上港集團(tuán)全員持股順利完成，這個競爭類型的企業(yè)有2萬名員工，其中1.6萬名參與持股，成為上海又一個通過增發(fā)實(shí)現(xiàn)全員持股的國有企業(yè)；而承擔(dān)公共服務(wù)的上海久事（集團(tuán)）有限公司則采取完全不同的改革路徑，由傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)整體改制為國有獨(dú)資公司……對不同類型的企業(yè)，采用不同的改革方法，實(shí)行分類改革，正是上海國資國企改革進(jìn)行的探索。
為實(shí)現(xiàn)上海國有企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，2013年12月17日，上海率先發(fā)布首個地方國資國企改革新政策及新方案【全文】，共20條，拉開了新一輪國企改革的序幕。上海將國企分為競爭類、功能類、公共服務(wù)、混合型4種類別，綜合考慮國有企業(yè)承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點(diǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，制定不同的責(zé)任、改革目標(biāo)、考核以及激勵措施，分類改革。
競爭類企業(yè)，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；功能類企業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)公共資源配置市場化；公共服務(wù)類企業(yè)，進(jìn)一步理順與政府關(guān)系，探索“政府購買服務(wù)+特許經(jīng)營”等市場化運(yùn)營模式，使公共服務(wù)效率不斷提高。
因?yàn)槟繕?biāo)與路徑不同，不同企業(yè)的考核也各不相同。競爭類企業(yè)，重點(diǎn)考核股東價值、主業(yè)發(fā)展、持續(xù)能力。功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，努力成為城市功能區(qū)域投資開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)中富有效率的投資和運(yùn)營公司。公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，努力成為社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先公司。對混合型企業(yè)，重點(diǎn)做好跨類業(yè)務(wù)的分別認(rèn)定、分業(yè)核算和分類考核，2015年，上海對14家企業(yè)42項(xiàng)跨類業(yè)務(wù)進(jìn)行了認(rèn)定，并實(shí)行分業(yè)考核。
不同的考核，不同的激勵。上海按照“基本年薪+績效年薪+任期激勵收入”的薪酬結(jié)構(gòu)，對不同類型企業(yè)確定不同的基薪調(diào)節(jié)倍數(shù)、績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)。上海國企改革呈現(xiàn)一司一策的局面，并在職業(yè)經(jīng)理人選拔、管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵以及深化全員持股等問題上進(jìn)行探索。為激勵創(chuàng)新，上海對處于充分競爭性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)，在專業(yè)性較強(qiáng)的崗位試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度；對實(shí)施混合所有制改革的科研院所，探索員工持股；對高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施限制性股票、股票期權(quán)等中長期激勵。實(shí)行“激勵基金+個人購股”計(jì)劃，企業(yè)用于激勵股權(quán)總額可達(dá)實(shí)收資本的10%。
經(jīng)過兩年多的努力，上海先后完成綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)、上海城建、華誼集團(tuán)整體上市。上海計(jì)劃在底基本完成市國資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革。
