jì)和總投資概算已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，方可作為新開(kāi)工項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃。暫不符合新開(kāi)工條件又確需列入當(dāng)年年度投資計(jì)劃的，作為待安排項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃，在條件具備后方可納入正式年度計(jì)劃執(zhí)行。
第十八條 年度投資計(jì)劃安排的政府投資由市財(cái)政部門(mén)按預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行管理。
第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，其建設(shè)資金按財(cái)政部門(mén)的規(guī)定專(zhuān)戶儲(chǔ)存。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)
第二十條 政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目單位下達(dá)并通知相關(guān)行政管理部門(mén)。項(xiàng)目單位憑計(jì)劃向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政性資金。
第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、建管等手續(xù)，嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總投資概算，依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖。禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。
第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。招標(biāo)文件事前報(bào)發(fā)展改革主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)備案，建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。未依法實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，有關(guān)行政管理部門(mén)不得安排投資計(jì)劃和撥付資金。
第二十三條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同。逐步推行履約擔(dān)保制度。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目依法實(shí)行工程監(jiān)理制。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并不得與被監(jiān)理工程的施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)由市財(cái)政部門(mén)直接撥付。監(jiān)理單位完成監(jiān)理工作后須向項(xiàng)目單位提供監(jiān)理經(jīng)費(fèi)決算表，由項(xiàng)目單位一并納入工程決算。
第二十六條 在施工過(guò)程中的政府投資項(xiàng)目因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意并修改，再由項(xiàng)目單位報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不立即施工會(huì)造成質(zhì)量或安全事故的，經(jīng)監(jiān)理單位同意即可施工，但項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)審批部門(mén)和市發(fā)展改革主管部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)等相關(guān)行政管理部門(mén)備案。
因設(shè)計(jì)變更引起項(xiàng)目總投資增加的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按本辦法第十條規(guī)定重新報(bào)批。
政府投資項(xiàng)目未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加建設(shè)內(nèi)容。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成后，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗(yàn)收工作。國(guó)家另有規(guī)定的除外。
政府投資項(xiàng)目的工程結(jié)算，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行審核，竣工決算由市財(cái)政部門(mén)審批。
政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理所有權(quán)登記。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目的結(jié)余資金，按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度處理。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
第三十一條 市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資重大項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行稽察。
第三十二條 市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況委派會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行。
第三十三條 市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第三十四條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門(mén)按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：
(一)建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估中弄虛作假，或者評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的;
(二)設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、總投資概算對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的;
(三)施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的;
(四)施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的;
(五)監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的;
(六)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的;
(七)建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。
項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單;有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。
第三十五條 項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。
政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話號(hào)碼及其他投訴舉報(bào)方式。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 項(xiàng)目單位在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政管理部門(mén)5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作：
(一)未按基本建設(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大用地及建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容的;
(三)未依法實(shí)行招標(biāo)的;
(四)未依法簽定合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的;
(五)未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的;
(六)未辦理所有權(quán)登記的;
(七)違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定的;
(八)其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十七條 行政管理部門(mén)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)出具虛假專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)的;
(二)違法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目總投資概算的;
(三)違法下達(dá)投資計(jì)劃的;
(四)違法批準(zhǔn)增加建設(shè)資金的;
(五)違法撥付建設(shè)資金的;
(六)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;
(七)違反本辦法第三十四條第一款和第三十六條規(guī)定的;
(八)為不具備條件的申請(qǐng)人辦理審批許可的;
(九)其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十八條 行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人授意有關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，依法給予行政處分。
第三十九條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任外，并依法追究對(duì)該項(xiàng)目有直接管理監(jiān)督職責(zé)的行政*的行政責(zé)任。
第四十條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有本辦法第三十四條第一款所列行為，法律法規(guī)和規(guī)章另有查處規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法規(guī)定對(duì)管理相對(duì)人的行政處理，由市發(fā)展改革主管部門(mén)、市建設(shè)行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)依照各自職責(zé)分工決定;行政處分由其上級(jí)行政管理部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)決定;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第四十二條 本辦法所稱財(cái)政性資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、土地儲(chǔ)備整治收益、政府舉債資金及政府接受捐贈(zèng)的資金。
第四十三條 本辦法自2004年1月1日起施行。
